共享發(fā)展理念的提出有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的提高，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，是農(nóng)村生活質(zhì)量提高的重要條件?，F(xiàn)階段，影響農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)型的需求。而共享發(fā)展理念的提出能對(duì)這一問(wèn)題的解決提供政策支持，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的困境及主要原因

一般來(lái)講，由于政府很難實(shí)現(xiàn)集中型的產(chǎn)品供給，只能通過(guò)分散式的供給策略來(lái)提供公共產(chǎn)品，造成供給效率低以及資金利用率低的弊端。同時(shí)，由于目前公共產(chǎn)品供給規(guī)模不能滿足農(nóng)村實(shí)際需求，使得公共產(chǎn)品使用效果不明顯，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，甚至出現(xiàn)公共產(chǎn)品閑置的情況，嚴(yán)重影響了公共產(chǎn)品供需平衡的建立，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。供給缺乏持續(xù)性。隨著三農(nóng)問(wèn)題的重要性逐漸凸顯出來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為目前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們生活質(zhì)量提高的主要問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的持續(xù)性不足。一些地方政府將資金和政策支持等更加集中在公共產(chǎn)品供給前期，不能保證后期的持續(xù)供給，造成公共產(chǎn)品使用時(shí)間有所縮短，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給困境的原因主要包括以下幾個(gè)方面：共享發(fā)展理念的缺失。共享發(fā)展理念的缺失是現(xiàn)階段阻礙公共產(chǎn)品供給的一大障礙，尤其是城鄉(xiāng)二元機(jī)制制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供應(yīng)不符合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念。

共享公共財(cái)政缺位。公共財(cái)政缺位主要體現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品的利用資金有限，不能保證公共產(chǎn)品的正常供給。目前公共產(chǎn)品大多是由政府提供的，供需矛盾的問(wèn)題得到了一定控制，促使農(nóng)村產(chǎn)品供給逐漸發(fā)展完善，但仍存在一定不足。第二，針對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政支付體制不完善，限制了其向農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政支付能力。

產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡。供需結(jié)構(gòu)不平衡同樣是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給困境的主要因素，主要是由于一些公共產(chǎn)品需求不能明確傳達(dá)出來(lái)，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，一些地方政府在公共產(chǎn)品提供上缺乏積極性，不能對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求進(jìn)行深入調(diào)查，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給存在不足。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平

為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，需要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給朝著正確方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)供給水平的提升。共享發(fā)展理念的提出，有利于改進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，并在公共產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良好發(fā)展。為了充分發(fā)揮共享發(fā)展理念在農(nóng)村產(chǎn)品供給上的積極作用，需要明確政府在公共產(chǎn)品供給上的調(diào)節(jié)作用。一方面，政府要維護(hù)供給平衡，在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下制定相關(guān)的政策，并確保在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)公平公正等理念。另一方面，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非分割性的特點(diǎn)，通常是指由政府提供的滿足公共需求的產(chǎn)品。例如，農(nóng)村道路施工工程、農(nóng)村義務(wù)教育以及體育設(shè)施等屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，具有公共屬性。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容是必須由政府提供的公共產(chǎn)品，在共建共享理念指導(dǎo)下，政府各部門(mén)在公共產(chǎn)品供給問(wèn)題上應(yīng)分工明確，使得各項(xiàng)事務(wù)能順利開(kāi)展。公共產(chǎn)品的供給需要遵循事權(quán)統(tǒng)一原則，保證責(zé)任的有效落實(shí)，進(jìn)而保證公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量的提高。由于政府的財(cái)政管理能力較強(qiáng)，因此，需要將政府部門(mén)作為資金供應(yīng)主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公共產(chǎn)品的供給情況有充分掌握，具有信息優(yōu)勢(shì)，通常情況下可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的數(shù)量和類(lèi)型選擇。另外，村委會(huì)等組織能直接對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行控制，應(yīng)做好公共產(chǎn)品供給信息的整理和上報(bào)工作，保證在政府部門(mén)合理分工的前提下，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給水平的提高。

建立共享公共財(cái)政。共享公共財(cái)政體制的完善發(fā)展是保證公共產(chǎn)品供給平衡的重要前提，需要加強(qiáng)對(duì)建立共享公共財(cái)政的重視，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給的順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)采取以下措施來(lái)構(gòu)建適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政支付機(jī)制：第一，公共財(cái)政應(yīng)滿足盡可能降低生產(chǎn)成本的目的，促使公共財(cái)政朝著公共服務(wù)型方向發(fā)展。公共財(cái)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策工具，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品的資金支持力度，提高公共產(chǎn)品成本在財(cái)政中占有比例，真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目的。第二，建立適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。主要是指在公共財(cái)政管理中，需要根據(jù)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求來(lái)增加資金投入。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要根據(jù)政府的財(cái)力情況，明確產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金來(lái)源的集中管理，保證對(duì)資金的有效控制。第三，優(yōu)化財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移方式。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品資金支付的穩(wěn)定性，并利用合理的轉(zhuǎn)移方式，提高資金支付的合理性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給效率的提高。

創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平

目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要存在主體單一、供給效率低下等問(wèn)題，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平。首先，應(yīng)充分結(jié)合政府部門(mén)和社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給提升上的有效作用，將政府作為供給主體，讓其他公益組織和慈善組織等積極參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中。一方面，應(yīng)充分利用政府的模范帶頭作用，明確各崗位職能，并建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，促使管理工作取得良好成效。例如，建立監(jiān)督體制，針對(duì)相關(guān)部門(mén)管理人員工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于工作能力較差或者管理行為不規(guī)范的職工，及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，使得各崗位職能充分發(fā)揮作用。另一方面，應(yīng)保證政府在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定合理的法律法規(guī)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等，有效避免公共產(chǎn)品供給中存在的風(fēng)險(xiǎn)，起到維護(hù)農(nóng)民利益的作用。通過(guò)采取政策扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到公共產(chǎn)品供給中，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要途徑。其次，為了滿足公共產(chǎn)品供給水平提高的要求，應(yīng)明確政府在產(chǎn)品供給中的主體地位，充分發(fā)揮政府對(duì)公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，適當(dāng)采取資金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等措施，進(jìn)一步建立政府與社會(huì)組織共同合作的公共產(chǎn)品供給新模式。

綜上所述，堅(jiān)持共享發(fā)展理念不僅有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式等，促進(jìn)農(nóng)村生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①秦建成、茍曉朦：《村支兩委與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給:價(jià)值、困境與出路》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))》，2017年第8期。

②譚曉旭：《共享發(fā)展理念下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:困境與路徑》，《延邊黨校學(xué)報(bào)》，2016年第4期。

③何衛(wèi)平：《 空殼化背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境及出路》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第4期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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