【摘要】《國歌法》的實施有助于激發(fā)全體中華兒女的愛國主義熱情，推動和加強我國憲法實施，增強全體公民的國家共同體意識，完善對國家象征的法律保護。切實做好《國歌法》的實施，需要在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，加強法律實施的監(jiān)督檢查，通過有效的法律實施為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量。
【關(guān)鍵詞】《國歌法》 嚴(yán)格執(zhí)法 中國夢
【中圖分類號】D92 【文獻標(biāo)識碼】A
2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國國歌法》（以下簡稱《國歌法》）。同日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，正式公布《國歌法》，自2017年10月1日起施行。國歌同我國的國旗、國徽一樣，共同構(gòu)成了中華人民共和國的象征和標(biāo)志?！秶璺ā肥┬泻?，應(yīng)當(dāng)加強法律宣傳、實施和監(jiān)督，規(guī)范國歌奏唱、播放和使用等行為，通過良好的宣傳教育和有效的法律實施，進一步激發(fā)全體中華兒女的愛國主義情感，在新時代為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量。
《國歌法》實施的重要意義
有助于為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚力量。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。我國的國歌是《義勇軍進行曲》，這首歌曲誕生于上世紀(jì)三十年代。那時的中國，深陷半殖民地半封建社會的泥沼，特別是日本帝國主義步步緊逼，加速侵略，中華民族已經(jīng)到了民族存亡的關(guān)鍵時刻。中華兒女如不奮起抗?fàn)?，就將面臨亡國亡族的危險?！读x勇軍進行曲》恰逢大時代的召喚，準(zhǔn)確地反映了全體中華兒女的心聲。它唱出了中華民族英勇不屈的精神，唱出了中華民族充滿必勝信念的豪邁，更唱出了以愛國主義為核心的偉大民族精神。國歌當(dāng)中蘊含的精神魂魄，與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)核，具有歷史的、內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，本質(zhì)上是相同的?！秶璺ā返氖┬校兄谶\用法律方式進一步弘揚這種精神，增強全體中華兒女的愛國主義情感，激勵全體中華兒女在愛國主義的旗幟下，達成最大程度的團結(jié)，凝聚最為廣泛的力量，在新時代為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮勇前行。
有助于推動和加強憲法的有效實施。習(xí)近平總書記指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。《國歌法》的施行，有助于推動和加強憲法的有效實施。首先，我國憲法是對近代以來中華民族反對內(nèi)外壓迫、爭取民族獨立和人民自由幸福的斗爭歷程在法律上的確認(rèn)，記載了人民革命偉大斗爭勝利的史實，其中蘊含了偉大而獨特的中國精神、中國力量。國歌用歌詞和曲調(diào)的表現(xiàn)形式，同樣表達了這種偉大而獨特的中國精神、中國力量，唱出了中華民族在苦難歲月里英勇頑強的斗爭歷程，這和我國憲法內(nèi)涵的精神是一致的。通過奏唱國歌，可以讓一代又一代中華兒女意識到中華人民共和國是在“萬眾一心，冒著敵人的炮火前進”中建立起來的，不忘這段苦難歷程，在新時代更加昂揚奮斗。其次，憲法是一個國家的根本大法，這決定了憲法規(guī)范及具體條款一般比較原則和概括，需要通過下位法和建立相應(yīng)的實施機制，才能保障憲法有效實施。沒有一套完備的法律法規(guī)，憲法的實施就會成為“空中樓閣”?！吨腥A人民共和國憲法》第136條第2款規(guī)定，“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”。但對規(guī)范國歌奏唱和使用，對侵犯國歌尊嚴(yán)的行為進行懲戒等，憲法沒有作出規(guī)定?！秶璺ā返膶嵤?，從下位法角度填補了空白，這對于加強憲法實施，保證憲法落實具有重要意義。
有助于國家共同體的鞏固。中華文明有五千多年的發(fā)展史，歷史上，各民族不斷互動、融合，最終形成了中華民族多元一體的格局。中華民族是我國56個民族的總稱，56個民族共同參與締造了統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國。國歌歌詞當(dāng)中，使用的就是中華民族這一概念，正如國歌所唱到的“中華民族到了最危險的時候……”。從人類社會變遷的歷史長河來看，特別是從現(xiàn)代民族國家的出現(xiàn)和發(fā)展來看，對國旗、國徽、國歌等一系列符號、儀式的重視，均體現(xiàn)出了一種現(xiàn)代性的意識。國歌、國旗、國徽構(gòu)成了現(xiàn)代主權(quán)國家的象征和標(biāo)志，制定《國歌法》，目的就在于通過法律的方式，有效地保障代表中華人民共和國的一套共同的符號和儀式體系，使得全體中華兒女在奏唱或者聆聽國歌的時候，都能夠意識到我們的祖國，是一個團結(jié)、鞏固的政治共同體和命運共同體。
有助于建立起一套保護國家象征的法律?！吨腥A人民共和國憲法》第136條第2款規(guī)定，“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”。但1982年憲法通過至今，我國一直沒有制定《國歌法》，規(guī)范國歌使用，維護國歌尊嚴(yán)方面的法律處于空白，導(dǎo)致一些不正確使用國歌，甚至不尊重國歌的行為無法得到法律規(guī)管。因此，針對國歌制定一部專門的立法非常必要。在《國歌法》通過前，全國人大常委會已經(jīng)在1990年和1991年分別制定了《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》，對國旗和國徽的使用、保護等作出規(guī)定，在規(guī)范國旗、國徽使用，維護國旗、國徽尊嚴(yán)方面發(fā)揮了積極作用。隨著《國歌法》的施行，代表我國國家主權(quán)和象征的國旗、國徽、國歌都具有了法律保障，可以說，一套保護國家象征的相對完備的法律已經(jīng)建立。
切實加強《國歌法》的實施
充分發(fā)揮《國歌法》的作用，為實現(xiàn)中國夢凝心聚力，須切實加強《國歌法》的實施。
加強對《國歌法》的宣傳教育?！秶璺ā肥┬泻螅瑧?yīng)當(dāng)在全社會加強法律宣傳和教育，使得社會公眾知曉《國歌法》的內(nèi)容，明晰哪些是法律所提倡的、鼓勵的，哪些是法律所否定的、禁止的。法律所提倡的，應(yīng)當(dāng)積極踐行；法律所禁止的，應(yīng)當(dāng)極力避免。據(jù)媒體報道，《國歌法》制定前，個別地方曾經(jīng)出現(xiàn)隨意使用國歌、篡改國歌詞曲，甚至惡搞國歌的現(xiàn)象。《國歌法》施行后，對規(guī)范國歌的使用發(fā)出了清晰的法律指引，不尊重國歌的行為將受到法律制裁。在《國歌法》宣傳教育過程中，應(yīng)當(dāng)特別加強青少年教育。青少年是國家和民族的未來，青少年時期形成的價值觀念、取向，往往影響著一個人一生的取向?！秶璺ā芬髮杓{入中小學(xué)教育，以此開展愛國主義教育，這對于培養(yǎng)青少年的愛國主義情操，培育社會主義核心價值觀，都是十分有益和必要的。
加強對《國歌法》的嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國既需要科學(xué)立法，更需要嚴(yán)格執(zhí)法。如果法律不能得到有效執(zhí)行，最終只能變?yōu)橐患埧瘴?，其不良影響甚至比沒有法律更壞。《國歌法》對國歌的使用作出了具體規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。例如，明確了應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合，包括各級人大會議開閉幕，各級政協(xié)會議開閉幕，各政黨、人民團體各級代表大會，憲法宣誓儀式，升國旗儀式等9個領(lǐng)域、場合。同時，從反面規(guī)定哪些情況或場合下不得使用國歌?！秶璺ā愤€規(guī)定了國歌奏唱的形式和奏唱時的行為舉止，明確奏唱國歌應(yīng)當(dāng)按照法定歌詞和曲譜，不得損害國歌尊嚴(yán)，奏唱國歌時應(yīng)當(dāng)肅立、莊重等。此外，《國歌法》對故意侮辱國歌的行為規(guī)定了罰則，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我國刑法對此已經(jīng)作出相應(yīng)修改，增加了對侮辱國歌的刑事處罰。
加強對《國歌法》實施情況的監(jiān)督檢查?！秶璺ā肥侨珖舜蟪Ｎ瘯贫ǖ囊徊可婕皣抑鳈?quán)象征的法律，關(guān)系到國家的象征和尊嚴(yán)，依法應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)實施。中華人民共和國的任何地方，都應(yīng)當(dāng)全面落實《國歌法》的規(guī)定，確?！秶璺ā返玫角袑嵱行У貓?zhí)行，不能成為法外之地。這是維護國家主權(quán)和尊嚴(yán)的需要，也是全面依法治國的應(yīng)有之義。對法律實施情況進行監(jiān)督檢查，是確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要制度安排?！秶璺ā肥┬幸院螅瑧?yīng)當(dāng)依法對《國歌法》的實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進的建議，總結(jié)法律實施的經(jīng)驗，提出修改完善的建議，為更加全面、深入地貫徹執(zhí)行《國歌法》提供保障。
（作者單位：全國人大常委會機關(guān)）
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。
責(zé)編/高驪 美編/楊玲玲
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