近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問題就是以鋼鐵、水泥為代表的部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。針對這一現(xiàn)象，政府出臺(tái)了一系列旨在去除過剩產(chǎn)能的政策和措施。但在一定時(shí)期內(nèi)，這些行業(yè)的過剩問題不但沒有得到有效解決，而且還呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢，這使得正確認(rèn)識(shí)和解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題變得更為重要和緊迫。為此，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，積極引導(dǎo)市場向著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)努力，實(shí)現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的性質(zhì)是局部的結(jié)構(gòu)性過剩

目前，理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的產(chǎn)能過剩在性質(zhì)上是全面的生產(chǎn)過剩，甚至認(rèn)為我國也發(fā)生了類似西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的錯(cuò)誤看法。這種觀點(diǎn)沒有意識(shí)到在我國社會(huì)主義制度條件下，政府和市場的關(guān)系以及二者在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。同時(shí)，持有這種看法的人也沒有注意區(qū)分馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于全面生產(chǎn)過剩的危機(jī)理論和關(guān)于局部的結(jié)構(gòu)性過剩理論。馬克思在批判大衛(wèi)·李嘉圖等人否定資本主義存在全面過剩危機(jī)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)，深刻分析了資本主義全面生產(chǎn)過剩危機(jī)如何從抽象形式上的可能性轉(zhuǎn)化為具體內(nèi)容上的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的過程和條件，揭示了全面生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義制度特有的周期性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是資本主義積累規(guī)律作用下必然發(fā)生的結(jié)果。

市場作為一種資源配置方法和手段，不是孤立存在，更不是抽象的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是建立在不同的具體經(jīng)濟(jì)制度之上并為之服務(wù)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，這就從根本制度上避免了我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面生產(chǎn)過剩的危機(jī)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，符合資本主義經(jīng)濟(jì)制度要求的根本調(diào)節(jié)方式是價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的盲目調(diào)節(jié)，而符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度要求的根本調(diào)節(jié)方式則是社會(huì)預(yù)見即經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃的指導(dǎo)作用。對此恩格斯也曾明確指出，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必然要求社會(huì)生產(chǎn)要遵循“社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的客觀發(fā)展規(guī)律，政府及其制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)資源配置的根本方式。

政府和市場在資源配置中的有機(jī)結(jié)合，使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既能發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃的作用以及市場機(jī)制的積極作用，同時(shí)又能有效避免由市場盲目性造成的生產(chǎn)過剩危機(jī)。我國之所以能夠成功應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)的不利影響，是因?yàn)槲覀兎e極發(fā)揮了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，發(fā)揮了政府宏觀調(diào)節(jié)作用，最大程度地降低了世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

此外，我們也要看到，由于人們對社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)濟(jì)資源在不同生產(chǎn)領(lǐng)域配置中也會(huì)產(chǎn)生比例失調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾。馬克思認(rèn)為“這種比例失調(diào)的一個(gè)一般形式可能是固定資本的生產(chǎn)過剩，或者另一方面，也可能是流動(dòng)資本的生產(chǎn)過剩”。同時(shí)，馬克思也指出這種生產(chǎn)比例失調(diào)產(chǎn)生的原因是社會(huì)花費(fèi)在某一生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)時(shí)間超出了社會(huì)需要的范圍，從而造成了生產(chǎn)比例失調(diào)，這是一種局部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。當(dāng)前我國社會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源在鋼鐵、水泥等行業(yè)投入較多，已超出國內(nèi)市場需求。化解這種局部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，要通過深入研究生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展客觀規(guī)律，不斷加強(qiáng)政府科學(xué)配置宏觀資源來加以解決。

更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有固有缺陷。這個(gè)缺陷在2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)中暴露無遺。導(dǎo)致發(fā)生這場危機(jī)的原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家金融部門發(fā)展嚴(yán)重脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，而資本主義市場機(jī)制無法有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間的合理配置，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。又比如，我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，也是由于市場化行為的盲目性帶來的宏觀比例失衡。具體來說，一些地方政府為了本地區(qū)發(fā)展利益，不顧這些行業(yè)整體上已經(jīng)過剩的經(jīng)濟(jì)事實(shí)，不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀整體利益，仍然利用地區(qū)公共資源和激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)加大對已經(jīng)過剩部門的資本投資，從而加重了總體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

因此，在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀資源配置方面，不能依靠市場的自發(fā)性和分散性決策，而必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，通過其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)安排，制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)，政府還要積極引導(dǎo)市場向著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的預(yù)定目標(biāo)和方向努力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求實(shí)現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的歷史時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國家都致力于各自社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的再調(diào)整，紛紛出臺(tái)各種國家發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，如德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略和美國再工業(yè)化戰(zhàn)略等。發(fā)達(dá)國家政府通過這些新工業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國必須積極把握這一難得的趕超發(fā)達(dá)國家的歷史機(jī)遇，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性，注重發(fā)揮政府及其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的根本性作用，為我國經(jīng)濟(jì)在未來世界經(jīng)濟(jì)新格局中爭取創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力。

經(jīng)過近40年的改革開放，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是，我國大多數(shù)生產(chǎn)力只能滿足中低端的市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。低端生產(chǎn)和高端消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，而這一主要矛盾的重點(diǎn)又在于供給側(cè)方面。解決這一矛盾的根本途徑就是黨的十九大報(bào)告中所提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

正確處理政府與市場的關(guān)系，需要做好以下幾方面工作。首先，要堅(jiān)決杜絕政府的市場化行為，特別是地方政府的市場化行為。中央政府和地方政府要真正成為全體社會(huì)成員共同利益和長遠(yuǎn)利益的代表，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律制定并實(shí)施指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，真正發(fā)揮在宏觀資源配置中的根本性作用，增強(qiáng)社會(huì)資源配置的總體效率。其次，市場要在微觀領(lǐng)域的資源配置中起到?jīng)Q定性作用，政府要減少對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。充分發(fā)揮市場作用，尊重并利用市場規(guī)律，鼓勵(lì)公平競爭、技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勝劣汰。最后，要注重運(yùn)用創(chuàng)新性理論思維來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建立足我國實(shí)際的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，來指導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特之處就在于，建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度上的政府和市場在資源配置中的特殊關(guān)系以及二者的特殊結(jié)合機(jī)制。為此，我們要不斷探索實(shí)現(xiàn)政府和市場有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，將政府制定的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃有效傳導(dǎo)到微觀市場主體。政府通過各種激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制將市場主體的經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的方向上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的方向上來，從而使我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高的基礎(chǔ)上。

（作者分別為中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義論述專題摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年。

責(zé)編/劉芋藝 賈娜 美編/于珊

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