【摘要】十九大是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)“新的歷史方位”，改革開(kāi)放迎來(lái)一個(gè)“新時(shí)代”，中國(guó)步入人類文明中心的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。十九大報(bào)告提出的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為我們開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新路徑，是我們建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)、幸福美滿的根本遵循。

【關(guān)鍵詞】偉大工程  新時(shí)代   新思想    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“新矛盾”開(kāi)啟新征程

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性的變化，取得了巨大的成效，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)貧窮落后的國(guó)家，變成了一個(gè)相對(duì)富裕的國(guó)家。GDP總量位居世界第二，從1978年的3000多億美元增長(zhǎng)到2016年的11萬(wàn)億美元左右，人均GDP也從200美元左右增長(zhǎng)到8100美元以上。這一巨大進(jìn)步的產(chǎn)生，主要是基于我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的正確判斷，并在此基礎(chǔ)上形成的一系列戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性改革”。

我們知道，改革開(kāi)放初期的“十一屆三中全會(huì)”對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，這一帶有根本性、全局性、正確性的判斷，為中國(guó)的改革發(fā)展提供了極大的政策發(fā)展和制度變革空間，推動(dòng)了過(guò)去30多年的改革開(kāi)放、解放了生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活的極大豐富，使中國(guó)走向富裕；同樣，十九大報(bào)告在新時(shí)代、新發(fā)展階段提出現(xiàn)階段社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大判斷，將對(duì)我們形成新的發(fā)展方略和重大改革政策提供重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，必將在未來(lái)30年推動(dòng)中國(guó)從富裕走向富強(qiáng)，使我國(guó)成為一個(gè)屹立于世界民族之林的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

如果說(shuō)我們用30多年的時(shí)間基本解決了社會(huì)生產(chǎn)力落后的局面，極大地發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，豐富了人民的物質(zhì)文化生活。那么，在新時(shí)代隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全面深化改革的議程也必須發(fā)生改變，我們的發(fā)展方略、政策選擇、改革重點(diǎn)就要注重全面性、整體性和協(xié)調(diào)性發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)發(fā)展，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，再用30多年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的平衡發(fā)展和充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的中國(guó)夢(mèng)。

隨著國(guó)家整體富裕和發(fā)展程度的提高，社會(huì)的主要矛盾必然會(huì)發(fā)生變化，發(fā)展的“不平衡”“不充分”成為社會(huì)的主要矛盾或矛盾的主要方面，這既體現(xiàn)在發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、收入差距上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡上。社會(huì)健康與社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和人民對(duì)美好生活的需要還有一定的差距，社會(huì)安全、社會(huì)治理的水平、政府治理和公共服務(wù)的提供還需要進(jìn)一步提高，這要求我們?cè)诟母锏?ldquo;下半場(chǎng)”既要注重宏觀層面的三農(nóng)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、中西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，階層固化問(wèn)題、收入的分配和再分配問(wèn)題等重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題；也需要從微觀層面直面基本的社會(huì)保障、社會(huì)福利、精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、住房、食品安全、人格權(quán)、教育與醫(yī)療均等化等與人民日常生活密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展課題，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的巨大潛力，充分體現(xiàn)我黨“執(zhí)政為民”的價(jià)值宗旨，充分調(diào)動(dòng)人民參與發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。只有這樣，我們才能建立一個(gè)人人幸福安康、社會(huì)安全和諧、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的“公平正義”的社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

“新思想”開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代

面對(duì)“新矛盾”，開(kāi)創(chuàng)“新時(shí)代”，需要“新思想、新理念”的正確指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告在充分把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，新時(shí)代的基本特征，人民群眾基本愿望和需求的基礎(chǔ)上，在高舉具有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，在統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展方略的指導(dǎo)下，用“十四個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)地論述了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本內(nèi)涵，全面地提出了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義的改革與發(fā)展，為解決“新矛盾”、開(kāi)創(chuàng)“新時(shí)代”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、價(jià)值遵循和實(shí)踐指南，是社會(huì)主義理論發(fā)展史上的重大創(chuàng)新。

“十四個(gè)堅(jiān)持”的提出，標(biāo)志著“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的成熟，是馬克思主義基本原理與新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是新時(shí)期中國(guó)內(nèi)政外交，即治國(guó)理政和處理對(duì)外關(guān)系的總方針，為解決未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)面臨的社會(huì)“新矛盾”提供了根本的指導(dǎo)思想和基本方略。概括起來(lái)講，筆者認(rèn)為這一基于“新矛盾”基礎(chǔ)上的“新思想”，從“平衡”和“充分”發(fā)展的角度來(lái)看，重點(diǎn)主要包括四個(gè)方面的深刻內(nèi)涵。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代治國(guó)理政、解決“新矛盾”、實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是從現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我們的事業(yè)取得勝利的基礎(chǔ)和保證。在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大工程的新起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨對(duì)“一切工作”的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)硬幣的兩面，是高度統(tǒng)一的。只有全面從嚴(yán)治黨才能保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，同樣，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也才能把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，保持黨的自我凈化、自我提升的能力。

其次，堅(jiān)持“以人民為中心”是新時(shí)代治國(guó)理政，解決“新矛盾”，實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的核心。我們說(shuō)“不忘初心、牢記使命”，就是指“為人民謀幸福”的初心和“為國(guó)家謀富強(qiáng)”的歷史使命。隨著社會(huì)的逐步富裕和人民群眾物質(zhì)生活的改善，人民群眾對(duì)“人格權(quán)”和精神生活的追求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，對(duì)基本的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的追求，對(duì)實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主權(quán)利”的期望值愈來(lái)愈高。在新時(shí)代，我們必須在堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，面對(duì)“新矛盾”，大力推進(jìn)政治行政體制改革和社會(huì)管理體制改革，充分體現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“五位一體”的平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊發(fā)展的短板，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。只有這樣才能強(qiáng)化人民的社會(huì)主義價(jià)值信仰，維護(hù)社會(huì)主義的長(zhǎng)治久安。

再次，堅(jiān)持“依法治國(guó)”是新時(shí)代治國(guó)理政，解決“新矛盾”，實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的保障。任何現(xiàn)代性國(guó)家的一個(gè)最根本特征就是“法治國(guó)家”。我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義總體安全、穩(wěn)定和秩序，實(shí)現(xiàn)“公正”這一社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政是根本保障。

最后，堅(jiān)持構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)大國(guó)外交，推進(jìn)世界和平發(fā)展的目標(biāo)。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”首次寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨的重大政治報(bào)告，這既標(biāo)志著在人類文明發(fā)展前景“不確定性”增強(qiáng)的狀況下，在世界經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化倒退、恐怖主義流行、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈、資本主義走向平庸的時(shí)代境況下，我們給出了人類文明一個(gè)“確定性未來(lái)”的中國(guó)思考，也標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)從“共商、共建、共享”原則出發(fā)，重構(gòu)國(guó)際關(guān)系新格局和實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的全球治理戰(zhàn)略的成熟。

“新戰(zhàn)略”繪制新藍(lán)圖

十九大是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“歷史交匯點(diǎn)”上的一次會(huì)議，因此，十九大報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)是既著眼于當(dāng)前，又放眼未來(lái)的一個(gè)報(bào)告，既要回答“決勝實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”第一個(gè)百年目標(biāo)的問(wèn)題，也要回答實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，改革與發(fā)展的基本戰(zhàn)略構(gòu)想。報(bào)告中提出的“兩個(gè)十五年”發(fā)展階段論或“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，描繪了中國(guó)2020年以后，從第一個(gè)十五年的富裕和“基本現(xiàn)代化”走向第二個(gè)十五年的富強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代性”強(qiáng)國(guó)的價(jià)值取向、政策設(shè)想和實(shí)現(xiàn)路徑，為中華民族的未來(lái)勾畫(huà)出了一幅美好的圖景，也為我們改革發(fā)展確立了明晰的奮斗目標(biāo)。

2020年全面建成小康社會(huì)以后，從經(jīng)濟(jì)層面講，我國(guó)的GDP總量將達(dá)到15萬(wàn)億美元左右，人均GDP將超過(guò)1.2萬(wàn)美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1.27萬(wàn)美元，就進(jìn)入高收入國(guó)家行列，屆時(shí)，我國(guó)基本跨入高收入國(guó)家的門檻，這是一個(gè)在中國(guó)近現(xiàn)代史上的“歷史性跨越”，中國(guó)的改革與發(fā)展從此邁入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)新未來(lái)的“中國(guó)時(shí)刻”。十九大報(bào)告提出的未來(lái)30年“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我們繪制了發(fā)展的新藍(lán)圖和改革的新路徑，是指導(dǎo)我們邁向新征程的行動(dòng)指南。

從2020年到2035年的第一個(gè)十五年，我們的目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。這意味著如果一切順利，我們的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度繼續(xù)保持在5%—7%這一中高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量位居世界前列，經(jīng)濟(jì)總量居于世界首位。屆時(shí)，中國(guó)的GDP總量將達(dá)到35億美元左右，人均GDP達(dá)到2.5萬(wàn)美元左右，處于現(xiàn)在的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市人口占比將達(dá)到70%左右，居民收入水平也會(huì)水漲船高。同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)主要標(biāo)志是“以人民為中心”的“社會(huì)現(xiàn)代化”，可以說(shuō)，社會(huì)發(fā)展或“社會(huì)現(xiàn)代化”是改革“下半場(chǎng)”的中心任務(wù)，與“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”相比，難度更大，復(fù)雜性更強(qiáng)。這就是說(shuō)，面對(duì)“新矛盾”，“下半場(chǎng)”改革重點(diǎn)是著力于“社會(huì)結(jié)構(gòu)改革”，改革的成敗決定著能否基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局。

2035年以后，隨著社會(huì)主義基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，再用十五年時(shí)間，到2050年左右就會(huì)在已有發(fā)展的基礎(chǔ)上，把中國(guó)建成一個(gè)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的中國(guó)夢(mèng)。

總之，十九大報(bào)告提出的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為我們開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新路徑，是我們建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)、幸福美滿的根本遵循。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任、公共管理教研部教授，中國(guó)民生研究院特約研究員 、公共行政教研室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫娜    美編/楊玲玲

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