【摘要】設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在解決食品安全、解決“三農(nóng)”問題，以及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程等方面發(fā)揮了重要作用。因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并舉，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧致富意義重大。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟示范區(qū)  設施農(nóng)業(yè)  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)    【中圖分類號】F321    【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”“要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

建立現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升食品安全水平，滿足市民高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，極大促進了農(nóng)民增收?，F(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過設施裝備與生物技術(shù)和信息技術(shù)的結(jié)合，嚴格按照“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的要求，生產(chǎn)管理上堅持“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一品種、投入、管理、包裝、銷售”，提高農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，提升食品安全水平。

設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。對于農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要的現(xiàn)實意義，尤其是脫貧攻堅任務比較重的現(xiàn)階段，設施農(nóng)業(yè)更是帶動農(nóng)民脫貧的一個重點項目，能為農(nóng)民帶來了良好的經(jīng)濟收益。引導和幫助貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展以市場為導向、以設施農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極改變傳統(tǒng)的種植種類、不斷提高單位土地的收益率，是全黨全社會的一項重大政治任務。采取切實可行的措施，廣泛動員全社會力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)貧困人口早日脫貧、全面脫貧，事關(guān)全局，是一項重大的民生工程。讓貧困地區(qū)群眾通過辛勤勞動致富，早日全面實現(xiàn)小康社會，是擺在各級黨委政府面前的一項重大政治課題。當前，建立國家設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于高效整合土地資源。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。在開展設施農(nóng)業(yè)建設過程中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，高效整合土地資源變廢為寶，當前，中國荒山、荒灘等面積約50億畝，對建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)寶貴經(jīng)驗的借鑒學習，對于國家的發(fā)展具有重大意義。

建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于促進農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設施農(nóng)業(yè)是個綜合概念，首先要有一個配套的技術(shù)體系作支撐。其次必須能產(chǎn)生效益。這就要求設施設備、選用的品種和管理技術(shù)等緊密聯(lián)系在一起。設施農(nóng)業(yè)是個新的生產(chǎn)技術(shù)體系，它的核心設施就是環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍、環(huán)境安全型菇房。采用必要的設施設備，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術(shù)。以“遼西四市”為例，建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取優(yōu)惠的政策和靈活的機制，能夠吸引國內(nèi)外設施農(nóng)業(yè)方面知名企業(yè)和科研機構(gòu)入駐，有利于先進技術(shù)吸收和轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合。現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過功能中心和生產(chǎn)基地的建立，國內(nèi)外知名企業(yè)和各類機構(gòu)入駐，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大規(guī)模，打造更多名優(yōu)品牌，積極開拓國內(nèi)外兩大市場，將能降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力，從而有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，提高區(qū)域生產(chǎn)效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立國家現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于推進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的工作重點及方向

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應明顯。從發(fā)展區(qū)域看，氣候、環(huán)境、交通優(yōu)勢得天獨厚，自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府政策支持保障有力。

加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，調(diào)整設施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實行三權(quán)分置，既有利于穩(wěn)定承包權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地資本收益，也有利于流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。未來需積極探索農(nóng)村集體建設用地折價入股，參與基礎(chǔ)設施及工商項目建設的辦法。加快土地征用制度改革，進一步完善征用程序，積極探索土地征用補償制度和分配方法，維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

進一步確保農(nóng)產(chǎn)品安全性，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。設置相關(guān)機構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建設監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的儀器設備，完善檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力；加強生產(chǎn)基地、交易市場產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期或不定期開展生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，并建立信息發(fā)布制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，做到生產(chǎn)有記錄，流程可追蹤，責任可界定，處罰有依據(jù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

建立大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，大型物流園與產(chǎn)地批發(fā)市場合作，實現(xiàn)電子交易、電子結(jié)算、電子監(jiān)控、產(chǎn)品檢測，將物流園建成蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交易中心和物流配送中心；建立多元化市場體系，多渠道、多形式搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷。圍繞蔬菜產(chǎn)品銷售，制定優(yōu)惠政策，組建運銷專業(yè)戶、協(xié)會、聯(lián)合體、經(jīng)紀公司等中介組織，發(fā)動各級和千家萬戶參與流通，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。發(fā)展電子商務；大力開辟外埠市場，開辟全國乃至世界范圍的“綠色通道”。設立無公害綠色蔬菜市場專營區(qū)，發(fā)展特菜專銷。在全國大中城市的超市、商場設立專柜，發(fā)展專柜專銷。通過這些流通措施，減少中間環(huán)節(jié)，形成蔬菜品牌。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益都十分明顯，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧致富意義重大。

當前，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，干在實處、走在前列、勇立潮頭，把握新時代新思想，瞄準新目標開啟新征程，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（作者為中共朝陽市委黨校經(jīng)濟學副教授）

【參考文獻】

①李天來：《我國設施園藝發(fā)展的現(xiàn)狀與未來思考》，《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(溫室園藝)》，2011年第3期。

②《習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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