劉劍文   北京大學(xué)教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行，意味著在我國實施了60余年的營業(yè)稅制度被廢止，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。這是自黨的十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”，以及“深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度”以來，國務(wù)院廢止的第一部稅收暫行條例，體現(xiàn)了國家健全現(xiàn)代稅制體系、加強稅收法治建設(shè)、進一步推進全面依法治國的決心，也呼應(yīng)了黨的十九大對深化財稅制度改革的重點關(guān)切，成為當(dāng)前多項稅制改革及稅種立法落地提速進程中的又一階段性成果。

應(yīng)當(dāng)肯定，營業(yè)稅作為曾在我國稅制中十分重要的稅種，因其計征范圍廣、課征方法易、稅率多樣化等優(yōu)點，對我國特定時期稅收收入分配體系和經(jīng)濟秩序的建立發(fā)揮過重要作用，并且，其長期居于地方稅主體稅種的地位，為地方政府提供了較為穩(wěn)定和充足的稅源。然而，現(xiàn)階段由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，營業(yè)稅不再符合社會發(fā)展需要。一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為時代所趨，“供給側(cè)改革”受到重視，而不夠合理的稅收制度和過重的稅費負擔(dān)束縛了企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力；另一方面，國際稅收競爭不斷加劇，面對全球性的減稅浪潮，如果不做出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對，將可能使我國及我國企業(yè)在國際市場競爭中處于不利境地。

在這一背景下，我國在法治化框架下進行了“營改增”的制度設(shè)計，客觀上已達至逾萬億元的減稅效果。相較于營業(yè)稅，增值稅在消除重復(fù)征稅、促進專業(yè)化分工、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有明顯的優(yōu)勢，而《決定》從納稅人、稅率、準(zhǔn)予從銷項稅額中抵扣的進項稅額以及不得抵扣的進項稅額等，對原《增值稅暫行條例》做了修改，進一步完善和細化了增值稅規(guī)則。可以說，適時廢止?fàn)I業(yè)稅制度是審時度勢的正確決策。此外，在全國人大及其常委會制定增值稅法之前，《決定》的先行推出有利于總結(jié)當(dāng)前改革經(jīng)驗，在更高的法律規(guī)范層級上為接下來的增值稅改革及立法工作奠定基礎(chǔ)，這無疑是進一步落實稅收法定原則的具體體現(xiàn)。

以往我國稅制改革一般都是按照先改革、后立法的路徑來推進，增值稅的改革同樣采取了這個模式。在改革過程中應(yīng)運用法治思維和法治方式，保證“重大改革于法有據(jù)”。事實上，《決定》是國家對近五年“營改增”工作要點及簡并稅率成果的提煉和總結(jié)，賦予這些成果更高的法律效力，不僅有助于提升這些改革成果的法治地位，更是全面落實稅收法定原則的重要步驟。隨著“營改增”正式完成，下一步我國也將加快增值稅法立法工作，這不僅是形式上的效力層級提高，更應(yīng)在這一過程中重視具體稅收制度和規(guī)則的實質(zhì)性完善。更加科學(xué)的立法將從根本上保障增值稅制度的規(guī)范化、法治化，以良法促進發(fā)展、保障善治，開啟全面落實稅收法定的新紀元，進而助力國家現(xiàn)代財稅制度建設(shè)，促進財稅法治格局的繁榮，增進社會經(jīng)濟更平衡更充分發(fā)展。