【摘要】中國(guó)正在形成最大“海歸潮”，這不僅是中國(guó)崛起的重要象征，也成就了現(xiàn)代孝道，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?guī)?lái)了人才紅利。為此要抓好“海歸”落地工作，建設(shè)好公平公正的用人環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“海歸潮” “千人計(jì)劃” 回國(guó)創(chuàng)業(yè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)方興未艾的“海歸潮”中，“走，回中國(guó)去”的聲音此起彼伏。十年前，中國(guó)每送出三人留學(xué)，迎回一人?，F(xiàn)在，八成人選擇回國(guó)來(lái)發(fā)展。“中國(guó)與全球化智庫(kù)”發(fā)布的《2017中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，黨的十八大后，中國(guó)正在形成新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。據(jù)新華網(wǎng)消息，截至2016年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到265.11萬(wàn)人，僅2016年就有43.25萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)。教育部數(shù)據(jù)則顯示，1978—2015年我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)404.21萬(wàn)人，其中，學(xué)成回國(guó)學(xué)生占已完成學(xué)業(yè)學(xué)生群體的79.87%。我國(guó)對(duì)海外人才吸引力顯示出強(qiáng)大的“人才磁鐵”效應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為留學(xué)歸國(guó)人員提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和政策便利。2013年，在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”祖國(guó)的日益強(qiáng)盛和熱情召喚是“海歸潮”出現(xiàn)的時(shí)代背景。

“海歸潮”的出現(xiàn)是中國(guó)崛起的重要象征

中國(guó)現(xiàn)在是最充滿(mǎn)希望的國(guó)家之一，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展成就有目共睹，社會(huì)穩(wěn)定令人向往，大國(guó)氣象磅礴全球，這是最大的“國(guó)家拉力”。大國(guó)外交碩果累累，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上長(zhǎng)袖善舞、進(jìn)退自如，成為全球發(fā)展的重要引領(lǐng)者。文化中國(guó)發(fā)揮出強(qiáng)大的國(guó)際影響力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎。隨著中國(guó)社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、文化全球化、城市國(guó)際化水平的提高，很多留學(xué)歸國(guó)人才在這塊古老而年輕的土地上有了用武之地，可以一試身手。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人才回流是一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的指示燈。人往高處走，中國(guó)為各路英才提供了人盡其才的廣闊國(guó)際化平臺(tái)。一方面是筑巢引鳳，另一方面是良禽擇木而棲，相得益彰。2017年我國(guó)海外留學(xué)生回國(guó)人員增速再次超過(guò)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人員增速，這表明近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列資助、支持和吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策取得了積極效果。改革開(kāi)放以后，中國(guó)一度出現(xiàn)的留學(xué)熱潮是當(dāng)今“海歸潮”的歷史伏筆，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定、持續(xù)的增長(zhǎng)是“海歸潮”的主要拉動(dòng)力。

我國(guó)日趨強(qiáng)大的綜合國(guó)力顯示出強(qiáng)大的“人才磁鐵”效應(yīng)。中國(guó)政府“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針，為全體留學(xué)人員指明了方向；同時(shí)，各地政府也為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了很多便利，幫扶政策優(yōu)惠且精準(zhǔn)。為了支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和地方政府都推出了大量的優(yōu)惠政策，包括項(xiàng)目孵化、資金支持、稅務(wù)減免、一線(xiàn)城市落戶(hù)等，力求吸引人才、留住人才。2017年是中國(guó)人才引進(jìn)“孵化器”——留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園誕生的第30個(gè)年頭。2012年12月，科技部發(fā)布《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出要充分發(fā)揮國(guó)際企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用。2015年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，將海歸納入國(guó)家高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持范圍，這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策更加細(xì)化完善。從中央到地方都出臺(tái)了支持海歸項(xiàng)目“落地”的政策，政策指出，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持、人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠。中央與地方吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙軌制”已然形成。地方政府部門(mén)和用人單位引才力度也在逐步加大，資金扶持更是令人怦然心動(dòng)。國(guó)家對(duì)于海歸創(chuàng)業(yè)的支持力度，這對(duì)于擁有技術(shù)、資金不多的海歸來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭，也有助于提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

微觀(guān)來(lái)看，家庭因素也是“海歸潮”的重要拉力。人口政策和家庭結(jié)構(gòu)因素是必須考慮的重要方面。由于新一代海歸多為獨(dú)生子女，家庭團(tuán)聚成為其回國(guó)的主要原因?，F(xiàn)在出國(guó)留學(xué)的有不少是“80后”“90后”，屬于獨(dú)生子女政策時(shí)代的新生代，獨(dú)生子女出國(guó)留學(xué)使得獨(dú)生子女家庭提前進(jìn)入空巢期，孩子缺位造成家庭結(jié)構(gòu)不健全。隨著時(shí)間的推延，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)父母之老成為獨(dú)生子女家庭的普遍困惑。沒(méi)有兄弟姐妹的特殊家庭結(jié)構(gòu)使得獨(dú)生子女留學(xué)生和家庭之間相互依賴(lài)程度必然很高。

“海歸潮”的利好一舉多得，要重點(diǎn)解決留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題

首先，對(duì)個(gè)人而言，“海歸潮”使得很多有抱負(fù)的年輕人一展其才，收獲了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的紅利。在國(guó)家高度重視人才的背景下，一些留學(xué)生很榮幸地入選了“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等，良好的國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境使得他們?nèi)玺~(yú)得水，有機(jī)會(huì)將個(gè)人夢(mèng)想與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，心情舒暢地為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)已有海歸265.11萬(wàn)人，“千人計(jì)劃”專(zhuān)家6000多名，其中不少人取得了世界領(lǐng)先的科技成果，為中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

其次，對(duì)家庭而言，“海歸潮”落實(shí)了“父母在、不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)，收獲了養(yǎng)老送終的紅利。有兒女在國(guó)內(nèi)、在身邊，老人就可以安老、樂(lè)老和終老。海歸保持了兩代人近距離的親密，彼此依靠，父慈子孝，代際團(tuán)結(jié)。

再次，對(duì)國(guó)家而言，“海歸潮”實(shí)現(xiàn)了“聚天下英才而用之”的人才興國(guó)戰(zhàn)略，收獲了人才紅利。黨的十八大以來(lái)的五年，尤其在科技及人文創(chuàng)新領(lǐng)域，海歸人才為中國(guó)“局部突破，全面追趕”局面的形成作出了重要貢獻(xiàn)。”海歸潮”中藏龍臥虎、人才濟(jì)濟(jì)，甚至包括了一批科學(xué)巨匠和人文大師級(jí)的人物，只要給予足夠?qū)拸V的思想市場(chǎng)、足夠強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制、足夠恢弘的發(fā)展愿景，就一定能夠?yàn)閯?chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想資源。

在天時(shí)地利人和的情形下，“海歸潮”必將持續(xù)發(fā)展下去，從而形成人才歸國(guó)與創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告（2013）》國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)，中國(guó)90%以上的留學(xué)人員為自費(fèi)留學(xué)，學(xué)習(xí)人文社科的占到近一半。這些留學(xué)人員回到國(guó)內(nèi)后，近半數(shù)投身金融業(yè)，41.6%選擇在京就業(yè)，絕大部分分布在體制外。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明歸國(guó)人員發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)，而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)發(fā)育得足夠成熟。

未來(lái)5年，中國(guó)將迎來(lái)回國(guó)人數(shù)比出國(guó)人數(shù)多的“拐點(diǎn)”，中國(guó)將從世界最大的人才流出國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?guó)。但是，一些地方針對(duì)“海歸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策存在碎片化現(xiàn)象。部分現(xiàn)行留學(xué)人員管理體制存在著職能交叉、多頭管理等問(wèn)題。在用好人才的過(guò)程中需要建設(shè)公平公正的用人環(huán)境，一起用好本土人才和海歸人才，收獲廣義人才紅利。

（作者為北京大學(xué)人口研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模海歸潮形成》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年4月12日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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