原標(biāo)題：全面開放新格局如何形成（聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段⑦）

制圖：郭 祥

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黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。具體來說，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式怎么培育？自由貿(mào)易港如何建設(shè)？對(duì)外投資合作方面將有哪些新舉措？本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)人士。

“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”“大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對(duì)外投資方式”……黨的十九大報(bào)告中，對(duì)于全面開放新格局的表述，內(nèi)涵十分豐富。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰認(rèn)為，推動(dòng)形成全面開放新格局，可能需要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系；二是沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的關(guān)系；三是制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開放的關(guān)系；四是貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的關(guān)系；五是試點(diǎn)試驗(yàn)與全面推開的關(guān)系。

貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)如何推進(jìn)？

從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，培育競爭新優(yōu)勢

十九大報(bào)告提出，“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。

今年以來，我國外貿(mào)加快轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育競爭新優(yōu)勢，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度我國進(jìn)出口總額20.29萬億元人民幣，同比增長16.6%。其中，出口11.16萬億元，增長12.4%；進(jìn)口9.13萬億元，增長22.3%。進(jìn)出口扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長的局面。

同時(shí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際市場更加多元，商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。高技術(shù)含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長13.7%，占比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)至28.2%。貿(mào)易方式進(jìn)一步優(yōu)化，更能反映我國自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品的一般貿(mào)易出口增長12.0%，占比54.6%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，前三季度我國外貿(mào)回穩(wěn)向好的勢頭進(jìn)一步鞏固，但我國外貿(mào)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)增長的動(dòng)力有所增強(qiáng)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。同時(shí)，“逆全球化”浪潮涌動(dòng)，保護(hù)主義勢力上升，國際政局動(dòng)蕩多變，不確定性增多。

白明說，面對(duì)形勢的變化，外貿(mào)企業(yè)要從供給側(cè)發(fā)力，在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式上多下功夫，如從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，讓國際貿(mào)易新優(yōu)勢替代以價(jià)格競爭為代表的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長任鴻斌表示，下一步，商務(wù)部將深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體和貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)外貿(mào)大國向外貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

自由貿(mào)易港如何建設(shè)？

上海明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，方案正在研究制定

十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。“這對(duì)改革開放試驗(yàn)田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開放新格局。”高峰說。

高峰介紹，目前，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全面深化改革開放方案里，就明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

據(jù)悉，目前，商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)的建設(shè)方案。

再比如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。

此外，在深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放試點(diǎn)試驗(yàn)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，對(duì)于成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國推開，以試點(diǎn)試驗(yàn)開放帶動(dòng)全面開放。“我們還將以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”高峰說。

中國開放的大門如何越開越大？

引導(dǎo)企業(yè)通過綠地投資等方式“走出去”，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

十九大報(bào)告提出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。

“走出去”方面，商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長周柳軍介紹，今年以來，我國對(duì)外投資合作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。1—9月，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資96億美元，占同期總額的12.3%，比去年同期增長4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外投資更趨理性，行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1—9月，中國對(duì)外非金融類直接投資780.3億美元，化工、電力、制造、能源等領(lǐng)域投資并購增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資取得良好成效。

周柳軍表示，商務(wù)部將創(chuàng)新對(duì)外投資方式，引導(dǎo)企業(yè)通過綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資等方式走出去，突出實(shí)體對(duì)外投資，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)；同時(shí)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造標(biāo)志性示范項(xiàng)目，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作；另外，突出走出去質(zhì)量效益，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

“引進(jìn)來”方面，商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘認(rèn)為，“當(dāng)前，中國利用外資形勢依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大開放的體制機(jī)制瓶頸仍然存在。”

唐文弘介紹，商務(wù)部將全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)一步引導(dǎo)各國各類企業(yè)、各類人才增強(qiáng)來華投資興業(yè)的信心和預(yù)期。

十九大報(bào)告指出，“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”。唐文弘說，商務(wù)部將加快完善中央及地方層面外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，實(shí)施《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》，著力解決外商投資企業(yè)關(guān)注的竊取商業(yè)秘密和侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等問題，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。

十九大報(bào)告提出，“加大西部開放力度”。唐文弘表示，商務(wù)部將支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等要素集聚，改善投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)好一批帶動(dòng)力更強(qiáng)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合理布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展邊境貿(mào)易和資源深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高與周邊國家和地區(qū)開放合作能力和水平。