【摘要】十八大以來，文化扶貧工作取得突破性進展。作為一項涉及多領(lǐng)域多層面的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進文化扶貧工作須做好“五個結(jié)合”，這對于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)意義重大。

【關(guān)鍵詞】文化扶貧  精準(zhǔn)扶貧  文化建設(shè)    【中圖分類號】C913    【文獻標(biāo)識碼】A 

與傳統(tǒng)扶貧注重經(jīng)濟幫助不同，文化扶貧在進行經(jīng)濟輔助的同時，兼顧文化精神層面上的扶貧，以提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和知識技能，幫助他們擺脫貧困。文化扶貧是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容和舉措，與經(jīng)濟扶貧相輔相成，只有二者協(xié)同并進，才能徹底改變貧困地區(qū)的落后狀態(tài)。當(dāng)此扶貧攻堅關(guān)鍵時刻，統(tǒng)籌推進文化扶貧工作意義重大。

歷史經(jīng)驗與文化扶貧現(xiàn)實相結(jié)合

歷史是過去與現(xiàn)在的對話，總結(jié)前期文化扶貧工作走過的歷程，借鑒二十幾年來文化扶貧的經(jīng)驗教訓(xùn)，可指導(dǎo)當(dāng)前文化扶貧工作。

文化扶貧工作開展至今已有二十多年。1993年12月國家文化扶貧委員會成立，從此文化扶貧成為公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。委員會還啟動了“萬村書庫”等工程。從2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅和具有地方稅性質(zhì)的“三提五統(tǒng)”，并推行《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》開始，農(nóng)村公共文化建設(shè)納入國家公共財政保障范疇。這個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成效顯著，農(nóng)家書屋工程等項目次第展開。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國文化扶貧取得了巨大成就，概而論之有以下幾點：一是文化扶貧的理念已經(jīng)得到黨和政府以及社會各界的廣泛認(rèn)可，并逐漸深入人心；二是文化扶貧在空間上實現(xiàn)了政府主導(dǎo)下由點到面的全面覆蓋，文化扶貧與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相得益彰；三是形成了一套黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同參與的完整工作機制和資金、社會保障渠道。實踐證明，文化扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵點，對徹底改變貧困地區(qū)落后狀態(tài)有決定性意義。今后文化扶貧要利用好這些前期基礎(chǔ)和條件，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，切實整合社會資源，把政府推動和貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展要求結(jié)合起來，在文化精準(zhǔn)扶貧上下功夫。

理論指導(dǎo)與文化扶貧實踐相結(jié)合

理論是實踐的先導(dǎo)，文化扶貧也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。要在理論與實踐統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)文化扶貧理論與工作實踐的進一步發(fā)展。

黨和政府歷來高度重視扶貧，尤其是文化扶貧工作。習(xí)近平總書記對此發(fā)表過一系列重要講話，各級政府也出臺了大量關(guān)于文化扶貧的政策措施。關(guān)于文化扶貧的重要性，習(xí)近平總書記提出了“治貧先治愚”“扶貧必扶智”的重要思想。這一思想是對文化扶貧工作重要性的深刻認(rèn)識和高度概括。習(xí)近平總書記還提出了“把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧”，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“形成扶貧開發(fā)工作強大合力”，“要堅持輸血和造血相結(jié)合”以及“堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要思想。這些理論是馬克思主義與中國扶貧實際相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為扶貧工作的重要理論指導(dǎo)。

貧困文化理論對于文化扶貧有強大的解釋力。扶貧中的“扶貧—脫貧—返貧”現(xiàn)象是全世界面臨的難題。美國學(xué)者劉易斯等針對這一現(xiàn)象提出了著名的貧困文化理論，揭示了貧困并非單純經(jīng)濟現(xiàn)象，其成因也不是僅僅由經(jīng)濟原因造成，而是由經(jīng)濟、社會、文化等因素共同導(dǎo)致。這一理論揭示了文化扶貧對于扶貧的重要性，也提供了一些工作方法和思路，如必須拋棄或改造貧困文化中不利于社會發(fā)展的文化因子；還要重視貧困文化的代際傳遞現(xiàn)象，把義務(wù)教育搞好，使他們掌握擺脫貧困的知識和技能，樹立擺脫貧困的信心和決心，從而徹底擺脫貧困。

文化扶貧與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)相結(jié)合

經(jīng)濟扶貧離不開文化扶貧，同樣文化扶貧也離不開經(jīng)濟扶貧和社會民生建設(shè)。黨的十八大形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)共同發(fā)力的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。文化扶貧必須從“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將文化扶貧與經(jīng)濟脫貧和社會保障建設(shè)結(jié)合起來。

對于文化扶貧、經(jīng)濟扶貧與社會民生建設(shè)在扶貧工作中的地位和作用，習(xí)近平總書記發(fā)表過大量論述，概括起來為：“治貧先治愚”，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，“民生是‘指南針’”。“治貧先治愚”指的是文化扶貧。它既是實現(xiàn)貧困人口脫貧的重要技術(shù)手段，也是阻止貧困代際傳遞、從而徹底解決貧困問題的最重要措施。“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”指的是經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，只有通過經(jīng)濟建設(shè)，才能不斷提高貧苦地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，幫助他們擺脫貧困，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。所謂“民生是‘指南針’”指的是社會民生建設(shè)，要努力做好包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷保障和改善民生。由此可見，在黨和國家的扶貧工作布局中，文化扶貧與經(jīng)濟發(fā)展、社會民生建設(shè)是一個有機整體，三者相互牽動、相輔相成，互為條件和保障。只有把這三項工作都做好，才能形成文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障完備的良好局面，從而圓滿完成貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)。

文化普遍扶貧與文化精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

與扶貧工作貴在精準(zhǔn)一樣，文化扶貧也需要在精準(zhǔn)上下功夫，這是二十幾年文化扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是今后文化扶貧工作的重心所在。對于精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”這一重要理念，并提出了“六個精準(zhǔn)”的重要思想，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這對于文化精準(zhǔn)扶貧同樣有指導(dǎo)意義。文化精準(zhǔn)扶貧是對文化普遍扶貧的補充和完善，要求文化扶貧要“扶到點上、扶到根上”，通過“因戶施策、因人施策”等措施提高文化扶貧精準(zhǔn)度。

所謂文化精準(zhǔn)扶貧，就是在文化扶貧工作中，堅持從貧困地區(qū)實際出發(fā)，采取實事求是、因地制宜的方針，針對不同貧困地區(qū)、不同貧困人群、不同貧困對象的實際情況區(qū)別對待，采取“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”的辦法，有針對性地推動貧困地區(qū)的文化發(fā)展，為最終幫助他們擺脫貧困服務(wù)。政府應(yīng)以文化扶貧需求為導(dǎo)向，促進公共文化服務(wù)供給精細化；以文化扶貧問題為中心，推動公共文化服務(wù)治理整體化；以文化脫貧效果為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)保障系統(tǒng)化。

“輸血”與“造血”并舉，文化扶貧與文化建設(shè)相結(jié)合

同扶貧工作一樣，文化扶貧也要堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過內(nèi)外結(jié)合，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，實現(xiàn)文化扶貧與文化建設(shè)的有機統(tǒng)一，這是習(xí)近平總書記扶貧思想的重要內(nèi)容。為此，他提出了“要堅持輸血和造血相結(jié)合”的重要思想，這一比喻生動體現(xiàn)了馬克思主義內(nèi)因與外因相結(jié)合的哲學(xué)思想。

文化扶貧工作要努力做到政府“自上而下”的推動。當(dāng)前文化扶貧工作的主要任務(wù)是：一方面要繼續(xù)加大文化扶貧與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，為貧困地區(qū)和貧困人口提供盡量多的文化產(chǎn)品和基本保障；二是培育貧困群眾的文化建設(shè)參與治理能力，扶持和培育貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，使貧困地區(qū)貧困人口由文化扶貧對象變?yōu)槲幕a(chǎn)者與消費者，將文化扶貧工作與貧困地區(qū)文化建設(shè)有機結(jié)合起來。2017年文化部發(fā)布的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》充分體現(xiàn)了“以人為本，激發(fā)群眾內(nèi)生動力”的思想，實現(xiàn)了黨和國家“自上而下”的文化扶貧工作與貧困地區(qū)“我要發(fā)展”文化建設(shè)的有機統(tǒng)一。

（作者為當(dāng)代中國研究所助理研究員）

【參考文獻】

①陳建：《文化精準(zhǔn)扶貧視閾下的政府公共文化服務(wù)墮距問題》，《圖書館論壇》，2017年第7期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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