作者：孫紹騁 國(guó)土資源部黨組書記

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。國(guó)土資源系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明建設(shè)要求貫穿于國(guó)土資源管理工作全過程，努力開創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界——

國(guó)土資源系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)

國(guó)土規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間布局、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮著引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間開發(fā)格局，須規(guī)劃先行

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田9740萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成城市建設(shè)生態(tài)屏障

按照黨的十九大“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的要求，完善自然生態(tài)空間管制制度，堅(jiān)持生態(tài)紅線以內(nèi)自然生態(tài)空間嚴(yán)禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，將“人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央建成美麗中國(guó)的政治考量、戰(zhàn)略抉擇和堅(jiān)定決心。國(guó)土資源系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體

習(xí)近平總書記指出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用和綜合整治，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)“源頭、過程、后果”各環(huán)節(jié)，調(diào)查評(píng)價(jià)為生態(tài)文明建設(shè)提供精準(zhǔn)的資源要素“家底”；節(jié)約集約利用資源是有效保護(hù)資源、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本之策；國(guó)土規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間布局、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮著引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間開發(fā)格局，須規(guī)劃先行；國(guó)土綜合整治是培育“山水林田湖草”生命共同體、改善生產(chǎn)生活生態(tài)空間的重要抓手。通過加強(qiáng)和改進(jìn)資源調(diào)查、保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的全鏈條、全過程管理，推動(dòng)資源管理、空間管制、生態(tài)管護(hù)融合發(fā)展，既為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障，又適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生。

大力推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，大力推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

謀篇布局，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。全面調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，啟動(dòng)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制。新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制更加注重環(huán)境保護(hù)與評(píng)價(jià)，主動(dòng)避讓自然保護(hù)區(qū)。2017年初，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》正式發(fā)布，隨后省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制與實(shí)施全面提速，空間規(guī)劃體系逐步健全。完成第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，首次獲取全覆蓋、無縫隙、高精度的全國(guó)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間開發(fā)和用途管制、自然資源資產(chǎn)管護(hù)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

持續(xù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑國(guó)土資源“三位一體”管護(hù)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田9740萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成城市建設(shè)生態(tài)屏障。積極發(fā)展綠色礦業(yè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)661個(gè)，形成一批礦產(chǎn)資源綠色開采新模式。地質(zhì)找礦全面推行綠色勘查，整裝勘查區(qū)全面避讓自然保護(hù)區(qū)。加大清潔能源勘查開發(fā)利用力度，海域天然氣水合物試采成功，頁巖氣勘查開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，“十二五”期間，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，發(fā)布石油等33個(gè)重要礦種“三率”指標(biāo)，黑色金屬礦產(chǎn)回采率提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬普遍提高1個(gè)至2個(gè)百分點(diǎn)?；謴?fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積80多萬公頃，解決一大批礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題。

立柱架梁，夯實(shí)生態(tài)國(guó)土建設(shè)制度基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》《擴(kuò)大國(guó)有土地使用范圍的意見》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》等一批頂層設(shè)計(jì)和政策文件出臺(tái)，為構(gòu)建生態(tài)文明制度、推動(dòng)綠色發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

立足新時(shí)代擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)重任

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。國(guó)土資源系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)要求貫穿于國(guó)土資源管理工作全過程，努力開創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界。

全面落實(shí)和完善用途管制制度，加快構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。按照黨的十九大“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”的要求，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，及時(shí)啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施，組織實(shí)施《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，全面編制省級(jí)國(guó)土規(guī)劃，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，將土地用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，推動(dòng)形成集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間開發(fā)格局。

強(qiáng)化國(guó)土資源源頭保護(hù)，為子孫后代留下更多綠水青山。按照黨的十九大“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的要求，完善自然生態(tài)空間管制制度，堅(jiān)持生態(tài)紅線以內(nèi)自然生態(tài)空間嚴(yán)禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制對(duì)未利用地的開墾。堅(jiān)決退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的勘查開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。強(qiáng)化海洋生態(tài)空間保護(hù)，健全完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，提高資源綜合利用效益。按照黨的十九大“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的要求，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)資源利用全過程管理。落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”期間單位GDP建設(shè)用地下降20%的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行重要礦種“三率”指標(biāo)，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源供給底線。制定實(shí)施涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中適度規(guī)模開發(fā)。

實(shí)施國(guó)土綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。按照“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的要求，充分發(fā)揮國(guó)土綜合整治“1+N”效益，建立以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶為重點(diǎn)的“四區(qū)一帶”綜合整治格局，有針對(duì)性地采取城市低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、海岸帶治理等措施，積極推動(dòng)退耕還林還草，大力加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。完善多元投入機(jī)制，分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土綜合整治重大工程，因地制宜恢復(fù)國(guó)土生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

加快科技創(chuàng)新步伐，為生態(tài)國(guó)土建設(shè)注入新動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程科技“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為牽引，加快構(gòu)建“空、天、地、網(wǎng)”一體化國(guó)土空間監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、荒廢土地利用等工程化、生態(tài)化技術(shù)，推廣應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境無擾動(dòng)、易恢復(fù)的勘查開發(fā)技術(shù)。加快地質(zhì)找礦理論、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查取得更大突破。充分利用現(xiàn)代科技成果，提升第三次全國(guó)土地調(diào)查質(zhì)量和水平。

深化體制機(jī)制改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明提供可靠保障。認(rèn)真清理國(guó)土資源領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件。按照黨的十九大“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”、全民所有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管“三個(gè)統(tǒng)一”的要求，以自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源產(chǎn)權(quán)、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用為重點(diǎn)，持續(xù)深化自然資源管理制度改革，積極支撐全民所有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。