作者：張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員
黨的十九大報告提出并闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”；提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。報告提出了在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，分兩階段實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。提出到2035年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到2050年，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”，描繪了共同富裕的路線圖。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善經(jīng)歷了一個以數(shù)量增長為主要特征的階段
改革開放以后，伴隨著收入分配和經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會再生產(chǎn)活動開始以企業(yè)和居民為主體進(jìn)行，計劃對社會再生產(chǎn)的直接組織功能逐步減弱以至消失，政府經(jīng)濟(jì)職能從社會再生產(chǎn)的直接組織者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控者和市場監(jiān)管者。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力被充分釋放出來，表現(xiàn)在發(fā)展方面，就是社會總需求的快速擴(kuò)張。隨著收入分配體制改革和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)大量增長，城市人口大量增長，加之長期以來的低消費(fèi)狀況，決定了消費(fèi)需求持續(xù)快速增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加上城市建設(shè)步伐加快等，則引起了投資需求持續(xù)快速增長。進(jìn)而形成消費(fèi)、投資雙膨脹的需求過熱局面。這期間，作為需求增長主導(dǎo)力量的，是居民生活改善和消費(fèi)需求快速增長。在其帶動下，食品、輕紡、家電等輕工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕。
隨著消費(fèi)需求快速擴(kuò)張和相關(guān)生產(chǎn)的快速增長，居民的吃、穿、用等基本需求得到初步滿足。其后，隨著居民收入繼續(xù)增長和住房制度改革等相關(guān)條件的成熟，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由吃、穿、用為主開始向改善住、行條件方面升級。相對于食品、服裝、家電等產(chǎn)品，汽車、住房等價位要高得多，市場需求規(guī)模也大得多。特別是與食品、輕紡、家電等產(chǎn)品比較，住房、汽車的生產(chǎn)對重化工原材料需求量很大，這必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)劇烈的調(diào)整，即由支持食品、輕紡、家電等消費(fèi)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征轉(zhuǎn)向支持住房、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征。隨著這一調(diào)整，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重新由輕轉(zhuǎn)重。這些帶動了國內(nèi)消費(fèi)、投資需求出現(xiàn)了新一輪快速擴(kuò)張。此外，中國在2001年12月正式加入世貿(mào)組織，以更低的關(guān)稅和非關(guān)稅條件進(jìn)入國際市場。而此時恰逢世界經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段，美國等發(fā)達(dá)國家就業(yè)形勢好，居民收入增長較快，消費(fèi)購買能力較強(qiáng)。在這些條件支持下，中國擁有的豐富勞動力資源優(yōu)勢開始更充分地釋放，以勞動密集型為主的輕紡、服裝、玩具、家電等產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，外需呈現(xiàn)快速擴(kuò)大勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)（下同），2003—2007年，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.4%；2002—2007年，我國出口年均增長29.2%。
綜上所述，1978—2008年期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間建立了緊密聯(lián)系。但處于從計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，從為生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)樯罘?wù)的轉(zhuǎn)型時期，市場需求快速擴(kuò)張，而生產(chǎn)和供給能力相對不足，市場總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求和短缺狀態(tài)。因此，這一階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是需求拉動下的數(shù)量快速擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則表現(xiàn)為粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張為主。這一階段的主要成就，是在數(shù)量上初步滿足了人民群眾衣食住行等基本生活需求，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級準(zhǔn)備了條件；同時也形成了較大規(guī)模的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備了條件。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善正在進(jìn)入以高質(zhì)量為基本特征的新時代
十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，受多種因素影響，我國經(jīng)濟(jì)遭受了增速換擋這一嚴(yán)峻考驗(yàn)。2012年以來，經(jīng)過持續(xù)努力，2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長的新基礎(chǔ)初步形成。
究其原因，政策方面主要是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國際金融危機(jī)發(fā)生以后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。2012年開始的宏觀調(diào)控，從強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為適時適度調(diào)控；從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)并重，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費(fèi)方面加大工作力度；從偏重需求擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨和政府繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)增長、保民生的底線，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定之間的關(guān)系表現(xiàn)得更為清晰。實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)?？陀^原因方面，一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨向明朗，受其影響，我國出口形勢開始好轉(zhuǎn)；二是隨著新型城鎮(zhèn)化工作的落實(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾正在得到積極解決，支持投資增長的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，改革取得積極成效。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的新基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。
高質(zhì)量發(fā)展時代的到來，首先表現(xiàn)在市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。從消費(fèi)方面看，人民群眾基本生活需求滿足后，市場購買活動開始擺脫主要重視數(shù)量和價格的特征，開始越來越重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽(yù)度、安全、環(huán)保等指標(biāo)。個性化、多元化的消費(fèi)特點(diǎn)日益突出。從投資方面看，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)度過粗放數(shù)量擴(kuò)張的補(bǔ)課階段，開始進(jìn)入以人為中心，以城市人氣度穩(wěn)定持續(xù)提高為主線，科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、系統(tǒng)提高的新時期。由此帶動的投資活動，預(yù)計將進(jìn)入總體平穩(wěn)的狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化，則進(jìn)入以水平提升為主線的發(fā)展時期，重點(diǎn)是提高質(zhì)量，提升在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)分工中的位置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。由此帶動的投資活動，預(yù)計也將比較平穩(wěn)。綜合分析，投資增長也將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的特點(diǎn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)總體處于生物信息技術(shù)革命與下一次技術(shù)革命之間的發(fā)展平臺期，出現(xiàn)高度繁榮的可能性較小。我國出口增速預(yù)計總體將保持溫和增長，且不排除出現(xiàn)較大波動的可能。綜合看，社會總需求將由主要關(guān)注數(shù)量的快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為溫和增長。
從供給方面看，經(jīng)過長期數(shù)量快速擴(kuò)張，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對社會總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。供求關(guān)系已經(jīng)從總體供不應(yīng)求和普遍短缺，轉(zhuǎn)為總體供大于求和相對過剩。供給對需求的不適應(yīng)，已經(jīng)從數(shù)量保障能力不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量保障能力不足。這一變化必然使需求對供給的要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”；社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)，必然從強(qiáng)調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“好和省”。這必然倒逼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量效益型、綠色清潔型發(fā)展軌道。提高質(zhì)量、促進(jìn)共同富裕成為新時代發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的主要任務(wù)。
