【摘要】住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。保障性住房制度的順利實(shí)施有利于解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著大量保障性住房建設(shè)的竣工，保證其公平分配迫在眉睫，建立健全保障性住房準(zhǔn)入退出制度，是保證公平分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】保障性住房  公平分配  準(zhǔn)入制度  退出制度    【中圖分類(lèi)號(hào)】F293.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 

黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”為有效解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，近年來(lái)國(guó)家不斷加大保障性住房的建設(shè)。“十一五”期間全國(guó)完成了1000萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)，“十二五”期間完成了3600萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)計(jì)劃，“十三五”期間將完成2000萬(wàn)套城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造。隨著大規(guī)模保障性住房建設(shè)的陸續(xù)竣工，如何做好公平分配成為保障性住房政策實(shí)施的關(guān)鍵。公平分配是保障性安居工程的“生命線”，也是保障性住房政策落實(shí)的核心，加強(qiáng)分配管理，是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。從2012年起，國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始組織對(duì)全國(guó)各地保障性住房安居工程的具體情況進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)五年的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，保障性住房分配使用違規(guī)、分配不公等問(wèn)題始終存在，建立健全保障性住房分配的準(zhǔn)入退出制度，對(duì)于促進(jìn)保障性住房公平分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

保障性住房準(zhǔn)入退出制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各地在不斷完善保障性住房分配制度，合理確定準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核程序，加強(qiáng)后期監(jiān)管，優(yōu)化退出機(jī)制，以求確保保障性住房的分配公平。但是，在政策實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，保障性住房分配不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

準(zhǔn)入條件設(shè)定有失公平。保障性住房面向的是那些收入水平較低，難以依靠自身力量滿足基本居住需求的群體，不同類(lèi)型的保障性住房面向不同的保障對(duì)象。目前，各地根據(jù)自身的發(fā)展情況，主要從收入和住房面積兩個(gè)方面制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地的收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)在收入標(biāo)準(zhǔn)確定方缺乏合理性，從而出現(xiàn)了“應(yīng)保未保，不應(yīng)保卻被保”的現(xiàn)象；在設(shè)置保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一些地方?jīng)]有考慮不同家庭的人口結(jié)構(gòu)等情況。

資格審核不到位。目前，我國(guó)部分保障性住房審核程序具有“繁瑣但未必嚴(yán)格”的特點(diǎn)。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，需要經(jīng)過(guò)街道住房保障部門(mén)、區(qū)住房保障部門(mén)以及市級(jí)住房保障部門(mén)的審核，另外還需要住建、公安戶(hù)籍、民政等多個(gè)部門(mén)的配合，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于復(fù)雜的程序以及部門(mén)之間的合作不協(xié)調(diào)，難免會(huì)存在徇私舞弊或者弄虛作假的事情發(fā)生。雖然，多個(gè)地區(qū)利用居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)者情況進(jìn)行審核，制度上實(shí)現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)的信息共享，減少了審核的工作量，但是由于缺乏相關(guān)的法律約束等原因，在運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)時(shí)，依然會(huì)出現(xiàn)騙租騙購(gòu)等現(xiàn)象。

退出機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)困難。首先，對(duì)受保對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在困難。對(duì)已經(jīng)取得保障性住房的家庭成員的后續(xù)收入監(jiān)督是退出機(jī)制順利運(yùn)行的關(guān)鍵，由于目前我國(guó)還尚未完全建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)制度，大多數(shù)地方政府只能通過(guò)組織定期檢查，對(duì)不按照合同使用保障性住房的行為，及時(shí)作出處理，及時(shí)清退。但是大多數(shù)的審查人員不具備專(zhuān)業(yè)的法律技術(shù)知識(shí)，使騙租騙購(gòu)者有空可鉆。其次，目前相關(guān)制度對(duì)保障性住房退出的要求，只是做了原則性表述，沒(méi)有對(duì)實(shí)際的操作規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。

違規(guī)處罰力度不夠?，F(xiàn)有制度要求對(duì)保障性住房分配中的違法行為進(jìn)行不同程度的處罰，但總體說(shuō)來(lái)，處罰措施力度還不夠。例如，對(duì)于不按要求及時(shí)退回保障性住房的，主管部門(mén)的處理措施只是“責(zé)令限期退回”；對(duì)騙取住房保障、違法占用保障性住房的，也只有較低額度的罰款，懲處力度有待加強(qiáng)。另一方面，由于受保障者大多屬于弱勢(shì)群體，管理單位有時(shí)會(huì)擔(dān)心強(qiáng)制騰房等措施會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)沖突甚至形成公共事件，所以在政策執(zhí)行時(shí)會(huì)表現(xiàn)地小心翼翼，出現(xiàn)一些縱容行為，導(dǎo)致了政策執(zhí)行效果不明顯，退出機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

促進(jìn)保障性住房公平分配的優(yōu)化路徑

科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，明晰保障性住房產(chǎn)權(quán)。一是應(yīng)明確細(xì)分不同類(lèi)型保障性住房的保障范圍。保障性住房面向的是中低收入住房困難家庭，不同類(lèi)型保障對(duì)象的收入水平有差異，為此應(yīng)科學(xué)設(shè)置各自的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)細(xì)分保障范圍，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型保障性住房之間的無(wú)縫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中低收入群體的全覆蓋。二是應(yīng)在明確各類(lèi)型保障性住房準(zhǔn)入條件的同時(shí)，使其產(chǎn)權(quán)清晰化。保障性住房產(chǎn)權(quán)的模糊性和產(chǎn)權(quán)配置模式的復(fù)雜性使其分配的公平性受到損害，確立保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)模式可以很好地解決其分配過(guò)程中的不公平現(xiàn)象。目前，北京、上海等地關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的積極探索對(duì)于保證保障性住房分配的公平具有重要參考意義。

完善審核系統(tǒng)，規(guī)范審核程序。首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民經(jīng)濟(jì)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完善，建立部門(mén)之間的合作共贏機(jī)制，爭(zhēng)取各個(gè)部門(mén)的重視和支持，進(jìn)一步對(duì)核對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善。其次，對(duì)核對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合能力，充分發(fā)揮居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)審核的作用。同時(shí)，加大對(duì)審核過(guò)程中違規(guī)人員的懲罰力度，增加違法成本，降低違規(guī)率。

完善保障性住房退出機(jī)制。首先，通過(guò)招募或者后期培訓(xùn)的方法提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。其次，進(jìn)一步完善公示制度，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是加快個(gè)人用戶(hù)檔案、住戶(hù)誠(chéng)信檔案的建立，構(gòu)建完善的保障性住房征信系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，保障性住房退出機(jī)制得以實(shí)施的重要前提是建立一個(gè)相對(duì)完善的個(gè)人信用和收入監(jiān)督制度。申請(qǐng)之日，建立保障性住房申請(qǐng)者的個(gè)人信用檔案，對(duì)于受保障期間沒(méi)有積極配合相關(guān)部門(mén)的審核、故意隱瞞實(shí)情的受保障者，將其行為錄入信用檔案，該不良記錄將嚴(yán)重影響其今后的就業(yè)與生活。再次，應(yīng)采取激勵(lì)措施，使不再符合條件者主動(dòng)退出保障性住房。例如，天津、河北、江蘇等地區(qū)實(shí)施的階梯退出機(jī)制具有較好的借鑒參考價(jià)值。還可以通過(guò)給予保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)商品房一定的優(yōu)惠激勵(lì)其退出。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何一項(xiàng)政策的順利實(shí)施，都需要完善的法律為其保駕護(hù)航。就美國(guó)、新加坡、日本等保障性住房建設(shè)比較成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都在不同時(shí)期以不同形式制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為保障性住房的公平分配提供了法律依據(jù)和保障。2010年，我國(guó)也開(kāi)始了《住房保障法》的制定，然而，直至目前《住房保障法》仍未出臺(tái)，我國(guó)仍然是通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布的一些行政規(guī)章以及地方頒布的一些規(guī)定性文件對(duì)保障性住房政策進(jìn)行規(guī)范。為了促進(jìn)保障性住房分配公平，規(guī)范整個(gè)保障性住房的建設(shè)與分配，還應(yīng)加快立法，盡快出臺(tái)住房保障相關(guān)法律法規(guī)。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民階層分化背景下宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民住房保障的互動(dòng)機(jī)理及其政策協(xié)同研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BSH077）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉龍華：《保障性住房審計(jì)需關(guān)注的要點(diǎn)》，《審計(jì)月刊》，2012年第9期。

②巴曙松：《中國(guó)保障性住房進(jìn)入與退出制度的改進(jìn)》，《發(fā)展研究》，2012年第9期。

③方永恒、張瑞：《保障房退出機(jī)制存在的問(wèn)題及其解決途徑》，《城市問(wèn)題》，2013年第11期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見(jiàn)習(xí)）  美編/于珊

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