脫貧攻堅工作開展以來，山西省忻州市偏關(guān)縣始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅工作的新思想、新要求和新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記在山西視察時的重要講話精神為遵循，緊扣省、市安排部署，深度認識加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的艱巨性、重要性、緊迫性?？h委縣政府切實擔(dān)負起脫貧攻堅的主體責(zé)任，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為“扶”的重要支撐，把長遠增收作為“脫”的目標(biāo)導(dǎo)向。在推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，重點推進“集中式共用”“聯(lián)合式同用” “分布式戶級”三種模式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目。目前，全縣“集中連片式，鋪天蓋地式”光伏產(chǎn)業(yè)增收成效已經(jīng)突顯，形成了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶能增收、人人能脫貧”的格局，“陽光增收”之路越走越好、越走越遠，成為貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧奔小康的美好向往和重要支撐。
當(dāng)前發(fā)展和初步成效
偏關(guān)縣根據(jù)山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》文件要求，結(jié)合地域光照資源良好、干旱少雨的自然條件和扶貧缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐的客觀實際，堅持“黨委引領(lǐng)、政府推動、企業(yè)配合”的工作方針，因地制宜，創(chuàng)新推動，大力推進光伏扶貧增收產(chǎn)業(yè)項目，全力攻堅脫貧。
黨委引領(lǐng)是關(guān)鍵。把黨領(lǐng)導(dǎo)一切放在首位，在發(fā)展推進光伏扶貧項目中，縣委切實發(fā)揮引領(lǐng)的主體作用。在思想上引導(dǎo)干部群眾加強對加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的艱巨性、重要性、緊迫性的認識。但在脫貧攻堅缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐的現(xiàn)實面前，偏關(guān)縣仍以“招大商引大資”舉措攻堅深度貧困，顯然存在“遠水不解近渴”的弊端。在脫貧攻堅的當(dāng)前，思想上必須認識到引進戶級光伏這類建設(shè)周期短、共享平臺廣、項目保質(zhì)期長、增收見效快的產(chǎn)業(yè)項目對脫貧攻堅的重要性。在以“三種模式”推進的光伏扶貧戰(zhàn)略的過程中，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展給脫貧攻堅帶來的機遇，在發(fā)展戶級光伏扶貧項目中實現(xiàn)了“短平快”帶來的普惠增收效益。
政府推動是根本。全面實行“放管服”。堅持“放”， 縣政府在完成項目規(guī)劃、履行報批的基礎(chǔ)上，把發(fā)展戶級光伏項目的主動權(quán)、爭取權(quán)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶中，進一步激發(fā)“扶貧先扶志、脫貧靠自己”的主觀能動性。整體“管”，把規(guī)范發(fā)展作為管的內(nèi)容，把建章立制作為管的手段。結(jié)合當(dāng)前光伏扶貧項目的發(fā)展實際，先后制定了《光伏扶貧項目竣工驗收》《光伏扶貧項目產(chǎn)權(quán)及集體收益分配細則》等一系列監(jiān)管制度，避免了無序發(fā)展、粗放經(jīng)營、分配不均等問題。高效“服”，堅持在政策制定上立足需求，在破解難題上多元服務(wù)，在購買服務(wù)上優(yōu)先傾斜。并先后制定了《偏關(guān)縣縣鄉(xiāng)村三級干部幫扶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的指導(dǎo)意見》《偏關(guān)縣關(guān)于解決60周歲以上貧困戶安裝戶級光伏電站資金的實施意見》等相關(guān)政策。
破解難題是保障。經(jīng)過前期發(fā)展的不斷摸索和改革創(chuàng)新，在發(fā)展戶級光伏電站方面，著力破解“資金少、貸款難、并網(wǎng)慢”等難題。一是采用“七三分攤、政府貼息”的辦法，破解貧困戶缺乏建設(shè)資金的難題。一套3kw戶用光伏扶貧系統(tǒng)的造價為2.38萬元（含安裝費和運維費），60周歲以下符合貸款條件的貧困戶可以向縣信用聯(lián)社貸款1.68萬元（總價的70%），政府全額貼息，公司前期墊付7000元資金（總價的30%，免息，包含每戶100元的保險費用，貧困戶不出資）。二是采用“幫貸”的辦法，破解60周歲以上貧困戶無法向銀行貸款的難題。貧困戶貸款分為兩類，一類是通過農(nóng)村信用聯(lián)社給予60周歲以下符合貸款條件的貧困戶辦理貸款；另一類是以縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于解決60周歲以上貧困戶安裝戶級光伏電站資金的實施意見》，作為銀行貸款和政府貼息的依據(jù)性文件支撐，通過子女、親戚和幫扶人幫貸的方式，為60周歲以上建檔立卡貧困戶貸款，政府按照銀行低利率全額貼息。三是抓住農(nóng)網(wǎng)改造機遇，積極爭取項目支持。針對貧困村電路老化、變壓器容量不足等問題，通過積極爭取，得到了省市電力部門的大力支持，偏關(guān)縣新增改造變壓器198臺，改造10千伏線路25.6公里、低壓線路167公里，破解了“并網(wǎng)慢”的難題。截至目前，全縣9686戶貧困戶已完成貸款安裝6700戶，不久戶級電站貧困戶可實現(xiàn)全覆蓋。戶級光伏扶貧電站將成為偏關(guān)貧困戶實現(xiàn)長遠增收的“陽光工程”，貧困戶街頭巷尾比效益、比收入的“笑臉工程”。
管理運行和服務(wù)模式
好項目還需要好精神才能推進，能否發(fā)揮好效益關(guān)鍵在管理和服務(wù)上。縣委縣政府高度重視發(fā)展戶級光伏扶貧項目的科學(xué)化、合理化、規(guī)劃化、高效化管理和服務(wù)。
精準(zhǔn)確定光伏公司。通過網(wǎng)上公開招標(biāo)遴選，其中要求承建企業(yè)必須是國內(nèi)光伏板生產(chǎn)的品牌企業(yè)。各家公司全部選用國內(nèi)指標(biāo)一流的光伏產(chǎn)品，光伏板發(fā)電效率達到或超過國家規(guī)定的指標(biāo)，其它材料均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這大大保證了產(chǎn)品性能和收益的穩(wěn)定。
精準(zhǔn)劃分產(chǎn)權(quán)，嚴格管理維護。戶級光伏項目的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，并都要在扶貧、發(fā)改、電力以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案。此外，縣扶貧辦專門成立了光伏扶貧辦公室，專門負責(zé)光伏工程的全方位監(jiān)督、指導(dǎo)和跟進工作；光伏公司為每戶貧困戶承保并對維護工作作出終身承諾；所有發(fā)電系統(tǒng)均安裝GPRS系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控，保證及時發(fā)現(xiàn)故障、及時維護；每個承建企業(yè)都已成立運維公司，并配備了售后服務(wù)團隊，負責(zé)全縣光伏發(fā)電系統(tǒng)的售后服務(wù)工作。
精準(zhǔn)結(jié)算利潤。全縣戶級光伏發(fā)電全額上網(wǎng)，將縣電力公司確定為并網(wǎng)結(jié)算的主體，結(jié)合縣電力公司業(yè)務(wù)大量增加的實際，由政府購買服務(wù)招聘人員，選聘懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的工作人員負責(zé)全縣9686戶貧困戶每月結(jié)算、開票等工作，人員由縣電力公司統(tǒng)一管理使用。當(dāng)月利潤結(jié)算后，相應(yīng)的收入資金打入貧困戶賬戶，前5年由信用聯(lián)社在貧困戶每年光伏收入不低于1000元的基礎(chǔ)上扣除貸款本金。
合理收益分配。采取“分年度單項還貸”的方式，破解利益分配難題。在第一個5年當(dāng)中，貧困戶每年保證增收1000元的基礎(chǔ)上向信用聯(lián)社還貸約3360元；在第二個5年當(dāng)中，貧困戶每年保證增收3000元的基礎(chǔ)上向光伏公司還墊資約1400元；10年后還款完成，貧困戶每年可增收約4000元左右。通過政策的靈活運用，難題的逐個破解，措施的及時落實，合理的利益分配，形成更加科學(xué)的運行機制。
綜合效益得到發(fā)揮
新時代要求得以全面踐行。黨員干部堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以黨的十九大精神為指引，把以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)在工作中、體現(xiàn)在脫貧攻堅成效上。按照《偏關(guān)縣縣鄉(xiāng)村三級干部幫扶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的指導(dǎo)意見》，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓“分布式戶級”光伏發(fā)電示范點建設(shè)，帶頭爭取“集中式共用”和“聯(lián)合式同用”光伏項目指標(biāo)；縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑村駐戶，聯(lián)系企業(yè)、部門和貧困戶，幫助解決貧困村變壓器容量不夠、縣信用社放貸慢等實際問題。在“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”的過程中進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，真正體現(xiàn)了黨員干部“講奉獻、有作為”的政治品格。
貧困戶穩(wěn)步增收有了保障。根據(jù)目前已安裝并網(wǎng)的戶用3kw光伏發(fā)電項目運行情況來看，業(yè)內(nèi)人士認為偏關(guān)是周邊縣市發(fā)展戶級光伏發(fā)電最好的縣。全年400毫米的降水量和優(yōu)越地理位置決定了偏關(guān)具有太陽輻射強、年均日照時間長的優(yōu)勢。按照戶級光伏系統(tǒng)平均25年的使用壽命計算，每戶貧困戶能獲得戶級光伏總收入84500元左右，平均每年僅戶級光伏就可以增收3380元左右，貧困戶持續(xù)穩(wěn)步增收，實現(xiàn)脫貧有了保障。通過戶級光伏電站的全覆蓋，偏關(guān)縣實現(xiàn)了既可脫貧，又能形成長遠增收產(chǎn)業(yè)的“雙贏效果”。
經(jīng)濟效益和環(huán)境效益并存。全縣的9686戶級光伏發(fā)電項目全部并網(wǎng)運行以后，每年僅戶級光伏發(fā)電量就能達到5000萬度，同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益約4000萬元，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤2萬噸，減排二氧化碳5萬噸，減排二氧化硫1500噸。在戶級光伏扶貧項目的推進實施中，整體上兼顧了脫貧、社會和環(huán)境的完美統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的脫貧理念。
【本文作者為中共偏關(guān)縣委書記】
責(zé)編：張盈盈 / 賀勝蘭（見習(xí)）