大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略    開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面

王東明   中共四川省委書記

黨的十八大以來，我們牢記習近平總書記重托，堅持以新發(fā)展理念為引領，加快推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，堅定推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設扎實推進，建成“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村21282個，貧困人口從2012年底的750萬人下降到2017年底的171萬人，貧困發(fā)生率由11.5%下降到2.7%，農(nóng)民人均收入比2012年增長70%以上，群眾獲得感幸福感顯著增強。

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，順應了億萬農(nóng)民的新期盼和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新需求，意義重大、影響深遠。2017年中央農(nóng)村工作會議，習近平總書記的重要講話站在黨和國家事業(yè)全局的高度，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動綱領。李克強總理作了具體部署，提出了明確要求。我們一定認真學習領會、堅決貫徹落實會議精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，高舉鄉(xiāng)村振興旗幟，奮力開創(chuàng)新時代四川“三農(nóng)”工作新局面。

一是堅定推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競爭力。貫徹習近平總書記對四川提出的“四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地創(chuàng)品牌搞加工等重點任務，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和糧食生產(chǎn)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點縣建設，到2020年建成全國優(yōu)質(zhì)糧油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地。依托川酒、川茶、川菜、川藥、川豬等優(yōu)勢產(chǎn)品打造“川字號”品牌，到2020年創(chuàng)建“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5600個以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，到2020年建成全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工基地、產(chǎn)值突破2萬億元。突出發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、電子商務等多種業(yè)態(tài)深度融合，打造民俗風情小鎮(zhèn)和特色美麗村莊，到2020年創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣100個以上，建成全國鄉(xiāng)村旅游強省和森林康養(yǎng)大省。突出構建利益聯(lián)結(jié)機制，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，采取合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種等辦法，帶動小農(nóng)戶特別是貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

二是堅定推進幸福美麗新村建設，打造生態(tài)宜居的美麗家園。貫徹習近平總書記對四川提出的“深入推進新農(nóng)村建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的重要指示，繼續(xù)實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，讓農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。注重因地制宜分類推進，堅持保護傳統(tǒng)村落、改造舊村落和新建聚居點相結(jié)合，宜聚則聚、宜散則散，不搞一刀切，不大拆大建。突出地域和民族特色，結(jié)合易地扶貧搬遷、土坯房改造，分類推進藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等建設，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鳥語花香”，到2020年建成幸福美麗新村3.5萬個。注重提升鄉(xiāng)村治理水平，持續(xù)抓好法律“七進”和基層法治示范創(chuàng)建，深入推進“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，開展感恩奮進教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。積極擴大基層民主，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，構建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出抓好農(nóng)村垃圾治理和廁所革命，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，到2020年全面完成農(nóng)村廁所改造，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理率100%。

三是堅定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展動力活力。貫徹習近平總書記對四川提出的“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以改革為動力”的重要指示，繼續(xù)以放活土地經(jīng)營權為重點深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活主體、激活要素、激活市場。建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，扎實推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。開展宅基地“三權分置”改革，多種方式盤活農(nóng)村閑置房屋和宅基地。深入推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和壯大集體經(jīng)濟。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障體系，總結(jié)運用四川在脫貧攻堅中創(chuàng)新設立產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金的做法，設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資配套政策和信貸擔保體系。加快形成農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機制，每年將新增建設用地計劃指標的一定比例支持鄉(xiāng)村發(fā)展。建立人才流向鄉(xiāng)村機制，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老等保障政策的新型職業(yè)農(nóng)民制度。推行“崗編適度分離”機制，激勵農(nóng)業(yè)科技人員離崗領辦企業(yè)、允許兼職兼薪。實施鄉(xiāng)村人才培育聚集工程，打造一支規(guī)模宏大、留得住能戰(zhàn)斗帶不走的人才隊伍。

四是堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導，強化鄉(xiāng)村振興組織保障。貫徹習近平總書記對四川提出的“堅決把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的重要指示，健全完善黨對農(nóng)村工作的領導體制機制，堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制，堅持由省委常委兼任農(nóng)工委主任常態(tài)化，堅持黨委農(nóng)村工作領導小組研究重大政策，審議重大投入、重大項目、重大工作等職能，強化黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、調(diào)查研究、推動落實等職能。建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制，建立并嚴格落實黨政一把手第一責任人制度。建立市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核制度，將考核結(jié)果作為衡量干部實績的重要依據(jù)。加強“三農(nóng)”干部隊伍建設，嚴格按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，在培養(yǎng)、配備、管理、使用上著力，全面提升各級干部特別是領導干部做“三農(nóng)”工作的能力和水平。優(yōu)先選派熟悉“三農(nóng)”的干部進入各級黨委和政府領導班子。在向全省所有貧困村和基層組織軟弱渙散村派駐第一書記基礎上，再向集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保證。