【重要發(fā)現(xiàn)】

●公眾對形式主義的第一感覺多是“反感”“冷漠”“憤怒”；多數(shù)公眾對其內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，“重形象工程”是對其內(nèi)涵的首要認(rèn)知；部分公眾對何為形式主義的理解模糊有偏差。

●八成公眾認(rèn)為形式主義問題普遍存在，最反感“只關(guān)心開會、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的會議形式主義；公職人員是問題多發(fā)群體，尤以黨政干部為首，“領(lǐng)導(dǎo)檢查”“匯報(bào)總結(jié)”“基層調(diào)研”是問題的多發(fā)領(lǐng)域。

●公眾認(rèn)為官僚主義作風(fēng)、封建官僚文化和習(xí)慣勢力的長期負(fù)面影響是形式主義產(chǎn)生的根源，個(gè)人主觀認(rèn)識不足、利益驅(qū)動和制度環(huán)境也會促成形式主義問題的產(chǎn)生和發(fā)展。

●形式主義泛濫產(chǎn)生的最嚴(yán)重的后果是損害黨和政府形象、公信力，損害人民群眾的切身利益，同時(shí)也阻礙改革和抑制創(chuàng)新，浪費(fèi)社會資源，敗壞社會風(fēng)氣以及影響社會團(tuán)結(jié)整合。

●嚴(yán)肅政治紀(jì)律、加強(qiáng)誠信建設(shè)、加強(qiáng)思想和理論教育以及完善監(jiān)督考核制度體系是預(yù)防和治理當(dāng)前形式主義問題的多維路徑。

【調(diào)查時(shí)間】

2017年12月—2018年1月初

【問卷發(fā)放】

面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷9322份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡(luò)推送問卷），共收回有效問卷9192份，問卷有效回收率98.6%。

【樣本構(gòu)成】

●47.6%的受訪者為80后，90后占33.1%，70后占12.2%，其他年齡階段占7.1%；

●25.5%的受訪者為中共黨員，共青團(tuán)員占34.8%，民主黨派或無黨派人士占9.7%，群眾占30.0%；

●受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者占18.3%，省會城市占36.3%，地級或縣級城市占33.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占11.5%；

●36.8%的受訪者月收入在2000-5000元，月收入5001-8000元者占34.8%，月收入8001-12000元者占12.2%，月收入2000元以下者占12.9%。

形式主義是損害黨和人民群眾血肉聯(lián)系的“禍?zhǔn)?rdquo;之一，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視反對和克服形式主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在突出位置，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，制定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，在全黨范圍內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動等，習(xí)近平總書記多次在講話中呼吁反對形式主義、樹立良好作風(fēng)，號召在全黨形成說真話、干實(shí)事的風(fēng)氣，以形式主義為首的“四風(fēng)”得到了有效的遏制，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

但同時(shí)必須清醒認(rèn)識到，“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，形式主義作為傳統(tǒng)官場文化產(chǎn)物，源遠(yuǎn)流長、根深蒂固，更是具有與生俱來的頑固性和反復(fù)性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題決非一朝一夕之功”。在全面建成小康社會的決勝階段，形式主義又不斷流變、形式翻新，影響黨內(nèi)生活和社會生活，如政府部門以往是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)、話好聽、臉好看，就是事難辦”，這必須引起全黨的高度重視和格外關(guān)注。在新形勢下，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞公眾關(guān)于形式主義的評價(jià)，于近期通過在全國范圍內(nèi)發(fā)放問卷開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：公眾對形式主義的第一感覺，能否正確認(rèn)識其內(nèi)涵，有哪些新的突出表現(xiàn)，公眾最厭惡的形式主義有哪些、存在的根源是什么以及如何治理當(dāng)前的形式主義問題等。

多數(shù)公眾對形式主義的內(nèi)涵認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，首要認(rèn)知是重視形象工程，態(tài)度多“反感”“冷漠”

社會在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，形式主義也在變換花樣。如果評選生命力最旺盛的東西，形式主義很有可能奪得頭魁。依據(jù)心理學(xué)“首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)”可知，公眾對形式主義的第一感覺和印象在一定程度上會反映出日常生活中其對待形式主義的真實(shí)態(tài)度以及形式主義對其工作、生活的影響程度。調(diào)查結(jié)果顯示，44.9%的受訪公眾對形式主義的第一感覺是“反感”，說明近半數(shù)公眾對形式主義這件事情深惡痛絕；23.4%的受訪公眾表示“冷漠”，說明部分受訪者對形式主義的存在見怪不怪，甚或無力吐槽選擇冷漠；有15.3%的受訪者表示“憤怒”，說明部分公眾對形式主義有緊張而不愉快的情緒。

在調(diào)查公眾對形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知時(shí)，我們按照形式主義對“程序與結(jié)果”“形象與民眾”和“短期與長期”的重視程度將其確定為是否明確認(rèn)知形式主義的內(nèi)涵；如果程序、形象和短期的選項(xiàng)占比高，說明公眾對形式主義內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，反之，則理解模糊有偏差。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾選擇占比高的選項(xiàng)依次為“重形象工程”（81.1%）、“重短期顯績”（71.7%）和“重程序控制”（52.8%），表明多數(shù)公眾對其內(nèi)涵的認(rèn)知清晰準(zhǔn)確，在日常生活中能準(zhǔn)確分辨何為形式主義。其中，公眾選擇最多的選項(xiàng)是“重形象工程”，這在側(cè)面反映出公眾對其多是“不顧實(shí)際情況、只搞面子工程”的固有認(rèn)知。

調(diào)查還顯示，部分公眾對其內(nèi)涵的理解存在模糊和偏差，認(rèn)為形式主義重視結(jié)果導(dǎo)向、民眾意愿和長遠(yuǎn)潛績，這對日常生活中正確區(qū)分形式主義會產(chǎn)生負(fù)面影響。若群眾認(rèn)知模糊，有可能把政府做的好的事情都當(dāng)作“面子或形象工程”；若黨政干部認(rèn)識模糊，就會不自覺“興偽事”而渾然不知，甚或部分有“揣著明白裝糊涂”的嫌疑，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另外，雖然日常生活中一切社會活動的進(jìn)行都需要一定的程序，但形式主義過分側(cè)重程序形式卻忽視最終結(jié)果，使得公眾易對合理的程序產(chǎn)生誤解與反感。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神，將規(guī)定作泛化、僵化、絕對化、教條化理解，如山西屯留縣紀(jì)委對教師聚餐的不當(dāng)處理事件。

八成公眾認(rèn)為形式主義問題普遍存在，最反感會議形式主義，其中公職人員是多發(fā)群體，領(lǐng)導(dǎo)檢查、匯報(bào)總結(jié)、基層調(diào)研是多發(fā)領(lǐng)域

形式主義流弊已久，在黨的執(zhí)政工作和社會生活中慣性存在。新形勢下又不斷流變、翻新，如主題活動用方案創(chuàng)新，總結(jié)匯報(bào)用拍照創(chuàng)新，班級文化用口號創(chuàng)新等，形式主義問題愈演愈烈。調(diào)查結(jié)果顯示：近八成受訪者認(rèn)為自己所在地區(qū)或者工作環(huán)境中普遍存在形式主義的問題，只是存在的普遍性有差異。其中，36.2%的受訪者認(rèn)為“非常普遍”，44.6%的受訪者認(rèn)為“比較普遍”。另外，有14.6%的受訪者認(rèn)為“不太普遍”，還有4.6%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)或者工作環(huán)境中基本不存在形式主義問題，側(cè)面反映出還有未受形式主義“感染”的社會空間。

新時(shí)代新起點(diǎn)，無論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、全面建成小康社會還是建設(shè)服務(wù)型政府以及滿足人民日益增長的美好生活需要，都比以往任何時(shí)候更需要優(yōu)良工作作風(fēng)的托舉。當(dāng)問到“日常生活中，您最反感的形式主義是哪些”時(shí)，結(jié)果顯示，公眾最反感的是“只關(guān)心開會、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的會議形式主義（82.3%），其次是“調(diào)查熱衷于造聲勢、走過場、搞花架子、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”的調(diào)研形式主義（76.2%），緊隨其后的是“避重就輕、回避矛盾、不敢也不愿意講真話實(shí)話”的具體實(shí)踐活動中的形式主義（60.0%），然后是“只圖學(xué)習(xí)形式和宣傳，大搞‘精致的形式主義’，沒下功夫研究文件，不深入認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神”的學(xué)習(xí)形式主義（48.5%），最后是“用形式主義來反對形式主義”的極端表現(xiàn)（39.2%）。通過與人民論壇問卷調(diào)查中心2013年8—9月開展的“最令人反感的十種形式主義”專項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果對比，我們發(fā)現(xiàn)，公眾對“只關(guān)心開會、發(fā)文、做姿態(tài)、表決心，不關(guān)注有效性和是否管用”的“會議形式主義”的反感程度提升，對形式主義問題具有“上癮”“復(fù)發(fā)”等“痼疾”病性的特性認(rèn)識更為深刻。

在調(diào)查“當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)有哪些”時(shí)，受訪公眾認(rèn)為“說一套、做一套，言之鑿鑿，實(shí)則我行我素，打折扣、搞變通”（73.1%）是當(dāng)前形式主義的突出表現(xiàn)。“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場，只要轟動，不去行動”（63.1%），“查擺問題避重就輕，開展批評隔靴搔癢，敷衍塞責(zé)、得過且過”（56.9%），“以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，滿足于召開多少場座談會、發(fā)放多少張問卷”（46.9%），“整改缺誠意，方案掛滿墻，問題不解決”（36.2%），“學(xué)習(xí)教育淺嘗輒止，聽取意見表面虛心誠懇，實(shí)則不在乎不傷心”（34.6%）等其他表現(xiàn)與新華社指出的形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的部分有重合、有雷同。習(xí)近平總書記就此作出重要批示，要求各地區(qū)各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住主要矛盾，針對突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改，努力貫徹“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

調(diào)查還顯示，半數(shù)多公眾認(rèn)為身邊的形式主義多發(fā)生在“吃公家飯”的群體身上，“黨政干部”群體（64.6%）是多發(fā)群體的“首選”，“事業(yè)單位人員”（60.0%）和“基層公務(wù)員”（59.2%）群體次之，再次是“普通黨員”（34.6%）和“教職人員”（33.1%）。受訪公眾認(rèn)為銀行證劵、銷售和媒體等從業(yè)人員身上也存在形式主義的問題。同時(shí)，公眾認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)檢查”（67.7%）“匯報(bào)總結(jié)”（56.2）“基層調(diào)研”（54.6%）是自己身邊形式主義的多發(fā)領(lǐng)域，“扶貧工作”“反腐工作”“理論學(xué)習(xí)”“工作作風(fēng)”“評比活動”“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動”等領(lǐng)域也是形式主義的多發(fā)地帶。

六成公眾認(rèn)為官僚主義作風(fēng)、封建官僚文化和習(xí)慣勢力的長期負(fù)面影響是形式主義產(chǎn)生的根源

在調(diào)查形式主義產(chǎn)生的根源時(shí)，公眾認(rèn)為“封建官僚文化和習(xí)慣勢力的長期負(fù)面影響”（65.4%）和“領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)推動產(chǎn)生和發(fā)展”（62.3%）是形式主義產(chǎn)生的根源。多名專家也指出，“形式主義產(chǎn)生的重要支撐是官僚主義和功利主義”。傳統(tǒng)文化、習(xí)慣勢力的影響是形式主義的溫床，以狹隘的功利主義為核心的價(jià)值觀是形式主義惡性膨脹的催化劑。官僚主義和形式主義就像一對“孿生姐妹”，形式主義不是官僚主義“逼”出來的，就是“捧”出來的，或者是“慣”出來的。實(shí)際上，官僚主義和形式主義是如影相隨的，雖然表現(xiàn)形式不一樣，但其本質(zhì)及造成的危害是相同的，其共同點(diǎn)在于都是脫離實(shí)際、脫離群眾，在思想和行動上都帶有極大的主觀性、盲目性。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護(hù)、默認(rèn)甚至倡導(dǎo)形式主義，兩者互為因果，相互包庇。

“老舊思維模式的習(xí)慣性延續(xù)的負(fù)面效應(yīng)”（54.6%）和“思想上陷入主觀、懶漢和個(gè)人主義的誤區(qū)”（54.6%）等個(gè)人主觀認(rèn)識和思維方式，以及“個(gè)人私利、小集團(tuán)利益等各種利益的驅(qū)動”（46.9%）和“體制上缺乏公開、公正、公平的競爭環(huán)境”（41.5%）等利益驅(qū)動和制度環(huán)境也會促成形式主義問題的產(chǎn)生和發(fā)展。我們知道，封建傳統(tǒng)文化的長期影響、西方自由化思潮的蔓延以及改革開放的巨大利益誘惑，在很大程度上侵蝕著部分黨員干部的思想，這就為形式主義的存在營造了一定的社會土壤。部分黨員干部對形式主義痛恨但卻不關(guān)注、不關(guān)心、不揭發(fā)、不反對，甚至對部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義行為視而不見，這種官場風(fēng)氣也會逐漸蔓延到社會上并侵蝕社會風(fēng)氣，對形式主義的泛濫起到了推波助瀾的“幫兇”作用。另外，從認(rèn)識根源上來看，個(gè)人思想上陷入主觀主義、懶漢主義和個(gè)人主義的誤區(qū)也會刺激形式主義的發(fā)生；人都是逐利的，政績觀錯(cuò)位、激勵(lì)機(jī)制不足、工作作風(fēng)不扎實(shí)都是催生形式主義的土壤。就具體制度來說，由于某些層面制度不夠健全和完善，特別是監(jiān)管體制不健全、激勵(lì)容錯(cuò)制度體系不完善，也給形式主義的存在留下了一定空間。

公眾認(rèn)為“損害黨和政府形象、公信力”是形式主義泛濫產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果

在調(diào)查形式主義泛濫會產(chǎn)生哪些影響或危害時(shí)，首先，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會“損害黨和政府形象、公信力”（66.9%）和“損害人民群眾的切身利益”（62.3%）。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，如果有人搞形式主義，妨礙黨和國家全面深化改革方案的實(shí)施，沒能讓群眾切實(shí)感受到改革帶來的紅利和優(yōu)惠，就會使得黨和政府與人民群眾的距離越來越遠(yuǎn)，破壞黨和政府與人民群眾間的血肉聯(lián)系、破壞干部與群眾的關(guān)系，不僅會損害人民群眾的切身利益，還會危害黨和政府的形象和公信力，動搖削弱黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

其次，受訪公眾認(rèn)為形式主義泛濫會“阻礙改革發(fā)展良機(jī)、抑制創(chuàng)新”（58.5%）和“浪費(fèi)社會資源、滯緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（55.4%）。這是因?yàn)樾问街髁x重的是形式，而忽視真正的實(shí)際內(nèi)容和實(shí)質(zhì)利益，這種輕實(shí)效重形式、虛多實(shí)少的行為出現(xiàn)在全面深化改革過程中，會造成改革過程中浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力等社會資源和加大全面深化改革啃硬骨頭打攻堅(jiān)戰(zhàn)的成本，卻達(dá)不到改革的預(yù)期效果，甚至?xí)蕴摷俚母母锍晒谏w改革不作為、改革不徹底、改革不真刀實(shí)干的真相。在形式主義盛行的情形下，政府績效以形式主義彰顯，民眾“習(xí)慣”容忍形式主義，這種背景下的改革會得不到人民的信任支持和群眾的擁護(hù)愛戴，改革也很難凝聚合力，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。同時(shí)，徒具形式的做法來自層級管理明確的政府，這種權(quán)力架構(gòu)和責(zé)任分工會束縛限制人們的活力、動力和創(chuàng)造力，抑制人們的自由思考和主動探索，阻礙人們的大膽嘗試和積極創(chuàng)新。

最后，受訪者認(rèn)為形式主義泛濫會“助長奢侈糜爛等不良風(fēng)氣”（53.1%）和“影響社會團(tuán)結(jié)和整合”（42.3%）。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，如果形式主義蔓延或泛濫，改革中的搞形式、走過場、耍變通會很普遍，改革任何決策就不能深入推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、落地見效；一些貪腐之流在形式主義的掩蓋下，不重視群眾意見，不傾聽群體呼聲，不關(guān)心群眾福祉，不謀利服務(wù)群眾，會中飽私囊、大肆揮霍、極盡奢侈，會勾結(jié)利益集團(tuán)、損公肥私、極度貪婪，會沉迷女色、游山玩水、極盡糜爛，會用投機(jī)取巧的手法撈取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益，必然助長黨內(nèi)和社會上只顧個(gè)人或小團(tuán)體利益而不惜損害他人和整體利益的不良風(fēng)氣；思想懶惰、墨守成規(guī)、欺上瞞下、弄虛作假、辦事拖拉、不講效率等歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重的話會引發(fā)社會矛盾和黨群干群沖突，影響社會有機(jī)團(tuán)結(jié)和有效整合?？傊?，此風(fēng)盛行將會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，削弱群眾對改革的擁護(hù)支持，消解稀釋社會大眾的改革共識和凝聚合力，動搖全面深化改革的群眾基礎(chǔ)和社會根基。

多維路徑預(yù)防和治理形式主義問題

“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。”反對形式主義重點(diǎn)在“務(wù)實(shí)”，關(guān)鍵在黨員干部，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、層層帶動，轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)；必須標(biāo)本兼治，多措并舉，多管齊下，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

第一，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的群眾路線和實(shí)事求是的思想路線。堅(jiān)決杜絕形式主義的歪風(fēng)邪氣，一個(gè)重要的舉措還是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，62.3%的受訪公眾表示“嚴(yán)肅政治紀(jì)律，樹立正確的名利觀、思想觀念”可以預(yù)防和治理形式主義問題。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，要根據(jù)情節(jié)輕重，對那些靠不求實(shí)效、弄虛作假、作風(fēng)漂浮、搞形象工程和表面文章討好上級的黨員干部，給以嚴(yán)肅的黨政紀(jì)律處分，進(jìn)而防患于未然。“堅(jiān)持群眾路線、實(shí)事求是，要防止脫離實(shí)踐”，是預(yù)防和治理形式主義的另一重要途徑。在思想上，必須深刻認(rèn)識形式主義危害，保持正確的價(jià)值取向和堅(jiān)定的意志信念，工作中要自覺去掉私心雜念，始終堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事。在工作作風(fēng)上，要從客觀實(shí)際出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真走好群眾路線這一黨的根本工作路線。

第二，加強(qiáng)誠信建設(shè)，優(yōu)化社會風(fēng)氣、人際環(huán)境。調(diào)研結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為“力推誠信教育，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化建設(shè)”（57.7%）可以治理和預(yù)防形式主義問題。在推進(jìn)社會主義誠信文化建設(shè)的過程中，要摒棄封建文化傳統(tǒng)中的“官本位”意識和習(xí)慣勢力的束縛，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的文化自信，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向。首先，提倡文化創(chuàng)新，增強(qiáng)先進(jìn)文化的吸引力和感召力，使民族的、科學(xué)的、大眾的文化更加名副其實(shí)。其次，弘揚(yáng)當(dāng)代中國文化的主旋律，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，在全社會形成實(shí)事求是、誠實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、為民發(fā)展的務(wù)實(shí)作風(fēng)，鏟除形式主義的流毒，不斷優(yōu)化社會的風(fēng)氣、人際環(huán)境。再次，積極推進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，使大家能夠正確判斷是非曲直，從而做到自覺抵制形式主義。最后，特別要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的形式主義治理，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三，加強(qiáng)思想和理論教育，樹立正確的思想觀念。在此次調(diào)查中，半數(shù)的受訪公眾認(rèn)為“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，筑牢思想根基”可以預(yù)防和治理形式主義問題。首先，應(yīng)端正指導(dǎo)思想，樹立正確觀念。背離實(shí)事求是的思想路線是形式主義產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。因此，我們反對和克服形式主義，必須認(rèn)真貫徹黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不提不切實(shí)際的口號，不提超越階段的目標(biāo)，端正“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀和“為民、求實(shí)、發(fā)展”的政績觀。其次，必須堅(jiān)持按規(guī)律辦事，以科學(xué)的思想、制度和方法，努力認(rèn)識規(guī)律、自覺遵循規(guī)律、認(rèn)真把握規(guī)律。再次，必須牢固樹立對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的觀念，抓工作與求實(shí)效相統(tǒng)一的觀念和內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的觀念，既做到能從基層實(shí)際出發(fā)，正確運(yùn)用權(quán)力，落實(shí)決策指示，又做到做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真正解決實(shí)際問題。最后，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法是防止和克服形式主義的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)事求是，拒絕浮夸的政績、勞民傷財(cái)?shù)幕顒雍蛧W眾取寵的形象工程，就會使形式主義無法通行。

第四，完善監(jiān)督考核制度體系，加強(qiáng)全社會的多元監(jiān)督制約。在調(diào)查如何預(yù)防和治理形式主義的問題時(shí)，公眾認(rèn)為“完善權(quán)力運(yùn)行等制度，加強(qiáng)全方位監(jiān)督制約”（57.7%）和“上下聯(lián)動，鼓勵(lì)社會力量等參與來共同推進(jìn)”（57.7%）是預(yù)防和治理形式主義問題的主要措施。首先，應(yīng)建立健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，通過民主和法治的不斷完善，制約和監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，使形式主義無所遁形。為此，國家應(yīng)該加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，健全完善“黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。其次，完善選人用人的制度，加強(qiáng)對黨員干部的多維監(jiān)督。在干部選拔任用上要廣泛聽取各方面意見，包括周圍群眾的意見，使那些搞形式主義的人前進(jìn)無路、后顧有憂；還要使人民群眾能充分的行使監(jiān)督權(quán)，依法對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員行使批評、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的辨別能力，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識，引導(dǎo)群眾自覺同形式主義作斗爭；疏通民主渠道，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。再次，要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制。使那些重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用。最后，要積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)反對和克服形式主義。以信息化黨建為抓手，以新技術(shù)壓縮地方黨員干部大搞形式主義的空間和可行性，倒逼黨員干部主動作為，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。

(執(zhí)筆人：人民智庫研究員賈曉芬)

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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形式主義作為官場的頑疾，一直以來被鞭撻、批判。黨的十八大之后，更是將形式主義列為“四風(fēng)”之首。形式主義為什么“反”而不絕？人民論壇編輯部于2013年9月下期推出《官場形式主義為何頑固》特別策劃，為讀者解析官場形式主義及其背后隱藏的機(jī)理。該策劃一經(jīng)推出，得到了中央有關(guān)部門的關(guān)注，并引起社會各界強(qiáng)烈反響。這期特別策劃的內(nèi)容不回避敏感問題，通過對103位專家學(xué)者、2314位黨政干部、6780位網(wǎng)友進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查，試圖厘清公眾對官場形式主義的看法、評價(jià)以及相關(guān)的體制機(jī)制癥結(jié)；通過翔實(shí)的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，建設(shè)性地探討官場形式主義問題，為破除官場形式主義，解決“四風(fēng)”問題，提供了有效的思維路徑和對策建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等國內(nèi)外眾多家新聞媒體都對策劃的內(nèi)容進(jìn)行了轉(zhuǎn)載、引用或評論。一些地方黨政干部還通過信件、電郵、電話等不同形式向人民論壇編輯部表示，看了這期特別策劃文章后，對糾正“四風(fēng)”，反對官場形成主義有了更深的認(rèn)識；大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R。

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