“我們就是奔著問(wèn)題和責(zé)任去的”

——首輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)

近日，隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，首輪中央環(huán)保督察圓滿收官。

從2015年12月啟動(dòng)河北省環(huán)保督察試點(diǎn)以來(lái)，2016年7月和11月、2017年4月和8月，中央環(huán)保督察組分四批對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展督察，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。

兩年來(lái)，中央環(huán)保督察組在各地發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？各地整改情況如何？下一步工作又將如何開(kāi)展？一系列問(wèn)題成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.環(huán)保工作不是唱“獨(dú)角戲”

記者從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部獲悉，首輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、建設(shè)；四是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出。

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在督察中努力做到見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任，是中央環(huán)保督察一直強(qiáng)調(diào)的工作方針。

“督察準(zhǔn)備階段，通過(guò)明察暗訪，摸情況、找線索，形成問(wèn)題清單和進(jìn)駐手冊(cè)；督察進(jìn)駐階段，個(gè)別談話、受理舉報(bào)、走訪問(wèn)詢等都緊緊圍繞問(wèn)題和責(zé)任展開(kāi)，并通過(guò)下沉督察和調(diào)查取證形成證據(jù)鏈；督察報(bào)告階段，以梳理問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件為重點(diǎn)，每個(gè)督察報(bào)告總體上70%的篇幅講問(wèn)題，20%的篇幅談成績(jī)，10%的篇幅提建議。”按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根的描述，“環(huán)保督察，我們就是奔著問(wèn)題和責(zé)任去的，將督察問(wèn)題、解決問(wèn)題、壓實(shí)責(zé)任作為重中之重。”

據(jù)悉，第一輪環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)；地方借勢(shì)借力，推動(dòng)解決了一批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的環(huán)保“老大難”問(wèn)題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題近半得到解決。其中，新疆卡拉麥里山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題基本整改到位；內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴(kuò)大；湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作；云南九大高原湖泊以及湖南洞庭湖、江西鄱陽(yáng)湖治理進(jìn)度明顯加快；安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……

中央環(huán)保督察緊盯黨委政府，把了解地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為重點(diǎn)。

2016年年初，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省展開(kāi)試點(diǎn)督察，包括全省5個(gè)地市，邢臺(tái)市就是其中之一。

“以前，普遍認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事兒，像是在唱‘獨(dú)角戲’；現(xiàn)在，各市直部門(mén)都動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了更深層次上的部門(mén)協(xié)作。”邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮介紹說(shuō)，根據(jù)環(huán)保督察方案明確的責(zé)任機(jī)制，邢臺(tái)市給各單位劃分了任務(wù)目標(biāo)和細(xì)化責(zé)任，通過(guò)倒排工期敦促各單位按期保質(zhì)完成，不允許有賴賬行為。

“動(dòng)真格”“求實(shí)效”，是中央環(huán)保督察帶給人們的深刻印象。“作為地方主要負(fù)責(zé)人，我確實(shí)感受到督察帶來(lái)的壓力。中央環(huán)保督察倒逼我們清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題繞不過(guò)、躲不了、拖不掉，早抓則主動(dòng)、遲抓就被動(dòng)，必須找出來(lái)、亮出來(lái)，狠下決心徹底解決。”四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平說(shuō)出了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲。

2.一次“全面體檢”和“把脈會(huì)診”

緊盯地方黨委政府，不斷推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是首輪中央環(huán)保督察的重中之重。

“一方面，我們關(guān)注地方黨委政府的發(fā)展理念，將其是否真重視、真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，是否存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況作為督察重點(diǎn)；另一方面，我們也高度重視地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的問(wèn)題，特別是違規(guī)決策、審批、開(kāi)發(fā)的情況。”劉長(zhǎng)根表示，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入開(kāi)展，涉及的利益矛盾日益復(fù)雜，在推進(jìn)工作中不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的情況比較多見(jiàn)，這將越來(lái)越成為中央環(huán)保督察的重中之重。

首輪中央環(huán)保督察期間，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)最大的感受就是，這是對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次“全面體檢”和“把脈會(huì)診”，也是推動(dòng)各級(jí)黨委、政府履行環(huán)保主體責(zé)任的及時(shí)指導(dǎo)和有力鞭策，更是幫助地方發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的一次難得契機(jī)。

“過(guò)去也經(jīng)常講要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，但是真遇到發(fā)展與保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，自己心里還是很糾結(jié)。經(jīng)過(guò)這次中央環(huán)保督察，我沒(méi)有糾結(jié)了。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八師石河子市委書(shū)記、政委鄒躍斌的心路歷程，代表了很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作態(tài)度的變化。

海南省陵水黎族自治縣縣委書(shū)記麥正華說(shuō)：“過(guò)去，生態(tài)環(huán)境管理總是被問(wèn)題牽著走，今后我們要從被動(dòng)‘滅火’的管理模式轉(zhuǎn)向自主掌控模式。”

治污先治人，失職必追責(zé)。中央環(huán)保督察對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的行為形成了強(qiáng)大震懾力，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腦中這根“環(huán)保弦”時(shí)刻緊繃。

來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的一組數(shù)據(jù)顯示：首輪中央環(huán)保督察累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

3.“小問(wèn)題”也是督察的“大事情”

“以前我們這條河流因上游采挖砂石料，河里面的水都是紅色的，從來(lái)沒(méi)有清澈過(guò)。這次環(huán)保問(wèn)題整改，沙場(chǎng)全部關(guān)閉了，水也清了，魚(yú)兒也多了。我們老百姓從心底里感謝黨和政府。”談到中央環(huán)保督察邊督邊改、立行立改的成效，青海省班瑪縣達(dá)卡鄉(xiāng)蘭青村牧民南里由衷地表示。

“在環(huán)保督察中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾身邊看似不起眼的‘小問(wèn)題’作為督察需要關(guān)注的‘大事情’，通過(guò)切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感，激發(fā)群眾參與熱情。”劉長(zhǎng)根強(qiáng)調(diào)。

據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決8萬(wàn)多個(gè)垃圾、惡臭、油煙、噪聲以及黑臭水體、“散亂污”企業(yè)污染等百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。“每批督察后期，都有群眾來(lái)電來(lái)信，有的還譜曲寫(xiě)詩(shī)，表達(dá)對(duì)督察組和當(dāng)?shù)攸h委政府的感激之情。”

邊督邊改、立行立改，還直接推動(dòng)各地以督察整改為契機(jī)，舉一反三，完善工作機(jī)制。啟動(dòng)督察以來(lái)，各省(區(qū)、市)針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)，其中山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護(hù)納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇；31個(gè)省份均出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

借勢(shì)借力中央環(huán)保督察，各級(jí)黨委政府抓環(huán)保的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行動(dòng)果斷堅(jiān)決。借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報(bào)問(wèn)題的高效辦理機(jī)制，山東省委、省政府設(shè)立了日常環(huán)保督察熱線，確保在督察結(jié)束后群眾仍然有高效的舉報(bào)辦理機(jī)制。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的強(qiáng)化督察中，山東的問(wèn)題銷號(hào)率達(dá)92.9%，高于京津冀大氣污染傳輸通道中其他地區(qū)12.9個(gè)百分點(diǎn)。

借勢(shì)借力中央環(huán)保督察，各部門(mén)之間厘清責(zé)任、明確方向，形成了齊抓共管的良好局面。海南省各級(jí)組織、宣傳、紀(jì)檢等部門(mén)積極參與環(huán)保，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、交通、林業(yè)等部門(mén)共同發(fā)力環(huán)保，既明確分工，又形成合力。

借勢(shì)借力中央環(huán)保督察，各省區(qū)在建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)重大工程建設(shè)、解決重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題上下功夫，發(fā)力更加精準(zhǔn)。浙江加快推進(jìn)污水治理工程項(xiàng)目，目前納入年度剿劣計(jì)劃的6個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均優(yōu)于Ⅴ類。新疆全力落實(shí)卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。

4.并非“一刀切”，不能“一陣風(fēng)”

企業(yè)停工停產(chǎn)是否存在“一刀切”，督察整改會(huì)否出現(xiàn)“一陣風(fēng)”……中央環(huán)保督察開(kāi)展兩年來(lái)，在取得顯著成效的同時(shí)，也引發(fā)了外界的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑。

由于追責(zé)嚴(yán)厲，個(gè)別地方為了應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察，開(kāi)始搞臨時(shí)突擊，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，還關(guān)閉了一些涉及民生的小項(xiàng)目，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。“這種‘一刀切’式執(zhí)法，表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上既反映了個(gè)別地方長(zhǎng)期沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法、累積的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，也反映了某些地方官員為了自保，防止被追責(zé)的‘防御性’動(dòng)因。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文分析道。

對(duì)此，劉長(zhǎng)根表示：“中央環(huán)保督察期間的企業(yè)停工停產(chǎn)情況，都是依法依規(guī)確確實(shí)實(shí)需要停產(chǎn)和整改的，都是群眾反映特別強(qiáng)烈且無(wú)法整改到位的。對(duì)那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便的，我們?cè)诙讲熘幸矔?huì)堅(jiān)決予以糾正。”

如何通過(guò)中央環(huán)保督察建立長(zhǎng)效機(jī)制、不讓成效打折扣，這一問(wèn)題至關(guān)重要。督察組入駐時(shí)“立行立改”，督察組撤走后是否就“一切如故”了呢？針對(duì)外界對(duì)環(huán)保督察整改會(huì)否只是“一陣風(fēng)”的質(zhì)疑，劉長(zhǎng)根的回答頗為堅(jiān)決：“在制度設(shè)計(jì)上不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成‘一陣風(fēng)’。”

他坦言，環(huán)保督察之初，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保督察辦對(duì)此想了很多辦法，“比如采取清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個(gè)方面，組織督察局對(duì)地方整改上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告、提醒以及更加嚴(yán)厲的措施督促整改”。

前不久，環(huán)境保護(hù)部6個(gè)區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。據(jù)記者了解，此次轉(zhuǎn)制是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，可以更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)，進(jìn)一步聚焦“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)保督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊(duì)伍。

對(duì)于中央環(huán)保督察下一步的工作部署，外界頗為關(guān)注。據(jù)劉長(zhǎng)根透露，2018年環(huán)境保護(hù)部擬對(duì)首輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”；此外，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部將組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

(本報(bào)記者 張蕾)