【摘要】要解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，應(yīng)該立足于其根源，從城鄉(xiāng)二元體制上下功夫，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)重新界定中國(guó)城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。換言之，就是要將城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、市民和農(nóng)民作為一個(gè)相互統(tǒng)一的整體來(lái)看待，而不是差別對(duì)待。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化  農(nóng)村土地  農(nóng)村空心化    【中圖分類號(hào)】C912.82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的片面性，導(dǎo)致了農(nóng)村人口單方面向城市流動(dòng)，同時(shí)也讓農(nóng)村的人力、土地及公共服務(wù)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。因此，需要立足于城鄉(xiāng)一體化，積極探尋破解農(nóng)村空心化的路徑。

農(nóng)村空心化困局的特征

農(nóng)村土地荒蕪化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到氣候、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)的影響，相較于其他的產(chǎn)業(yè)部門而言，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)更為明顯。自從實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期分割式的小塊經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其規(guī)模效益。加上自然條件、市場(chǎng)等因素的影響，務(wù)農(nóng)收益僅僅只能滿足農(nóng)民家庭成員基本的生活需求，并無(wú)太多的收入積累。正是在這樣的背景下，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村基本上是老人、女性及兒童，這些留守者受年齡、身體、文化程度上的限制，難以從事負(fù)荷高和技術(shù)含量高的農(nóng)活，只能從事維持其溫飽的基本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因此，農(nóng)村土地必然會(huì)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象。

農(nóng)村人力的空心化。正是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，從而使得農(nóng)村人力資源出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，這就讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等處于無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)。如農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施、防洪抗旱設(shè)施、村莊公共道路設(shè)施等，很難集中人力來(lái)進(jìn)行維護(hù)與改造，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越差。筆者在黑龍江省牡丹江市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)落后和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，其青壯年流失率更為嚴(yán)重，在部分村莊，外出務(wù)工人口數(shù)量占到了村莊總?cè)丝诘?0%。當(dāng)然在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊村，其外出務(wù)工人員盡管也比較多，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工會(huì)選擇租住在這些城郊村中，城郊村的常住人口才總體超出了其戶籍人口。

農(nóng)村公共服務(wù)的虛無(wú)化。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)的質(zhì)量有了較大程度的提升，從而改善了農(nóng)村公共服務(wù)的條件，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平。盡管如此，由于人口的流失，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)，使得少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)處于虛無(wú)化。此外，還有個(gè)別村莊的道路、水電管網(wǎng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、文化服務(wù)中心等公共設(shè)施也基本荒廢，無(wú)法為有需要的村民提供公共服務(wù)。因此，農(nóng)村公共服務(wù)的虛無(wú)化，在一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。

農(nóng)村空心化困局的主要風(fēng)險(xiǎn)

導(dǎo)致村民自治主體處于缺位狀態(tài)。村民自治是我國(guó)基層社會(huì)主要的政治制度，也是村民行使當(dāng)家作主的一種制度方式。按照《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村干部是應(yīng)該由具有選舉資格的村民直接選舉產(chǎn)生。如此，村干部是受村民委托來(lái)行使村務(wù)管理權(quán)的，但實(shí)際上享有村務(wù)決定權(quán)還是村民，村民是真正的鄉(xiāng)村治理主體力量，村民可以對(duì)農(nóng)村事務(wù)行使真正管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，在實(shí)踐中，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，一些農(nóng)村選舉連人數(shù)都無(wú)法達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法行使其真正管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而留守在農(nóng)村的老人、女性由于文化程度較低，政治參與熱情不足，很難參與到村民事務(wù)管理中。這樣一來(lái)，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)幾乎是村長(zhǎng)一人治理，這顯然與村民自治制度的初衷不相符。

影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但還存在一定的城鄉(xiāng)差距。究其原因，就是大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒無(wú)人耕種，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，在國(guó)家大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的背景下，農(nóng)業(yè)要不斷走向集約化、規(guī)?；蜕唐坊?，如果沒(méi)有大量的能夠具備學(xué)習(xí)精神的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)難以取得成就。更重要的是，農(nóng)村土地撂荒的增多及農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的外流，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更是危及到國(guó)家的糧食安全。

引發(fā)一定的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，空心村的出現(xiàn)，都使得留守在農(nóng)村的老人、兒童和女性缺乏應(yīng)有的照料、關(guān)愛(ài)、陪伴及精神安慰，導(dǎo)致他們?cè)谛睦?、教育、安全、思想等方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而危及到家庭的穩(wěn)定，家庭不穩(wěn)則社會(huì)不穩(wěn)。

影響農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層黨組織本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，隨著農(nóng)村空心化的加劇，影響了農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言：第一，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性加速，大量農(nóng)村青壯年黨員進(jìn)入城市，而留守在農(nóng)村的黨員日漸老齡化，給農(nóng)村基層黨建及黨務(wù)管理帶來(lái)了新的困境；第二，大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工，使得農(nóng)村基層黨組織的決策機(jī)制癱瘓，影響黨的政策及相關(guān)決策的執(zhí)行；第三，外出黨員的增多，其價(jià)值觀也日漸多元化，加上少數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)黨員教育的常規(guī)機(jī)制，可能會(huì)使得農(nóng)村基層黨組織面臨后繼無(wú)人的局面。

農(nóng)村空心化困局破解路徑

客觀而言，如果從根源上追溯，農(nóng)村空心化主要是由城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的。解決農(nóng)村空心化的困局，傳統(tǒng)的政策導(dǎo)向就是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金傾斜及采取一些扶持措施。但最終的結(jié)果是，這些地方依然是貧困的，空心化現(xiàn)象也沒(méi)有得到緩解。因此，要解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，應(yīng)該立足于其根源，從城鄉(xiāng)二元體制上下功夫，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)重新界定中國(guó)城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。換言之，就是要將城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、市民和農(nóng)民作為一個(gè)相互統(tǒng)一的整體來(lái)看待，而不是差別對(duì)待。通過(guò)政策的改革及供給，破除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人為政策障礙，打破區(qū)域發(fā)展不平衡的魔咒。具體而言，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，改革戶籍制度。從2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)下發(fā)了多個(gè)文件，要求加大戶籍改革的力度。如今，已經(jīng)有十多個(gè)省市區(qū)取消了城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)業(yè)戶口的限制，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記體系?？陀^而言，這項(xiàng)改革的舉措取得了一定的成效，但戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分割體制并不僅僅是戶籍制度本身的問(wèn)題，還包括了其他的問(wèn)題，最重要的就是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利政策，特別是大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)接和統(tǒng)一。只有這樣，戶籍制度改革的效應(yīng)才會(huì)被放大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程才會(huì)加速。

第二，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。在很多地方，對(duì)于城市和農(nóng)村采取了不一樣的支持政策，政策的支持方式、內(nèi)容存在著一定的差異，這其實(shí)也是一種人為的二元分割。因此，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須打破這種分割式的政策思維，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。同時(shí)要積極鼓勵(lì)城市的企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，并對(duì)這種投資行為給予優(yōu)惠政策，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展。

第三，改善政策環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是人力資源的一種回流狀態(tài)，可以大大緩解農(nóng)村人力資源不足的局面。對(duì)于很多農(nóng)民工而言，這些人進(jìn)城務(wù)工，背井離鄉(xiāng)并非他們的本意，主要是迫于生活、生存的壓力。因此，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)政策，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、信貸支持等，鼓勵(lì)這部分人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市的發(fā)展模式、方法、技術(shù)帶回農(nóng)村，必然能夠給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力。

（作者分別為長(zhǎng)春師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師；吉林大學(xué)管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①萬(wàn)秀麗：《精準(zhǔn)扶貧視野下“空心化”農(nóng)村治理探析》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2017年第2期。

②郭德海：《以城鄉(xiāng)一體化破解農(nóng)村空心化困局》，《人民論壇》，2017年5月中。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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