【摘要】民主生活會(huì)體現(xiàn)的是在日常生活中，黨員之間、黨員與群眾之間的監(jiān)督和互動(dòng)，這種日常生活的監(jiān)督方式和體制安排大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督的效果，改變了以往黨內(nèi)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，是今后必須大力推行和落實(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督方式。

【關(guān)鍵詞】 民主生活會(huì)  日常生活  黨內(nèi)監(jiān)督    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民主生活會(huì)是黨在長(zhǎng)期工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。民主生活會(huì)立足于問(wèn)題意識(shí)，開(kāi)在基層，開(kāi)在日常生活中。它形式多樣、時(shí)間靈活，能夠有效地針對(duì)尚未發(fā)生的問(wèn)題或者不符合黨性的行為和思想進(jìn)行反思和糾錯(cuò)。這是一種未雨綢繆的監(jiān)督方式，能夠有效避免可能的工作失誤。

民主生活會(huì)的監(jiān)督特質(zhì)：方式與內(nèi)容的日常性

自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，日常生活的理論研究視角推動(dòng)了不同學(xué)科的交流和發(fā)展。日常生活視角是對(duì)我們生活的世界不同維度的解釋和討論。日常生活視角是一種空間多維的研究方式，這種方式區(qū)別于一維的時(shí)間研究方式。將社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了人類生活的社會(huì)環(huán)境本身。這種研究和解釋現(xiàn)象的方法將個(gè)人生活的場(chǎng)景以及秩序作為重點(diǎn)，探討人在目前生活的環(huán)境和場(chǎng)景中的行為方式、理念以及價(jià)值導(dǎo)向。

民主生活會(huì)，顧名思義是日常生活中民主討論會(huì)，它以黨員在日常生活中的行為表現(xiàn)為導(dǎo)向，以行為產(chǎn)生的效果為分析載體，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)為討論和交流的重點(diǎn)，在日常生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。基層黨員干部處在黨領(lǐng)導(dǎo)的最前沿，黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)工作戰(zhàn)斗力的堡壘，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治生態(tài)。因此基層黨員要不斷地從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷地從群眾智慧中汲取營(yíng)養(yǎng)，不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)。民主生活會(huì)進(jìn)行的時(shí)間、長(zhǎng)短可依據(jù)問(wèn)題多少靈活進(jìn)行，而且都是針對(duì)日常生活和工作中的問(wèn)題及時(shí)展開(kāi)，一方面有效地避免了其他監(jiān)督方式的滯后性，另一方面也能夠及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。這種源于生活問(wèn)題的黨內(nèi)民主討論會(huì)，能夠避免基層矛盾的堆積，了解黨員及群眾對(duì)于黨組織工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)民主公開(kāi)的討論方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部自身在工作和思想意識(shí)中的不足和問(wèn)題，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了有效的意見(jiàn)反饋機(jī)制。

民主生活會(huì)的監(jiān)督功能：行為與作風(fēng)的雙重性

思想作風(fēng)與工作方式往往聯(lián)系緊密?；鶎狱h組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。在日常工作中，黨員干部的行為往往不是個(gè)人行為，從言論到行動(dòng)都帶有導(dǎo)向性和評(píng)價(jià)性，對(duì)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生重要的影響。民主生活會(huì)以思想交流為主要內(nèi)容，在公開(kāi)、平等的氣氛中暢所欲言，在民主生活會(huì)中，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，參與者都是平等的共產(chǎn)黨員的身份。在這種民主的氛圍里，黨員之間包括工作方式、工作目標(biāo)的交流，也帶有工作過(guò)程中的想法。當(dāng)這些指導(dǎo)行為的思想意識(shí)公開(kāi)交流的時(shí)候既可以對(duì)黨員干部行為的不恰當(dāng)性進(jìn)行糾錯(cuò)，也可以對(duì)產(chǎn)生這些行為的思想意識(shí)進(jìn)行糾正，端正工作態(tài)度，讓正確的思想指導(dǎo)實(shí)踐。因此，民主生活會(huì)作為基層監(jiān)督的重要形式之一，相比媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)等其他形式的監(jiān)督方式具有端正態(tài)度、厘清思想、擺正位置、糾正行為等特點(diǎn)，既是對(duì)工作方式的監(jiān)督，也是對(duì)作風(fēng)的監(jiān)督，不但能夠解決問(wèn)題，還能夠透視出問(wèn)題發(fā)生的黨員個(gè)人原因。從思想和作風(fēng)上杜絕了不符合黨性或者不適當(dāng)?shù)难哉摵托袨?，不但有利于工作方式方法的改進(jìn)，更能夠從源頭端正黨員干部的思想作風(fēng)，防微杜漸，未雨綢繆。

民主生活會(huì)有利于提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)堡壘，是貫徹群眾路線最一線的地方，整體關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的大局。我國(guó)的基層黨組織主要分布在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，雖然輻射的面積不大，但矛盾積聚并不少，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力以及黨員示范表率作用都是基層黨組織建設(shè)不能回避的任務(wù)。民主生活會(huì)作為基層黨組織的監(jiān)督方式，能夠有效地從組織紀(jì)律和政治規(guī)矩上抓好黨內(nèi)制度落實(shí)，通過(guò)討論、學(xué)習(xí)、整改、反思等環(huán)節(jié)，通過(guò)與非黨員群眾的民主座談，意見(jiàn)反饋等環(huán)節(jié)將黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、黨組織的工作目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。一方面能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查問(wèn)題和解決問(wèn)題過(guò)程中保持黨的先進(jìn)性和純潔性，另一方面也能在聯(lián)系群眾所想、依靠群眾智慧的過(guò)程中為基層黨組織整體功能發(fā)揮提供內(nèi)生動(dòng)力。

民主生活會(huì)有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)力量是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成?；鶎狱h組織在國(guó)家治理和社會(huì)治理中擔(dān)任公共目標(biāo)的建設(shè)任務(wù)。在公權(quán)力的行使過(guò)程中，為避免腐敗等腐蝕公共權(quán)力、侵害人民群眾利益的情況發(fā)生，必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活，同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。這種監(jiān)督方式在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的前提下，依靠黨員和黨領(lǐng)導(dǎo)干部自身力量解決問(wèn)題。民主生活會(huì)是在民主的基礎(chǔ)上匯集各方意見(jiàn)和建議，是政治生活會(huì)，是從黨員干部的政治素質(zhì)、政治目標(biāo)、政治方向以及政治路線等方面進(jìn)行反思。開(kāi)好民主生活會(huì)能夠有效地避免黨內(nèi)監(jiān)督的滯后性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以思想作風(fēng)為重點(diǎn)，以工作方式為攻堅(jiān)目標(biāo)，既能起到監(jiān)督黨員干部的效果，還能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

民主生活會(huì)的監(jiān)督要義：自我批評(píng)與黨內(nèi)民主的有機(jī)結(jié)合

高度重視民主生活會(huì)。開(kāi)好民生生活會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民主生活會(huì)的性質(zhì)和功能有一個(gè)前提性的認(rèn)識(shí)，民主生活會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。要把民主生活會(huì)的位置提到黨員隊(duì)伍建設(shè)的新高度，認(rèn)識(shí)到發(fā)揮好民主生活會(huì)的功能對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)在日常工作中的獨(dú)特功能。

自我批評(píng)要誠(chéng)懇真實(shí)。批評(píng)與自我批評(píng)是黨長(zhǎng)期以來(lái)保持先進(jìn)性的法寶。由于長(zhǎng)期放松該環(huán)節(jié)的建設(shè)，導(dǎo)致在民主生活會(huì)上的批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)逐漸形式化。要么批評(píng)走過(guò)場(chǎng)，要么自我批評(píng)正話反說(shuō)，不能起到觸及靈魂、反思自我的作用。批評(píng)的自由和贊美的真誠(chéng)是民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。正是有了兩者的結(jié)合，才能在民主生活會(huì)上洞見(jiàn)不應(yīng)有的思想作風(fēng)和不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，從而避免錯(cuò)誤和失敗。

明確會(huì)議主旨。民主生活會(huì)雖然形式多樣，時(shí)間靈活，但要想達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的效果也需要在會(huì)前將要進(jìn)行的議題準(zhǔn)備充分，不論是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部都需要對(duì)會(huì)議的中心議題有所了解，有所準(zhǔn)備。特別是在民主生活會(huì)進(jìn)行當(dāng)中，應(yīng)該明確會(huì)議中心目的，開(kāi)門見(jiàn)山，直奔主題，才能有效地提高民主生活會(huì)的效率，起到應(yīng)當(dāng)有的作用。

增強(qiáng)民主生活會(huì)的公開(kāi)性?？梢岳么蟊娒襟w對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行報(bào)道，一方面樹立成功典范，另一方面也起到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的效果?？梢酝ㄟ^(guò)在線方式，展示成功案例，學(xué)習(xí)方法以及交流互動(dòng)的方式增加民主生活會(huì)的透明度，也可以集思廣益，共同為民主生活會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在生活會(huì)上應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，多從個(gè)人的思想作風(fēng)上找差距，在自我批評(píng)的同時(shí)也能夠虛心接受他人批評(píng)，在工作中尊重持有不同意見(jiàn)的其他黨員，爭(zhēng)取更多黨員和群眾的支持，才能真正達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和平等。民主生活會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，只有在民主、平等的氛圍中才能達(dá)到監(jiān)督的效果和目的。否則如果一旦顧及上下級(jí)關(guān)系或者人情世故考慮太多，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)言看眼色行事、討論避重就輕，以表?yè)P(yáng)代替批評(píng)等現(xiàn)象，從而使民主生活會(huì)無(wú)法起到監(jiān)督的功能。

（作者為中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①潘可禮：《論城市日常生活空間的生產(chǎn)和創(chuàng)造》，《學(xué)海》，2016年第4期。

責(zé)編/孫垚   美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。