邁入新時代，開啟新征程。12月28日，由人民日報社人民論壇雜志社主辦的“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研討會暨2017第四屆國家治理高峰論壇年會”在北京人民日報社成功召開。以下是湖南省株洲市人民政府副市長顧峰的發(fā)言。

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在治國理政的重要位置，形成了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新理念新思想，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實踐推進(jìn)到一個新的境界。株洲市在湖南省屬于相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，但是仍然發(fā)展不平衡，全市有2個羅霄山片區(qū)開發(fā)重點縣，166個貧困村，17.59萬貧困人口。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們始終遵循習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，讓精準(zhǔn)扶貧思想在株洲的土地上落地生根、開花結(jié)果。特別是在社會扶貧方面，我們牢記習(xí)總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣發(fā)參與”的要求，在大力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧的同時，以試點上線“中國社會扶貧網(wǎng)”為契機(jī)，奮力探索了“一張網(wǎng)、一個聯(lián)盟、一支基金”“三個一”的社會扶貧株洲模式。“一張網(wǎng)”，就是中國社會扶貧網(wǎng)；“一個聯(lián)盟”，就是株洲社會扶貧聯(lián)盟；“一支基金”，就是株洲產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。通過做實“一張網(wǎng)”這個載體，用活“一個聯(lián)盟”這個抓手，強(qiáng)化“一支基金”這個支撐，我們實現(xiàn)了中國社會扶貧網(wǎng)全覆蓋、愛心力量全動員、產(chǎn)業(yè)扶貧全帶動“三大目標(biāo)”，開創(chuàng)了株洲扶貧的生動實踐。目前，我市166個貧困村全部退出，13.76萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由5.95%下降到1.29%，兩個片區(qū)重點縣已進(jìn)入摘帽驗收階段。

“一張網(wǎng)”，架起愛心人士與貧困農(nóng)戶的對接橋梁

“互聯(lián)網(wǎng)+”是發(fā)動社會廣泛參與的有效手段，是連接幫需雙方的重要橋梁。為此，國務(wù)院扶貧辦創(chuàng)建了以建檔立卡貧困戶大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“中國社會扶貧網(wǎng)”。我市利用試點的契機(jī)，架起愛心人士與貧困戶之間的對接橋梁，實現(xiàn)幫扶資源與幫扶需求的有效對接。

第一，組建一支隊伍，構(gòu)建四級運(yùn)行機(jī)制。探索“市設(shè)管理辦公室、縣設(shè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)信息點”，形成了“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣審核發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總下載、村采集上報”的四級運(yùn)行機(jī)制。在株洲市，中國社會扶貧網(wǎng)一躍成為貧困戶發(fā)布需求、黨和政府了解貧困戶困難的新窗口。

第二，用活一部手機(jī)，發(fā)布貧困需求信息。我市發(fā)起社會眾籌，募集智能手機(jī)4萬多臺。手機(jī)里除了下載“中國社會扶貧網(wǎng)”APP，還植入了株洲社會扶貧微信公眾號和幫扶干部、簽約醫(yī)生、人力資源市場、村級管理員、信訪舉報“五個電話號碼”。在株洲市，智能手機(jī)一躍成為鏈接貧困戶與社會愛心服務(wù)的新工具。

第三，建立一套機(jī)制，提升平臺公信力。我市建立貧困戶需求信息發(fā)布“七要素”、需求信息“三不發(fā)布”、管理員“三全”職責(zé)等一系列規(guī)章制度。在株洲市，貧困戶身份真實、發(fā)布需求信息真實、愛心對接真實，中國社會扶貧網(wǎng)一躍成為有效可信的“互聯(lián)網(wǎng)＋社會扶貧”新平臺。

“一個聯(lián)盟”，形成聯(lián)盟先動與上下聯(lián)動的良好局面

開展社會扶貧，部分發(fā)動易、全面發(fā)動難；一時發(fā)動易、長期發(fā)動難。我市通過注冊成立“株洲社會扶貧聯(lián)盟”，發(fā)揮聯(lián)盟會員單位這個關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動全社會愛心單位和愛心人士共同投身社會扶貧工作中，形成了聯(lián)盟先動與上下聯(lián)動的良好局面。

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)。慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、愛心企業(yè)是有組織的社會機(jī)構(gòu)，自身凝聚力強(qiáng)，具有社會責(zé)任感和做慈善的優(yōu)勢。我市積極動員他們，把愛心目光聚焦到扶貧上來，將愛心支持投入貧困人口中去，組成株洲社會扶貧聯(lián)盟，形成了更強(qiáng)的合力。

二是帶動絕大多數(shù)。在會員單位的示范引領(lǐng)下，全市有18.68萬愛心人士在中國社會扶貧網(wǎng)注冊，捐款捐物達(dá)7200余萬元，用于解決貧困戶“三保障”問題，形成了社會聯(lián)盟會員單位先動，社會愛心人士、愛心企業(yè)和社會團(tuán)體廣泛參與的良好局面。

三是爭取最大公約數(shù)。我市通過社會扶貧聯(lián)盟、社會愛心人士，最大限度爭取外地愛心企業(yè)、株洲在外商會、知名企業(yè)家的支持。目前，參與株洲社會扶貧的外地團(tuán)體、企業(yè)多達(dá)200多家，極大地支持了我市的社會扶貧工作。

“一支基金”，開辟社會化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，只有帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧、長效脫貧。我市在推進(jìn)“萬企幫萬村”，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)的同時，運(yùn)用市場化、社會化、專業(yè)化的方式支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，開辟社會化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一是堅持企業(yè)主體。我市以國有企業(yè)作為發(fā)起人，出資10億元，撬動銀行資金20億元，設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長的特點，基金投入期7年，退出期3年；最低年化利率為3%，最高不超過7%，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“融資難、融資貴”的難題，激發(fā)其帶動貧困戶脫貧致富的動力。

二是堅持市場運(yùn)作。在投資管理上，由專業(yè)的基金公司進(jìn)行管理；在基金投向上，以貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點；在投資方式上，采取“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式，由企業(yè)自主選擇；在投資決策上，成立投資決策專家委員會，由專家根據(jù)基金公司盡職調(diào)查結(jié)果進(jìn)行票決，確保產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金安全、高效。

三是堅持群眾受益。把貧困戶收益作為第一要求，規(guī)定基金所投項目必須具備帶動貧困戶發(fā)展增收的能力。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金首期安排5000萬元投資100個“小而優(yōu)、見效快”的項目，安排9.5億元投資39家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)后，新增土地流轉(zhuǎn)4萬多畝，新增貧困勞動力就業(yè)2600多名，新增貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地2.3萬畝。全市有2.35萬戶8.17萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏的局面。

“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話振奮人心。在今后的工作中，我們一定堅定不移地踐行總書記的新理念新思想，貫徹落實黨的十九大精神，舉全市之力、集全民之智，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三駕馬車”作用，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，在鞏固脫貧成效上下功夫，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。