【摘要】依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，要在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)法治建設(shè)的步伐，應(yīng)該從黨的自身建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做到依法執(zhí)政，依法維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

【關(guān)鍵詞】基層治理 法治化建設(shè) 基層黨組織

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從法律的溯源來(lái)看，加強(qiáng)法治化建設(shè)，在全社會(huì)傳播契約精神能夠從根本上擺脫人治的弊端，并從根本上維護(hù)廣大人民群眾的利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮需要法治化的保障，而基層黨組織作為黨治理國(guó)家的“毛細(xì)血管”，其法治化建設(shè)情況不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，更關(guān)系到社會(huì)的法治化進(jìn)程。

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾最直接的方式，也是落實(shí)黨中央依法治國(guó)決策的基本保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)最基本的保障。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”基層是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾依法治國(guó)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的主要戰(zhàn)場(chǎng)。依法治國(guó)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，要想讓人們從思想上形成法治意識(shí)，不僅需要黨中央指明方向，更需要基層黨組織加以落實(shí)，而在法治化建設(shè)中，如何在基層走完法治建設(shè)“最后一公里”，將法治理念宣傳、滲透到基層組織中來(lái)，則是對(duì)黨的執(zhí)政建設(shè)的重大考驗(yàn)。

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾最直接的方式，也是落實(shí)黨中央依法治國(guó)決策的基本保障。在基層治理法治化進(jìn)程中，基層黨組織一方面要依據(jù)法律規(guī)范來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等事務(wù)，以切實(shí)做到依法執(zhí)政，公平執(zhí)法，讓基層民眾看到法治的力量，并提高學(xué)法、守法的意識(shí)；另一方面還應(yīng)該加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，完善基層黨組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任制，依法約束基層黨員的行為，提高黨員法律意識(shí)以及黨性修養(yǎng)，監(jiān)督黨組織工作，從而推動(dòng)基層黨組織建設(shè)逐漸走上規(guī)范化、制度化道路。

推進(jìn)基層法治化治理進(jìn)程，要從人民群眾的根本利益出發(fā)

從依法治國(guó)的角度來(lái)看，我國(guó)的基層法治化治理起步較晚，其中基層黨組織在落實(shí)基層治理法治化過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，從立法方面看，一些地方政府，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)，在立法中存在著“上有政策，下有對(duì)策”的情況，地方法律法規(guī)的一些條款與上位法之間相互抵觸；在立法過(guò)程中，個(gè)別地方缺乏完善的聽證制度，或者聽證過(guò)程流于形式，使得法律內(nèi)容難以體現(xiàn)人民群眾根本利益；一些單位的基本法不盡完善，缺少實(shí)施細(xì)節(jié)，在執(zhí)行中的隨意性較大。第二，在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面，由于工作環(huán)境較差、工作壓力較大等原因，許多基層法治力量相對(duì)薄弱，甚至一些公檢法部門只有幾個(gè)人，而且還存在兼職的情況，這樣不僅影響了執(zhí)法的力度、法律監(jiān)督效果，也為普法工作帶來(lái)一定困難。第三，從法治觀念方面來(lái)講，我國(guó)一些基層民眾的法治觀念薄弱，在社會(huì)生活中，存在不了解基本的法律常識(shí)，隨意侵犯他人合法權(quán)益，或者權(quán)益被侵犯時(shí)不能及時(shí)訴諸法律的情況。此外，一些基層黨政干部在工作中存在“官本位”思想，依法執(zhí)政意識(shí)淡薄，阻礙了基層黨組織的法治化建設(shè)。

在推進(jìn)基層法治化治理的進(jìn)程中，黨組織建設(shè)作為其基本保障，不僅要把握好方向，還應(yīng)該從細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)劃。從依法治國(guó)的角度出發(fā)，基層黨組織建設(shè)工作的要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，積極履行憲法及法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮依法執(zhí)政的作用。法治社會(huì)與人治社會(huì)最根本的區(qū)別就在于法律是至高無(wú)上的，法律面前人人平等，沒(méi)有任何可以超越法律權(quán)益范圍的自然人、法人、組織。因此，在依法執(zhí)政的過(guò)程中，應(yīng)該樹立法律的權(quán)威性，將基層黨組織的各項(xiàng)工作納入到法律范圍之內(nèi)，嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)行為，從而為全社會(huì)的守法發(fā)揮模范帶頭作用。第二，將為人民謀福祉作為黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。從契約的角度講，權(quán)利與義務(wù)是相互依存的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，廣大人民群眾將治理國(guó)家的權(quán)力交給中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅是在法律上賦予其治理國(guó)家的權(quán)利，更要求其承擔(dān)起為人民謀福祉的義務(wù)，基層黨組織在法治化建設(shè)中也應(yīng)該從權(quán)利與義務(wù)平衡的角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼h。第三，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)法治型基層黨組織建設(shè)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，憲法與法律體現(xiàn)著最廣大人民的基本訴求，而黨依法執(zhí)政就是依據(jù)人民的意志實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的規(guī)范化管理，在基層黨組織法治化建設(shè)過(guò)程中，我們要在立法中體現(xiàn)人民的意志，在執(zhí)法中維護(hù)人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有責(zé)任帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)一個(gè)更加富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

打造高素質(zhì)的基層法治隊(duì)伍，推進(jìn)基層治理法治化

推進(jìn)基層治理法治化的理念創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的指導(dǎo)，在基層治理法治化視野中，基層黨組織要想加強(qiáng)執(zhí)政建設(shè)，首先要從認(rèn)識(shí)、理念上進(jìn)行創(chuàng)新，用法治化思維指導(dǎo)實(shí)踐工作。法治化思維是習(xí)慣思維，黨在基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)該將學(xué)法、守法、用法發(fā)展成為一種習(xí)慣，并用這種習(xí)慣引導(dǎo)、影響廣大基層民眾；法治化思維是規(guī)范思維，在執(zhí)政過(guò)程中，基層黨員，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)者不能以黨代政，而是應(yīng)該將個(gè)人、組織的行為限制在法律范圍內(nèi)；法治化思維是責(zé)任思維，基層黨組織應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)為起為民眾謀福祉的責(zé)任，用法律體系提高基層治理水平。

推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新?；鶎狱h組織要想提高基層法治化治理水平，就應(yīng)該從制度上進(jìn)行創(chuàng)新與完善，在制度的保障下，提高法治化效果。在推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新的過(guò)程中，黨組織首先要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從理論研究、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、制度規(guī)范等角度，豐富基層治理資源；其次要明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并利用黨組織制度實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的有效解決；再次要充分利用信息化資源，協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層民眾之間的關(guān)系，提高基層黨組織制度建設(shè)的有效性。

推進(jìn)基層治理法治化體系創(chuàng)新。在推進(jìn)基層治理法治化體系創(chuàng)新過(guò)程中，基層黨組織首先要完善組織體系，發(fā)揮法制建設(shè)的帶頭作用，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮黨組織、社會(huì)組織和自治組織在基層治理法治化過(guò)程中的各自優(yōu)勢(shì)；其次要完善工作體系，將基層群眾作為黨組織體系創(chuàng)新的核心，在工作中滲透和諧理念，協(xié)調(diào)群眾與基層黨組織之間的關(guān)系；再次創(chuàng)新基層工作辦法，在法治化管理中，實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合，不斷完善基層黨組織的服務(wù)模式，加強(qiáng)普法力度，依法懲治違法行為，同時(shí)配合教育引導(dǎo)，不斷完善基層法治化建設(shè)的方法體系；主動(dòng)學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，提高基層法治化治理工作的靈活性。

打造高素質(zhì)的基層法治隊(duì)伍。專業(yè)、負(fù)責(zé)的法治隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)基層法治化治理的基本保障，法治化工作的開展，歸根到底要落實(shí)到人的身上，因此公檢法機(jī)關(guān)的法治隊(duì)伍建設(shè)情況直接決定著基層法治化治理效果。在加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織一方面要推進(jìn)法治隊(duì)伍配置，著力解決人員配備不足、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問(wèn)題；另一方面要實(shí)現(xiàn)法治工作重心下移，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理的機(jī)制創(chuàng)新，以提升預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的水平。

總之，在基層治理法治化的視野下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠發(fā)揮黨在依法治國(guó)中的先鋒模范作用。基層黨組織是落實(shí)黨中央依法治國(guó)方針政策的主體，只有每一個(gè)地區(qū)的基層黨組織建設(shè)都能夠貫徹法治化理念，才能將依法治國(guó)的方略落到實(shí)處，并惠及廣大人民群眾。

(作者為河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①馬建新：《基層治理法治化視野中的基層黨組織建設(shè)》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第4期。

②梁平：《基層治理的踐行困境及法治路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2016年第10期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊 楊玲玲

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