理論模型：城市綜合創(chuàng)新評價體系

核心指標：創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力

測評范圍：珠江三角洲14城市

測評方法：功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法

數(shù)據(jù)來源:珠三角14城市《城市統(tǒng)計年鑒2016》、廣東省2016年統(tǒng)計年鑒、廣東省2016年科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

主要發(fā)現(xiàn)：

·珠三角城市之間綜合創(chuàng)新能力不平衡現(xiàn)象較為突出，二元空間格局亟待改善。以深圳、廣州為龍頭的珠三角核心城市創(chuàng)新資源高度集聚，市場化程度高，科技成果轉(zhuǎn)化能力強，創(chuàng)新能力居前列。而珠三角外圍欠發(fā)達城市則在創(chuàng)新驅(qū)動上存在短板，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，投入產(chǎn)出水平較低，創(chuàng)新能力明顯滯后。

·從創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，作為省會的廣州是珠三角城市中最具優(yōu)勢的城市，深圳、珠海得分次之。創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名顯示，位于珠三角中心的城市占據(jù)了較多的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展的起點明顯高于珠三角外圍欠發(fā)達城市。廣州以高校眾多、基礎(chǔ)研發(fā)能力強取勝，而深圳則構(gòu)建出以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

·與創(chuàng)新產(chǎn)出相比，創(chuàng)新投入對創(chuàng)新成果產(chǎn)出和地區(qū)經(jīng)濟增長的支撐作用明顯。深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等創(chuàng)新產(chǎn)出力、綜合創(chuàng)新能力強的城市也是創(chuàng)新投入最多的城市，而云浮、汕尾等城市在創(chuàng)新投入方面力度不足，創(chuàng)新效率較低，與珠三角中心城市差異較大。

·在創(chuàng)新持續(xù)力方面，深圳、河源、珠海是最具代表性的城市。深圳、珠海是珠三角中心城市，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新對于城市經(jīng)濟增長和優(yōu)化轉(zhuǎn)型具有顯著的正向影響。而河源作為珠三角外圍欠發(fā)達城市的代表，在創(chuàng)新持續(xù)力方面表現(xiàn)突出，是同類城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行者和標桿。

 

黨的十九大吹響了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強勁號角。十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，這標志著創(chuàng)新驅(qū)動作為一項基本國策將發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，進而不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，都必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)。

珠三角作為改革開放的先行地區(qū)，在其近40年的改革開放中迅速崛起，成為廣東經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”，持續(xù)引領(lǐng)整個廣東省的創(chuàng)新發(fā)展。到目前為止，珠三角已經(jīng)成為中國創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，是輻射帶動華南、華中和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，以珠三角為代表的廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中最具代表性的樣本。

改革開放使珠三角地區(qū)的經(jīng)濟駛上跨越發(fā)展的“快車道”，區(qū)域工業(yè)化與城市化水平躍居我國前列。當前，珠三角面臨發(fā)達國家先進技術(shù)和發(fā)展中國家低成本勞動力的“雙重擠壓”，依靠要素驅(qū)動、跟隨式發(fā)展的方式已經(jīng)難以為繼，要在挑戰(zhàn)中贏得主動，必須走創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)型發(fā)展的路子。在新常態(tài)下，國家重視廣東的發(fā)展和龍頭帶頭作用，建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是中央賦予廣東創(chuàng)新發(fā)展的總定位。廣東要走在前列，關(guān)鍵是珠三角走在前列，“十三五”規(guī)劃中提到支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，習近平總書記曾多次強調(diào)廣東要做創(chuàng)新驅(qū)動排頭兵，并明確要求廣東為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，這是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中珠三角城市群新的使命擔當。

當前，珠三角城市群堅定不移地把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)為引領(lǐng)，打造帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎，發(fā)揮打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主力軍作用。此外，珠三角地區(qū)還以深圳、廣州、東莞為主體打造出“廣深科技創(chuàng)新走廊”，牽引珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)加快發(fā)展。近五年間，珠三角地區(qū)聚集海內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以廣州、深圳為創(chuàng)新龍頭的“1+1+7”一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成，加快培育以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展道路正在進行中。

珠三角城市群作為我國超大型城市群之一，具有地域廣闊、人口眾多、市場開放、科技雄厚、產(chǎn)業(yè)密集等諸多發(fā)展優(yōu)勢，已經(jīng)初步形成有區(qū)域特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)格局，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。對珠三角城市群進行綜合創(chuàng)新能力測評，有助于深入實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進珠三角科技創(chuàng)新一體化進程，提高珠三角整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效。

人民論壇測評中心針對珠三角地區(qū)14個城市，包括廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、肇慶、清遠、云浮，從創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個方面對其創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力進行了分析和挖掘。

城市綜合創(chuàng)新評價指標的構(gòu)建方法

人民論壇測評中心在梳理建設(shè)創(chuàng)新型城市指標體系、國家創(chuàng)新指數(shù)報告、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數(shù)報告等國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展的實際情況，構(gòu)建了適合珠三角城市綜合創(chuàng)新發(fā)展的評價指標體系，以“產(chǎn)、學、研、服”四個方面為切入點衡量珠三角14個城市的綜合創(chuàng)新狀況，用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導(dǎo)向，最終搭建了創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。

指標體系的建立

城市綜合創(chuàng)新評價指標體系可分為三個級別，各個指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標由四個部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個二級指標構(gòu)成，第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府與社會投入、人才投入三個二級指標構(gòu)成，第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由科技成果、產(chǎn)業(yè)化成果、地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出三個二級指標構(gòu)成，第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個二級指標構(gòu)成。

創(chuàng)新基礎(chǔ)力。創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，反映了城市綜合經(jīng)濟實力，決定了關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境如何，對于能否挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。在城市綜合創(chuàng)新評價指標體系中，我們以“產(chǎn)、學、研、服”等創(chuàng)新要素為關(guān)注點，將城市創(chuàng)新基礎(chǔ)拆分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個二級指標來衡量。

首先，城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)是創(chuàng)新基礎(chǔ)的重要組成部分，城市的宏觀經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)新能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經(jīng)濟情況，使用第三產(chǎn)業(yè)比重評價城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為城市的人口素質(zhì)和受教育狀況。只有擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支素質(zhì)較高的人才隊伍，才能大力提升城市創(chuàng)新能力及核心競爭力。我們主要用普通高校在校生數(shù)量占年末總?cè)丝诒壤@一指標來對城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)進行評價。

再次，科研基礎(chǔ)體現(xiàn)了從事科技研發(fā)工作的機構(gòu)發(fā)育水平?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻，在從事基礎(chǔ)科研工作的機構(gòu)中，高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)為主要力量，而企業(yè)研究機構(gòu)是應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動的重要主體。因此，在評價科研基礎(chǔ)力時，我們使用了普通高等學校數(shù)量、省級工程技術(shù)開發(fā)中心數(shù)量和縣級及以上政府部門所屬研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)量三個指標。

最后，城市開展創(chuàng)新活動離不開各種服務(wù)機構(gòu)的支持，主要分為政府服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)等方面。良好的制度和政策環(huán)境有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率，促進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)能起到促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的作用?？紤]到數(shù)據(jù)可得性，我們使用了地方一般公共財政支出衡量城市創(chuàng)新的政策和服務(wù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新投入力。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力的重要保障，資金和人才是創(chuàng)新投入的核心要素。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，資金投入則是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的重要保障，資金投入主要包括企業(yè)投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵要素，是城市創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，更是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。當下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。

在人才投入方面我們使用了工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量、城鎮(zhèn)非私營單位在職科技人員平均工資兩個指標來衡量；對于企業(yè)投入的評價指標，我們選擇了工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經(jīng)費支出占GDP比重、科技財政支出占公共財政支出的比重作為評價指標。

創(chuàng)新產(chǎn)出力。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的結(jié)果，是城市綜合創(chuàng)新能力最直觀的表現(xiàn)，創(chuàng)新活動的產(chǎn)出是地區(qū)經(jīng)濟增長的動力來源。首先，創(chuàng)新活動最直接的產(chǎn)出為科技成果，即知識產(chǎn)出，而知識產(chǎn)出通過成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)增加收益和開拓市場，企業(yè)的創(chuàng)新活動促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而推動整個城市經(jīng)濟產(chǎn)出增加，效率提升，經(jīng)濟快速增長。

科技成果產(chǎn)出，我們使用專利申請量和專利授予量兩個指標來評價；產(chǎn)業(yè)化成果體現(xiàn)為規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重三個指標；整個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出由全社會勞動生產(chǎn)率、實際使用外資金額占地區(qū)GDP比重兩個指標來代表。

創(chuàng)新持續(xù)力。創(chuàng)新的持續(xù)力主要衡量城市的創(chuàng)新能力能否為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來長效的支撐機制，而城市經(jīng)濟的發(fā)展進步表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口就業(yè)提升以及綜合經(jīng)濟增長。為了衡量城市創(chuàng)新能力的持續(xù)性，我們不宜使用短期的經(jīng)濟指標來評價，而應(yīng)當通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經(jīng)濟改革和發(fā)展軌跡，以此來判斷城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。

我們選取5年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長值、5年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增長值、5年GDP增長率三個指標來代表城市創(chuàng)新持續(xù)力中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟增長兩個維度。

綜上所述，在本次城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價體系的構(gòu)建中，綜合創(chuàng)新指標主要由4個系統(tǒng)層指標構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標之下共有12個二級指標，12個二級指標則由22個三級指標構(gòu)成。整個體系層層遞進，系統(tǒng)、全面又詳細地反映城市綜合創(chuàng)新能力的各方面表現(xiàn)。

指標的無量綱化方法

為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，可將各城市的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市綜合創(chuàng)新能力的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市綜合創(chuàng)新能力的最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對各城市之間綜合創(chuàng)新力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各城市綜合創(chuàng)新能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>

指標體系的權(quán)數(shù)

已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，也即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法結(jié)合得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標的權(quán)重系數(shù)（見表1）。

指數(shù)合成方法的應(yīng)用

可用于合成的數(shù)學方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法之后，且考慮到該模型算法相對于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還鑒于加權(quán)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響，因此相對更為科學合理。

測評結(jié)果

城市綜合創(chuàng)新能力狀況

通過對各指標進行計算加總，最終得出了珠三角地區(qū)14個城市的綜合創(chuàng)新能力得分及其排名（見圖1，P12）。根據(jù)14個城市綜合創(chuàng)新能力測評結(jié)果可知：珠三角地區(qū)城市綜合創(chuàng)新能力的平均值為71.15，僅有5個城市得分高于平均線，分別為：深圳（89.66）、廣州（85.94）、珠海（77.00）、東莞（74.46）、佛山（73.63）。

從總體得分情況來看，珠三角城市群之間綜合創(chuàng)新能力不平衡現(xiàn)象較為突出，二元空間格局亟待改善。以深圳、廣州為龍頭的珠三角核心城市創(chuàng)新資源高度集聚，市場化程度高，科技成果轉(zhuǎn)化能力強，創(chuàng)新能力居全國前列。而珠三角外圍欠發(fā)達城市則在創(chuàng)新驅(qū)動上存在短板，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，投入產(chǎn)出水平較低，創(chuàng)新能力明顯滯后。

深圳、廣州作為珠三角的創(chuàng)新龍頭，在綜合創(chuàng)新能力得分上遙遙領(lǐng)先。另外，珠海、東莞、佛山三個城市的綜合創(chuàng)新能力在珠三角地級城市中名列前茅。

深圳是珠三角城市群中創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、全球高端要素的集聚中心，也是珠三角科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。深圳的創(chuàng)新發(fā)展道路在全國獨領(lǐng)風騷，與創(chuàng)新能力排在前列的其他一線城市相比，深圳在基礎(chǔ)科技研發(fā)等前端創(chuàng)新方面并不具備優(yōu)勢，其特色在于建立了以企業(yè)研發(fā)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)造出以創(chuàng)新企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)研聯(lián)系緊密、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力強的城市創(chuàng)新道路。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，深圳已經(jīng)成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強的城市，為加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心夯實基礎(chǔ)。進入新的歷史時期，深圳建設(shè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的定位被納入國家“十三五”規(guī)劃，成為我國首個以城市為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，并迎來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展紅利，深圳正在借助這些機遇推動城市創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，爭做世界科技創(chuàng)新領(lǐng)先者。

作為國家中心城市的廣州是華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有科技資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、人才資源豐富、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場化程度高等優(yōu)勢，廣州的創(chuàng)新發(fā)展一直走在珠三角以及全國前列，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新對推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。近幾年，廣州提出要把廣州打造成“國際科技創(chuàng)新樞紐”，并提出“建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心”的目標定位，廣州正抓住建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有利機遇，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，努力成為珠三角創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的龍頭和引擎。

近年來，珠海大力實施以“天琴計劃”為代表的創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主平臺，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用和質(zhì)量發(fā)展高地，不斷增強珠海經(jīng)濟發(fā)展新動能，營造利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。“十三五”期間珠海的創(chuàng)新發(fā)展目標為建設(shè)成為國際化創(chuàng)新型城市、粵港澳創(chuàng)新合作先行示范區(qū)、珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心。

近年來，東莞堅持不懈實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得顯著成效：高新技術(shù)企業(yè)等多項指標均居全省地級市首位，科技創(chuàng)新能力顯著增強、科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)、區(qū)域創(chuàng)新體系日臻完善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，東莞正開啟新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，利用自身區(qū)位優(yōu)勢和制造優(yōu)勢積極融入廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版，通過科技創(chuàng)新推動東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)城市，當前的主要任務(wù)是推動佛山由制造業(yè)生產(chǎn)中心向制造業(yè)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型躍升。佛山把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略，在落實省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大抓手”工作基礎(chǔ)上，結(jié)合佛山特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件，制定出臺建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心三年行動計劃，把建設(shè)面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心作為融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支點，對接廣深科技創(chuàng)新走廊打造一環(huán)創(chuàng)新圈，打造全新的高端創(chuàng)新集聚區(qū)。一系列部署促使佛山迸發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力，面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心工作已經(jīng)取得初步成效。

位于珠三角外圍的云浮、清遠、汕尾等城市綜合創(chuàng)新能力與珠三角中心城市相差懸殊。其根源在于這些城市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新資源缺乏、人才供給不足、科技基礎(chǔ)相對薄弱，創(chuàng)新發(fā)展存在嚴重短板。為了實現(xiàn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，這些創(chuàng)新能力較為落后的城市必須牢牢抓住廣東省大力振興粵東西北地區(qū)發(fā)展的機遇，在珠三角中心城市對口幫扶過程中主動學習先進經(jīng)驗，加強與中心城市創(chuàng)新合作和深化產(chǎn)學研合作，打造符合自身特點的都市型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。力爭把領(lǐng)先城市的科技創(chuàng)新能力逐步“輻射”到粵東西北，促進高?？萍汲晒?ldquo;落地”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。