【摘要】產業(yè)精準扶貧能夠有效促進貧困地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展，提升農民收入水平，使新興產業(yè)進入現(xiàn)代化農村之中，對我國經濟發(fā)展具有重要推動作用。產業(yè)精準扶貧工作的開展離不開各級政府的支持和引導，同時也需要進行一定的創(chuàng)新。
【關鍵詞】產業(yè) 精準扶貧 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A
產業(yè)扶貧存在的困難與挑戰(zhàn)
產業(yè)重復擴張，模式單一，科技含量低。首先，在貧困地區(qū)建立的工廠或者企業(yè)大多都是政府主導型產業(yè)，但是政府產業(yè)的決策通常會帶有一定的宏觀性與主觀性，并且在對貧困地區(qū)進行規(guī)劃和推廣時具有區(qū)域同構性。同構性區(qū)域產業(yè)的競爭，不僅會消耗企業(yè)的資金和資源，也會影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，扶貧產業(yè)在政府的推動下得到了快速發(fā)展，發(fā)展模式不斷升級，但是從整體上看，其產業(yè)的發(fā)展模式還比較單一，扶貧模式大部分是龍頭企業(yè)與農民個體合作，存在一定的弊端。比如，龍頭企業(yè)與農戶的組織凝聚能力較弱、專制性較強、管理不夠規(guī)范等。最后，傳統(tǒng)產業(yè)居多，新興高科技產業(yè)較少。傳統(tǒng)產業(yè)在短時間內可以使農戶富起來，但是其內容簡單，科技含量低，容易被復制，又容易受到地理位置條件等的制約。
產業(yè)鏈條較短，規(guī)模效益有待提高。首先，扶貧產業(yè)大多注重對生產性產業(yè)的支持，對產品加工、儲備、服務類型的產業(yè)支持較少。由于生產性產業(yè)生產鏈較短、生產效益較低等原因，難以拓寬農民就業(yè)渠道及推進扶貧政策，阻礙扶貧發(fā)展進程。其次，規(guī)模化生產是產業(yè)發(fā)展的前提，也是扶貧政策的重要目標。當前，我國貧困地區(qū)大多為一家一戶的小生產規(guī)模，農民組織能力不夠、生產效益不高、規(guī)模化比重低，導致農產品產業(yè)發(fā)展緩慢。最后，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展多注重產品的生產，忽略了產品的銷售，造成了產、供、銷分離現(xiàn)象。沒有銷售渠道，無法將農產品及時地進行運輸和銷售，降低了農戶的經濟收益。
產業(yè)適應力薄弱，抗風險能力不強。首先，現(xiàn)今市場上的任何企業(yè)都會有產業(yè)周期，而進行扶貧的企業(yè)也是如此。在短時間內，扶貧產業(yè)的扶貧會有不錯效果，但是隨著周期的循環(huán)，產業(yè)會出現(xiàn)老化退化等現(xiàn)象，甚至可能會走向衰敗。其次，農業(yè)產業(yè)受自然環(huán)境的影響較大。對于一些自然災害頻發(fā)的貧困地區(qū)，農業(yè)遭受旱災以及洪災等自然災害的風險較大，自然災害對農產品的破壞會使貧困戶的收益受影響。最后，農產品自身需求彈性較小，不會根據(jù)人們經濟水平的提高而出現(xiàn)高銷量，同時，農產品也不易長期儲藏，這使得農產品自身的價值在市場中得不到充分體現(xiàn)。再加上農產品信息不對稱、信息溝通機制效率不高，加大了市場風險。
產業(yè)聚集度不夠，競爭力不強。首先，大多數(shù)貧困地區(qū)都是以個體生產為主，但是農戶不是一個較強的競爭主體。同時，大多數(shù)的龍頭企業(yè)、農民合作社與農民之間存在脫節(jié)，聯(lián)系不夠緊密，產業(yè)組織化不夠，市場競爭力弱。其次，隨著扶貧政策的不斷深入，會有一些農產品品牌出現(xiàn)，但是形成大品牌的農產品并不多，影響力、覆蓋面不夠，市場對品牌的認可率不高，產業(yè)核心競爭力不大。
推動產業(yè)扶貧發(fā)展的對策
加大政策引導，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。首先，完善產業(yè)規(guī)劃引導。一方面，要規(guī)劃扶貧產業(yè)的布局和結構，創(chuàng)新發(fā)展思路，將產業(yè)扶貧放在縣域的經濟發(fā)展規(guī)劃之中，并與縣域優(yōu)勢產業(yè)相融合、相輔相成。同時，應科學規(guī)劃支柱產業(yè)發(fā)展，并大力引進和發(fā)展二三產業(yè)。另一方面，要進行產業(yè)更新，新老產業(yè)更替方面的協(xié)調規(guī)劃要實事求是，著眼實際情況的同時還要具有長遠的發(fā)展眼光，結合縣域自身的地區(qū)特色，引導具有核心競爭力的產業(yè)發(fā)展。其次，因地制宜出臺區(qū)域產業(yè)政策。進行產業(yè)扶持要選擇發(fā)展前景較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。在進行扶持產業(yè)選擇時，要注重產業(yè)的開發(fā)潛力，同時也應與當?shù)氐牡貐^(qū)特色以及地區(qū)優(yōu)勢相融合，尤其是貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。最后，堅持在金融方面進行創(chuàng)新。要根據(jù)扶貧產業(yè)的特點，探索出新的信用貸款方式和模式，積極推進金融產品和金融服務創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮金融機構在扶貧產業(yè)中的作用，引導扶貧產業(yè)快速發(fā)展。
突出產業(yè)特色，打造產業(yè)品牌。首先，推進差異化、精細化發(fā)展。一方面，要根據(jù)貧困地區(qū)的地理環(huán)境、自然生態(tài)資源，因地制宜、科學地選擇扶貧產業(yè)。面對地域分布不均、在農戶中適應要求不同、適應產品需求多樣化等問題，扶貧產業(yè)發(fā)展要分門別類，掌握好發(fā)展的重心。另一方面，精確了解貧困戶。掌握產業(yè)的發(fā)展方向與需求，突出貧困產業(yè)的特色，加強產業(yè)扶貧的針對性與精確性。其次，品牌的宣傳和建設需要企業(yè)和農民專業(yè)合作社共同努力。最后，打造特色基地。要根據(jù)扶貧地區(qū)的特色以及扶貧地區(qū)農產品的特點，打造具有特色的支柱性產業(yè)和品牌農產品。通過培植產業(yè)帶動貧困地區(qū)農戶發(fā)展，采用專業(yè)知識培訓、合作社等方式，擴大現(xiàn)有市場，開拓新的市場。
防范產業(yè)風險，確保穩(wěn)定發(fā)展。首先，要讓農民具有保險意識，提高農業(yè)保險服務水平，引導農民采用保險的方式保護和抵御自然傷害，降低農業(yè)生產風險影響，讓農民在自然災害后可以及時地獲取補償，為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。要規(guī)范農業(yè)保險市場，遵循“保障適度、保費低廉”的原則，促進扶貧產業(yè)和諧發(fā)展。其次，以規(guī)劃為牽引、產業(yè)為發(fā)展、科技為保障、效益為目標，大力支持特色產業(yè)建設。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，并將財政部門或者金融企業(yè)作為“牽頭羊”，籌建資金，吸引社會資本，著重對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、生產效益高以及創(chuàng)新性強的產業(yè)進行支持與扶持，推動扶貧產業(yè)的發(fā)展。最后，農業(yè)產業(yè)扶貧要與信息化相結合，借助現(xiàn)代高科技技術，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展效率。將信息化這一新的生產因素注入農業(yè)產業(yè)的發(fā)展過程中，使農業(yè)產業(yè)面對風險時可以實現(xiàn)防范的組織化和信息化。
建立產業(yè)扶貧與貧困農民脫貧致富的聯(lián)動機制。首先，鼓勵大型企業(yè)到貧困地區(qū)建立工廠，并與國家的扶貧產業(yè)進行對接，發(fā)展本地的產品原料基地以及產品倉儲設備等，國家可以通過稅收減免等政策提高貧困地區(qū)吸引力，促進居民經濟水平提高，讓農民脫離貧困。其次，扶貧政策應加強貧困地區(qū)與大中城市的連接與聯(lián)系。建立大中小城市社區(qū)與貧困地區(qū)農產品間的直接銷售渠道，同時，政府應協(xié)調交通、質檢、衛(wèi)生等部門，建立農產品的綠色環(huán)保渠道，降低成本，環(huán)保銷售，促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。最后，信息化部門、科技部門、商務部門應協(xié)助龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社，借助高科技網絡技術發(fā)展農產品電子商務，并給予一定的補貼，同時對農產品的認證進行業(yè)務和服務指導。
產業(yè)精準扶貧工作的開展離不開各級政府的支持和引導，同時也需要進行一定的創(chuàng)新。只有正確認識產業(yè)精準扶貧的重要性，使其可持續(xù)發(fā)展，才能夠促進我國農村經濟發(fā)展。
（作者為河北建筑工程學院副教授）
【注：本文系河北省社會科學基金2017年度項目“基于精準扶貧的冀西北農村創(chuàng)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展路徑的研究”（項目編號：HB17YJ048）階段成果】
【參考文獻】
①付言文：《探索產業(yè)精準扶貧的經濟可持續(xù)發(fā)展路徑——以貴州省麻江縣產業(yè)扶貧模式為例》，《農村經濟與科技》，2017年第8期。
②王星月、劉沛、張成、黃思思、李文丹、田青山：《“精準扶貧”視角下湘西州農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐模式探討》，《湖南農業(yè)科學》，2017年第3期。
責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
