中國農工民主黨沅陵縣委員會 沅陵縣審計局全小軍

對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項全新的政治任務，也是各民主黨派協(xié)助各級黨委和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，為黨派民主監(jiān)督提供了新實踐、新平臺。農工黨中央高度重視，積極響應中共中央部署，制定了《中國農工民主黨中央關于“十三五”期間全黨參與精準扶貧精準脫貧工作的指導意見》，并對口云南脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。作為基層組織的縣級農工黨，如何在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督中有所作為，更好地發(fā)揮農工黨民主監(jiān)督獨特作用，是必須思考和探討的問題。農工黨沅陵縣委會創(chuàng)新民主監(jiān)督實踐，以自身優(yōu)勢特點，在審計監(jiān)督和民主監(jiān)督結合上著力，對開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的路徑和方式進行了有效探索。

一、沅陵結合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實踐分析

（一）背景和工作定位

背景：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關工作。6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會在京召開，就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監(jiān)督進行了重點明確。為推動工作有序開展，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室出臺了《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，明確列出了民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的主要內容。由此不難看出，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領域，沅陵是國家脫貧攻堅重點工作縣，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作有著重要的現(xiàn)實意義。

工作定位：在上述背景下，農工黨要完成好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作任務，必須做到精準民主監(jiān)督。一是要有精準的方向。圍繞習近平總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想即“六個精準”的精準扶貧思想開展民主監(jiān)督。二是要精確調研分析。要堅持問題導向，直面發(fā)展難題，不回避矛盾，解剖麻雀，開展重點調研、重點監(jiān)督。三是要精細工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督要與地方黨委和政府脫貧工作目標具有高度一致性，協(xié)助執(zhí)政黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。具體工作中用數(shù)據(jù)說話，用指標說話，用案例說話，尋找存在的問題，幫助基層地方改進提升工作。

（二）監(jiān)督方法和監(jiān)督形式

監(jiān)督方法。農工黨沅陵縣委結合自身優(yōu)勢，采用“解剖麻雀”的方式，以審計監(jiān)督和民主監(jiān)督交集的扶貧項目資金管理使用情況作為監(jiān)測點，結合扶貧資金審計監(jiān)督，精準發(fā)力，進行重點監(jiān)督，深入調研，重點關注脫貧攻堅資金的整合、統(tǒng)籌、使用情況。并舉一反三，總結經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，在監(jiān)督過程中可以不斷探索總結出有效模式和方法，為今后開展脫貧攻堅其他內容方面的民主監(jiān)督提供路徑借鑒。

監(jiān)督形式。主要采取擔任特約審計員、派駐民主監(jiān)督小組等形式相結合開展民主監(jiān)督。農工黨沅陵縣委派一名副主委擔任審計部門特約審計員，同2名農工黨員審計干部，組成了以主委為組長的脫貧攻堅扶貧資金民主監(jiān)督小組。跟蹤參與審計實踐，圍繞扶貧資金統(tǒng)籌使用開展事前調研、事中監(jiān)督檢查、事后跟蹤監(jiān)測。

（三）具體做法

一是建立二者結合的監(jiān)督工作機制，找準著力點。開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督是一項開創(chuàng)性的工作，沒有可以遵循的經(jīng)驗做法。農工黨沅陵縣委借助主委同時擔任縣審計局局長的優(yōu)勢，探索審計監(jiān)督與脫貧攻堅民主監(jiān)督結合方式，把審計監(jiān)督的法定性、剛性與民主監(jiān)督的柔性、權利性兩者在實踐中有機結合、優(yōu)勢互補，從而使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。在脫貧攻堅監(jiān)督中，二種監(jiān)督有交集，兩種監(jiān)督的結合有現(xiàn)實基礎,重點把扶貧政策措施落實情況、財政扶貧資金籌集分配管理及使用情況和項目實施情況作為農工黨民主監(jiān)督和審計監(jiān)督的著力點。農工黨沅陵縣委制定了監(jiān)督工作計劃和監(jiān)督工作方案，與縣審計局建立了聯(lián)系會議、信息通報、聯(lián)合督導制度。具體監(jiān)督中，堅持問題導向，緊緊圍繞貧困戶的精準識別、易地扶貧搬遷、扶貧貸款、危改補助等方面開展民主監(jiān)督工作。

二是在監(jiān)督工作中協(xié)調配合、監(jiān)督內容上相互補充。在脫貧攻堅監(jiān)督中，審計監(jiān)督載體主要是單位或項目的賬目和經(jīng)濟資料，程序法定。而農工黨民主監(jiān)督涉及方方面面，內容多樣，形式活潑，能夠廣泛聽取群眾意見。因此，一方面審計監(jiān)督把民主監(jiān)督收集的社情民意，群眾反映突出的問題、項目作重點審計監(jiān)督內容，邀請?zhí)匮O(jiān)督員、農工黨監(jiān)督小組人員參加審計工作會議、理論研討交流，特邀參與扶貧資金項目管理使用情況的項目審計或審計調查。另一方面，農工黨充分利用審計局的審計綜合分析成果、調研成果，與審計局交流探討對脫貧攻堅的監(jiān)督，在扶貧資金方面兩者開展聯(lián)合調研等。如農工黨沅陵縣委在前期的調研中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貸款、危改補助等方面問題，縣審計局據(jù)此納入重點審計監(jiān)督，聯(lián)合開展多項工作。開展了因病致貧返貧調研， 2016年10月、2017年3月，農工黨沅陵縣委和沅陵縣審計局兩次深入明溪口鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、原太常鄉(xiāng)開展因病致貧調研，為貧困戶開展送醫(yī)送藥活動，聯(lián)合開展扶貧產(chǎn)業(yè)政策宣傳活動。參與審計監(jiān)督活動， 2017年5月參與對本縣沅陵鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、大合坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年以來易地扶貧搬遷工程項目及建設資金的管理使用情況進行了審計，重點對不符合條件人員享受扶貧貸款、易地搬遷、危改補助等情況進行審計監(jiān)督。參與審計專項督查，組織農工黨特約審計員及監(jiān)督小組人員參與縣審計局督查組，配合有關部門開展扶貧督查，同時集中審計力量對官莊鎮(zhèn)、沅陵鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年至2016年扶貧項目的實施及資金管理與使用情況進行了專項督查。

三是在建言獻策上剛柔相濟共同發(fā)力。審計監(jiān)督和農工黨民主監(jiān)督工作有一個共同職責，都是通過提書面整改建議書等建言獻策方式，對存在的問題提出整改要求。即重點是通過對扶貧資金使用及項目管理情況監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及對問題存在的原因進行分析解剖，提出對策建議，促進問題糾正。針對脫貧攻堅監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的貧困人口識別不準、擠占項目資金、易地扶貧搬遷資金撥付欠規(guī)范、違規(guī)獲取危改補助資金等多方面的問題，沅陵農工黨和審計部門提出了多條相應的意見建議和整改建議書，推動脫貧攻堅工作取得新成效、再上新臺階。在實踐中，農工黨對扶貧政策落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調等提出意見和建議，能夠及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的問題，有利于提高扶貧脫貧的精準度和有效性，完善扶貧戰(zhàn)略和相關政策。對于審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題，農工黨通過調研報告、提案、建議或其他形式，向縣委和政府提出意見和建議。主委全小軍政協(xié)提案《加大治理力度，嚴防惠民資金“雁過撥毛”》得到重點辦理。對于農工黨在調研中收集到的群眾反應的有關脫貧攻堅方面的突出問題，審計部門在深入查證后，可以從審計機關的角度向黨政領導和上級部門反映，共同爭取黨政領導重視，促進解決問題、完善機制。

（四）工作成效。沅陵農工黨結合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，通過工作實踐，取得了初步成效。

一是完善工作機制確保監(jiān)督作用發(fā)揮。在開展審計監(jiān)督與民主黨派民主監(jiān)督工作相結合實踐中，制度建設尤為重要。目前，農工黨沅陵縣委會與縣審計部門建立落實了日常工作聯(lián)系機制、信息通報機制、聯(lián)合考察調研機制、聯(lián)合督辦、成果會商機制。通過這些機制，縣農工黨積極投身到脫貧攻堅的具體實踐中去，了解掌握了沅陵縣脫貧資金整合、分配流向情況，管理和使用情況。沿著資金流向跟蹤監(jiān)督資金的到位、撥付、使用等情況，監(jiān)督是否有影響資金使用效益的違紀違規(guī)問題。

二是通過建言獻策反映工作存在問題。根據(jù)實地調研和民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，農工黨沅陵縣委和縣審計部門先后形成了關于重新認定全縣精準扶貧人口和完善貧困農戶信息資料、關于加強異地扶貧搬遷工程管理、關于開展違規(guī)獲取危改補助資金專項整治整改清退工作等方面的意見建議，樹立了農工黨善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的良好形象。

三是運用監(jiān)督結果促進問題整改落實。審計監(jiān)督和農工黨民主監(jiān)督最終要通過提書面整改建議書來推動問題的整改落實。縣委、縣政府十分重視監(jiān)督結果的辦理，對提出的意見建議縣政府及時召開專題會議，出臺《沅陵縣財政扶貧資金管理辦法》，對全縣扶貧資金管理使用提出指導性和規(guī)范化要求；對違規(guī)獲取危改補助資金的問題，相關部門下達了《關于開展違規(guī)獲取危改補助資金專項整治整改清退工作的緊急通知》，責令限時清退。同時審計部門根據(jù)督查結果移送有關部門案件線索2起。

二、沅陵結合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗啟示

實踐證明，農工黨沅陵縣委根據(jù)自身優(yōu)勢，在審計監(jiān)督與民主監(jiān)督結合上著力，是對脫貧攻堅專項工作開展民主監(jiān)督方式途徑的重要探索，這種探索實現(xiàn)了民主監(jiān)督與審計監(jiān)督職能互補，提高了民主黨派民主監(jiān)督實效。這一做法為我們提供了以下幾點經(jīng)驗與啟示：

（一）要堅持制度創(chuàng)新。農工黨沅陵縣委結合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，構建互動、便捷、高效的制度和機制是做好脫貧攻堅民主監(jiān)督的保障。一要建立完善民主監(jiān)督領導機制。農工黨開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是有組織的團體監(jiān)督而非個體監(jiān)督，縣級農工黨機構人員和資源有限，黨員特別是在職黨員都分散在各個部門單位，無人專門從事這項工作，建立完善領導機制勢在必行。二要建立完善民主監(jiān)督工作機制。縣級農工黨也要制定開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案和工作計劃，要有具體的監(jiān)督措施，明確脫貧攻堅民主監(jiān)督的重點內容，確保監(jiān)督有序有效。三要建立完善多個部門協(xié)作機制。縣級農工黨人員少，力量薄弱，嘗試建立與政協(xié)、人大、審計監(jiān)督等相結合監(jiān)督機制，優(yōu)勢互補，上下聯(lián)動，左右互動。四要建立監(jiān)督制度。積極探索思考監(jiān)督方式，農工黨要建立適合自己的監(jiān)督制度，指導本地區(qū)的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施。

（二）要注重監(jiān)督實效。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出了民主黨派民主監(jiān)督的十種形式,為開展脫貧攻堅民主監(jiān)督提供了法治保障。實踐中，我們著重運用會議發(fā)言對話、調研報告或提案、擔任特約監(jiān)督員和專項監(jiān)督或執(zhí)法監(jiān)督四個方面的監(jiān)督形式，對脫貧攻堅進行了真監(jiān)督、實監(jiān)督。一是發(fā)揮特色優(yōu)勢，采用“導彈技術”。要使民主監(jiān)督之言有雷霆萬鈞之力，農工黨本身要加強隊伍建設，提高民主監(jiān)督能力，發(fā)揮人才、智力、資源特色優(yōu)勢，在同級黨委政府進行宏觀決策同一水平層次上對脫貧攻堅進行思考，制作有水平層次和深度的發(fā)言文案，讓民主監(jiān)督建言如軍事上的導彈一樣，百發(fā)百中，威力無比、振聾發(fā)聵，更好地助力本地區(qū)脫貧攻堅工作開展。二是敢于亮明觀點，直言問題要害。要切實提高農工黨調研報告、提（議）案質量，要勇于擔當，敢于或善于諫言，且諍言直指問題要害，在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，對脫貧攻堅的問題敢于亮出觀點，直言不諱，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督力度。三是提升政治站位，聚焦中心大局。脫貧攻堅工作領域中引進民主監(jiān)督，是中共中央的一項重要決策，開辟了民主監(jiān)督新的活動領域，在政治上是一個富有遠見的決定。這既要求提升政治站位，始終聚焦地方黨委政府落實中共中央決策部署的實際成效，避免監(jiān)督工作流于形式；又要創(chuàng)新監(jiān)督形式，深入了解扶貧開發(fā)工作的精準度和群眾的滿意度，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，分析深層次原因，提出針對性措施。

（三）要善于發(fā)揮優(yōu)勢。將農工黨員人事安排上的職務優(yōu)勢轉化為推進民主監(jiān)督的動能優(yōu)勢，是沅陵民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督方法途徑的有益探索。有政府工作部門任正職的優(yōu)勢。農工黨沅陵縣委會主委任縣審計局局長，這十分有利于農工黨在對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作時的力量整合、部門協(xié)調、資源共享和成果運用。有農工民主黨參政議政的優(yōu)勢。全縣55名農工黨員中，有人大代表、政協(xié)委員17人，占近30%。近年來，農工黨員中的人大代表、政協(xié)委員圍繞脫貧攻堅中心大局，積極開展調研活動，以調研報告、提（議）案形式聚焦扶貧工作，履行監(jiān)督職責。