【摘要】解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題是農(nóng)村基層黨建的重要課題，必須在全面從嚴(yán)治黨的總要求下，深入分析產(chǎn)生這個(gè)問題的深刻原因，多管齊下，綜合施策。通過夯實(shí)管黨之基、筑牢防范之墻、暢通關(guān)愛之路、嚴(yán)守黨員之格、健強(qiáng)凝心之核來提高政治覺悟、加強(qiáng)制度建設(shè)、反對(duì)錯(cuò)誤思潮、處置違規(guī)行為、建好兩個(gè)核心，從而全面根治和徹底解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”難題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層  黨員  失聯(lián)問題    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放近四十年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村的隔絕封閉狀態(tài)被打破，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量增加。正是在這樣的社會(huì)背景下，農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)了一個(gè)新情況，農(nóng)村黨員隊(duì)伍中無外出登記記錄、無有效聯(lián)系方式、無直接聯(lián)系人的“三無”黨員成為比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題成為黨建工作中的一大難題，而如何解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題，也就成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸的重要課題之一。

夯實(shí)管黨之基，加強(qiáng)制度建設(shè)；筑牢防范之墻，反對(duì)錯(cuò)誤思潮

農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，農(nóng)村黨員“失聯(lián)”的客觀原因，是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，一些農(nóng)村基層黨組織黨員信息管理系統(tǒng)并不完善，存在著管理漏洞，特別是對(duì)農(nóng)村黨員信息的動(dòng)態(tài)管理制度不健全，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程不規(guī)范，從而易造成流動(dòng)黨員的失控乃至“失聯(lián)”。因此，在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，加強(qiáng)管黨治黨的具體制度建設(shè)，健全完善流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，是解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題也有極為復(fù)雜的主觀原因。有的農(nóng)村“失聯(lián)”黨員政治理想喪失、黨員意識(shí)缺失，而之所以如此，除了和農(nóng)村黨員教育不力、黨內(nèi)政治生活不健全及管黨治黨失之寬、失之軟高度相關(guān)外，還和農(nóng)村黨員受到錯(cuò)誤思潮和不良文化生態(tài)影響有關(guān)。對(duì)農(nóng)村黨員影響較大的錯(cuò)誤思潮包括極端個(gè)人主義、落后保守思想意識(shí)及各種非法組織如邪教、傳銷等對(duì)農(nóng)村的滲透。

農(nóng)村黨員是一個(gè)特定的群體，他們受生活環(huán)境的影響較大，文化水平和理論素養(yǎng)普遍不高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下容易受到個(gè)人主義的侵蝕。有的農(nóng)村黨員就會(huì)滋生拜金主義、享樂主義等脫離群眾的錯(cuò)誤風(fēng)氣，在“一切向錢看”的追求中與黨漸行漸遠(yuǎn)，以致理想信念動(dòng)搖、喪失黨性。遏制極端個(gè)人主義思潮對(duì)農(nóng)村黨員的影響，要從制度和思想兩方面同時(shí)著手，在加大農(nóng)村黨員反腐制度建設(shè)和嚴(yán)格黨員管理制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員社會(huì)主義道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，提升農(nóng)村黨員思想道德素質(zhì)，筑牢抵御之墻，做到心中有黨、心中有民。

落后保守思想意識(shí)在我國(guó)農(nóng)村并未絕跡，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方仍然比較凸顯。有的農(nóng)村黨員干部觀念封閉陳舊、思想意識(shí)落后保守，不僅無法保持黨的先進(jìn)性，還容易上當(dāng)受騙，誤入歧途。農(nóng)村黨員干部面對(duì)新形勢(shì)，要抓住機(jī)遇，要善于學(xué)習(xí)，改變“小農(nóng)意識(shí)”“小富即安”等落后保守的思想觀念，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，敢闖敢干，不斷提升農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，積極幫助帶領(lǐng)群眾共同致富，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村黨員干部“在線”不“失聯(lián)”。

各種非法組織如邪教、傳銷等對(duì)農(nóng)村的滲透，必須引起高度重視。一些邪教組織和傳銷組織利用農(nóng)民文化水平和思想意識(shí)不高，打著冠冕堂皇的旗號(hào)“下鄉(xiāng)”，它們像“毒瘤”一樣侵蝕著農(nóng)村，甚至別有用心地蠱惑“退黨”。有的農(nóng)村黨員也沒能把持住，被欺騙、被裹脅而墜入這些非法組織的陷阱。對(duì)于立場(chǎng)不堅(jiān)定、已加入到這些非法組織中的“失聯(lián)”黨員，應(yīng)該嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對(duì)于非法組織向農(nóng)村黨員滲透問題應(yīng)“標(biāo)本兼治”，必須堅(jiān)決依法取締非法組織，在嚴(yán)肅處理犯錯(cuò)誤的農(nóng)村黨員時(shí)，還應(yīng)在不斷提升農(nóng)村黨員思想政治覺悟上下功夫，唯有“治本”，才能根除病害。

暢通關(guān)愛之路，開展針對(duì)性幫扶工作；線上線下并舉，暢通拓寬聯(lián)系途徑

開展針對(duì)性幫扶工作。農(nóng)村黨組織定期進(jìn)行入戶走訪，摸清農(nóng)村黨員的基本情況，確立被幫扶的對(duì)象，制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，開展有針對(duì)性的幫扶工作，切實(shí)做到對(duì)農(nóng)村黨員“政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上幫助、生活上關(guān)懷、精神上撫慰”。對(duì)生活困難的農(nóng)村黨員，黨組織要詳細(xì)了解其生活困難的原因；對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的農(nóng)村黨員，黨組織可以通過借款、募捐等方式幫其脫困；對(duì)黨性修養(yǎng)薄弱、組織觀念淡薄的后進(jìn)農(nóng)村黨員，黨組織要認(rèn)真做好他們的思想政治教育工作，在充分了解他們的思想狀況的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們走出在認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，解答他們?cè)谒枷肷洗嬖诘睦Щ?，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)他們的黨性修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念；對(duì)由于工作、身體原因不能參加黨組織生活會(huì)、培訓(xùn)會(huì)的農(nóng)村黨員，黨組織要以“送學(xué)上門”的服務(wù)意識(shí)幫助無法參加組織生活的農(nóng)村黨員；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，可以通過網(wǎng)上服務(wù)的方式，傳遞組織學(xué)習(xí)材料、傳達(dá)組織任務(wù)安排；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村，要安排黨員、學(xué)習(xí)模范上門進(jìn)行學(xué)習(xí)宣講。

線上線下并舉，暢通拓寬聯(lián)系途徑。在黨員流動(dòng)性大、外出務(wù)工人員多的地區(qū)，在集體外出的黨員或者集中在某一地市或縣區(qū)，凡有農(nóng)村黨員3人以上的可以成立臨時(shí)黨支部（黨小組）。一些有條件的地方同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信群或者QQ群，定期開展網(wǎng)上組織生活，及時(shí)更新相關(guān)學(xué)習(xí)文件。從而解決流動(dòng)黨員教育管理難、“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的難題，實(shí)現(xiàn)“流入地”和“流出地”對(duì)農(nóng)村黨員管理的“雙管齊下”。

嚴(yán)守黨員之格，處置違規(guī)行為；健強(qiáng)凝心之核，建好兩個(gè)核心

妥善處置農(nóng)村“失聯(lián)”黨員，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。以合格黨員的“格”來衡量和要求農(nóng)村黨員，就能夠發(fā)現(xiàn)，在這些農(nóng)村“失聯(lián)”黨員中確實(shí)存在著少數(shù)宗旨意識(shí)淡化、思想道德滑坡、組織紀(jì)律渙散、道德行為敗壞的“害群之馬”，也存在一些黨員意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不力的落后情況。這些情況的存在，影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，影響了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。所以，積極探索處置不合格黨員的途徑和方法，推動(dòng)形成黨員“能進(jìn)能出”的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的自我凈化，也是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要工作。要疏通農(nóng)村黨員“出口關(guān)”，解決“黨員終身制”問題。建立健全不合格黨員退出制度，對(duì)一些長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的農(nóng)村“失聯(lián)”黨員，必須清除出黨，以自我革新的精神，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、社會(huì)反應(yīng)和影響都會(huì)很大的工作。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都必須嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，扎實(shí)細(xì)致，以解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理中實(shí)實(shí)在在存在的問題和難題，進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。”要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題的要義和關(guān)鍵。

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好生活。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織號(hào)召力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。只有黨組織的凝聚力增強(qiáng)了，黨員才會(huì)更加緊密地依靠黨組織、團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，才能密切黨員與黨組織的聯(lián)系，真正把工作落到實(shí)處，才能體現(xiàn)黨組織總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治核心作用，就是保證正確的政治方向，就是要完善黨組織自身的建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度建立黨組織和選任黨員干部；推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，通過開展思想政治工作、強(qiáng)化黨組織的服務(wù)職能，凝聚農(nóng)村黨員；完善黨內(nèi)工作責(zé)任制，嚴(yán)格對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)村基層黨組織“兩個(gè)核心”作用的不斷增強(qiáng)，是解決農(nóng)村黨員“失聯(lián)”難題的基礎(chǔ)和根本。

農(nóng)村黨員“失聯(lián)”問題折射的是農(nóng)村基層黨建面臨的復(fù)雜情況和面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，解決這個(gè)難題，要以全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要堅(jiān)持“一個(gè)不能少”“初心不能忘”“原則不能丟”“標(biāo)準(zhǔn)不能松”“核心不能弱”，在具體工作中要貫穿一個(gè)“嚴(yán)”字，落實(shí)一個(gè)“細(xì)”字，明確一個(gè)“責(zé)”字，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，不斷完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和純潔性，使農(nóng)村基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康建設(shè)美麗新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李丹夢(mèng)、周子力對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①游美云：《“多管齊下”破解黨員“失聯(lián)”難題》，中國(guó)法治，2015年7月27日。

②《創(chuàng)建“三大平臺(tái)”抓實(shí)農(nóng)村失聯(lián)黨員長(zhǎng)效管理》，人民網(wǎng)，2016年8月8日。

③水洪波：《搭建“四個(gè)”平臺(tái)讓“失聯(lián)”農(nóng)村黨員找到“回家”的路》，人民論壇網(wǎng)，2015年7月24日。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊