韓俊，中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任

習近平總書記所作的黨的十九大報告，描繪了中國邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的宏偉藍圖，也為我們勾畫了未來我國農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略要點和政策重點。黨的十九大報告提出，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這五句話的政策內涵極其豐富。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村產業(yè)的振興，也是鄉(xiāng)村社會全方位的振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在繁榮發(fā)展農村經濟的同時，協(xié)調推進農村教育、衛(wèi)生、科技、文化、治理和生態(tài)的全面發(fā)展，促進農村全面進步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為我國農業(yè)農村發(fā)展注入強大動力，將會促進我國城市和鄉(xiāng)村更加協(xié)調發(fā)展，促進我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大的任務，深入推進農業(yè)供給側結構性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進的一項重要任務。

一、推進農業(yè)供給側結構性改革，要更好地保障中國的糧食和食物安全

過去十幾年，中國糧食連年豐收，農業(yè)綜合生產能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障。但要看到，從糧食需求增長的幾個關鍵驅動因素來看，中國的人口規(guī)模、消費結構、城鎮(zhèn)化水平都還沒達峰。據預測，中國人口規(guī)模將在2030年左右達到14.5億人的峰值，比現在還將增加約7500萬人。現在距離城鎮(zhèn)化的峰值水平還有約15個百分點的增長空間。從日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的經驗看，人均GDP達到2萬美元以后，居民食物消費結構升級才基本穩(wěn)定下來，我國現在人均GDP才剛過8000美元。所以，未來二十年左右，在全面建設社會主義現代化國家的進程中，我國仍處在食物消費結構持續(xù)轉變升級的過程中，除了口糧消費會繼續(xù)下降外，其他農產品消費都還有較大增長空間。糧食需求增長的大部分將來自對畜產品消費的增長，進而對飼料糧需求、工業(yè)用糧都呈繼續(xù)增加趨勢，糧食供求總體仍維持緊平衡態(tài)勢。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗主要裝中國糧。推進農業(yè)供給側結構性改革，會調減非優(yōu)勢產區(qū)的糧食生產，比如最近兩年玉米生產在調減，但是必須確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護并優(yōu)化糧食產能。在強調重視谷物基本自給的同時，要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，面對整個國土，全方位地開發(fā)食物資源，更好地滿足人民日益增長的更加多元化的食物消費需求。這意味著，在制定政策的時候，既要強調口糧的安全，又要重視食物的安全。

二、以完善產權制度和要素市場化的配置為重點，進一步深化農村改革

黨的十九大報告最受農民關注的一個亮點是，提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。我國農村土地所有權是集體的，承包經營權是農民的。推行家庭聯(lián)產承包制改革以來，我國農村土地前兩輪的承包期限加起來有45年，大多數地方到2025年左右，第二輪承包即將到期。因而，加上第二輪到期后再延長的30年，整個承包期限加起來達到了75年，這個期限是非常長的。這項政策實際上是強調進一步完善產權制度安排，給農民更加穩(wěn)定長期的預期。

我國現在還有2.2億農戶，人均一畝三分地，戶均大概也就半公頃耕地。人多地少的稟賦條件決定了我們不可能走美國、澳大利亞等國的大農場發(fā)展道路。小農生產長期存在是中國農業(yè)生產的基本現實，推進農業(yè)現代化必須立足于這個基本國情農情。黨的十九大報告強調，要健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。這是我國制定農業(yè)政策基本的立足點和出發(fā)點。這方面，政策的主要考慮是，一方面，要完善土地經營權流轉市場，培育家庭農場等新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高農地利用效率。另一方面，也要重視扶持和保護普通小農戶利益，挖掘小農戶增收的潛力。

近年來我們開展了玉米、棉花、大豆等重要農產品的價格形成機制與收儲制度改革，總體思路是讓市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。迄今為止，這方面的改革取得了顯著成效。但要清楚地認識到，改革任務還沒有完成。如果我們一味推后改革，農業(yè)資源的配置扭曲就會愈發(fā)嚴重，各類矛盾和風險的積累只會越來越深。下一步要堅定不移地按照“分品種實策、漸進式推進”的思路，加緊謀劃部署稻谷、小麥等的價格形成機制和收儲制度改革。

三、要更加重視農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大報告把生態(tài)文明建設擺在一個前所未有的戰(zhàn)略高度。過去，為解決農產品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥、農藥等猛往里投，邊際產能過度開發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的弦一直繃得很緊。加快推進生態(tài)文明建設，農業(yè)方面的任務尤其繁重。要推進農業(yè)清潔生產，推行農業(yè)綠色生產方式，推廣高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。要繼續(xù)抓好化肥農藥減量增效，通過集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，切實把過量使用的化學投入品減下來，把超過資源環(huán)境承載能力的生產退出來，把農業(yè)廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快實現我國農業(yè)生產完成從過度依賴資源消耗到更加注重綠色生態(tài)可持續(xù)轉變。

四、要統(tǒng)籌利用國內國外兩種資源和兩個市場，構建農業(yè)對外開放新格局

黨的十九大報告明確提出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，要推動形成全方位開放的新格局。這方面，農業(yè)領域大有文章可做。中國農業(yè)貿易體量巨大，已經是全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國，是大豆、棕櫚油、棉花等產品全球最大的買家。從進口來看，我國農產品進口市場是高度集中的。2016年，農產品進口額70.7%來自美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞。中國從“一帶一路”沿線國家進口農產品增長較快，但目前占中國進口農產品總額的比重只有20%。在世界農產品供給總體出現充裕甚至過剩的背景下，各農產品出口國都希望增加對中國的出口，這方面我們面臨很大的壓力。

總的來看，中國農產品貿易達到了相當的規(guī)模，進口已不再限于發(fā)揮品種間余缺條件的功能，已經成為供給的重要來源。農產品貿易發(fā)展緩解了我國國內農業(yè)資源環(huán)境的壓力，保障了國內的供給和市場平穩(wěn)運行，對促進我國對外貿易平衡和有關國家雙邊貿易關系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，一些農產品進口也對國內農業(yè)造成了不小的沖擊，影響到了我國小農戶的基本生計。下一步，構建農業(yè)對外開放新格局，一要統(tǒng)籌處理好促進農業(yè)貿易發(fā)展與保護國內產業(yè)和農民利益的關系。在優(yōu)化農產品進口來源渠道和布局的同時，要擴大我國優(yōu)勢農產品的出口，帶動農民增收。二要統(tǒng)籌處理好與貿易伙伴國的關系，更好地聚焦“一帶一路”倡議。從農業(yè)資源稟賦、農業(yè)科技、農業(yè)裝備方面來看，我國與“一帶一路”沿線國家在農業(yè)發(fā)展和貿易方面有很強的互補性，農業(yè)合作有很大的空間和發(fā)展?jié)摿?。今后要加強與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)的農業(yè)貿易合作，按照重點區(qū)域、重點產品和主要國家完善貿易政策，進一步拓展進口的來源渠道。三要更加積極地支持中國農業(yè)“走出去”，支持中國的農業(yè)企業(yè)開展跨國經營，培育中國具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)集團。要發(fā)揮農業(yè)貿易大國優(yōu)勢，以建設性的姿態(tài)，推動農業(yè)國際貿易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。