【摘要】 行政管理人類(lèi)學(xué)是人類(lèi)學(xué)和行政管理學(xué)相結(jié)合的一門(mén)交叉學(xué)科，主要運(yùn)用人類(lèi)學(xué)的方法論和視野，通過(guò)參與式觀察、深入訪(fǎng)談等質(zhì)性研究方法，將人類(lèi)學(xué)文化相對(duì)論、文化整體論、跨文化比較等理論視野應(yīng)用于行政組織、行政運(yùn)作、人事行政、財(cái)務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理實(shí)踐之中，讓行政領(lǐng)導(dǎo)如同人類(lèi)學(xué)家走進(jìn)田野一樣，學(xué)會(huì)走進(jìn)基層進(jìn)行調(diào)查研究，獲取第一手資料，獲悉民眾需要什么，這樣才能在制定政策和落實(shí)政策過(guò)程中有的放矢。放下“官架”與“權(quán)力”，走進(jìn)基層，參與調(diào)查，學(xué)會(huì)主客位的換位思考。學(xué)會(huì)聆聽(tīng)下屬以及人民群眾不同的聲音，讓權(quán)力真正的用于民，造福于民。
【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 行政管理民族志 調(diào)查研究 工作方法
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.23.009
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，要注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的歷史階段，人民、黨和政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求將不斷提高。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能更好地面對(duì)新的挑戰(zhàn)。
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)工程，具有多重路徑。按照黨的十九大報(bào)告精神，加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)，就要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。能否保持黨和黨的干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。正如習(xí)近平同志在報(bào)告中所指出的，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
本文所論述的“領(lǐng)導(dǎo)干部”為一特定概念，指在正式的社會(huì)組織中，經(jīng)合法途徑被任用而擔(dān)任一定職務(wù)、履行特定職能、掌握一定權(quán)力、肩負(fù)某種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力或權(quán)威對(duì)組織成員進(jìn)行引導(dǎo)或施加影響，以使組織成員自覺(jué)地與領(lǐng)導(dǎo)者一道去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者在組織中擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和服務(wù)兩個(gè)方面的職責(zé)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)中的關(guān)鍵要素，行政管理過(guò)程學(xué)派認(rèn)為，行政管理就是對(duì)人力和其他資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以快速有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。管理者通過(guò)做出決策、分配資源、指導(dǎo)被管理者等一系列活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。因此，管理是一種社會(huì)現(xiàn)象。管理人類(lèi)學(xué)并非孤立地研究管理問(wèn)題，而是將管理放到政治“親屬制度”、宗教儀式等構(gòu)成社會(huì)文化整體的系統(tǒng)中去觀察分析。人們建立組織，進(jìn)行計(jì)劃“領(lǐng)導(dǎo)”控制的動(dòng)機(jī)由其文化傳統(tǒng)所決定，是與社會(huì)文化整體相聯(lián)系的，而不是孤立的行為。
行政管理注重效能和效率。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)預(yù)定任務(wù)，達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。但管理機(jī)制并非空中樓閣，準(zhǔn)確地說(shuō)，任何管理行為，實(shí)則是如何處理好人與人之間關(guān)系的問(wèn)題，管理者與被管理者，也就說(shuō)主體與客體都是人，而人類(lèi)學(xué)恰好就是研究人的一門(mén)學(xué)科。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)人類(lèi)學(xué)，并非借用人類(lèi)學(xué)的學(xué)術(shù)范疇去引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“高深莫測(cè)”或者學(xué)術(shù)式的“高大上”，而是借用人類(lèi)學(xué)既有且比較成熟的方法論與理論范式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在處理行政管理的事務(wù)中多一些“接地氣”的方法，從而在行政管理事務(wù)中做到真正的有的放矢和高效的管理。
人類(lèi)學(xué)對(duì)人的研究，既關(guān)注人的生物性特征，更關(guān)注人的社會(huì)文化特性，傾向于從社會(huì)與文化的視角來(lái)剖析人的共性與差異性。人類(lèi)學(xué)所采用的田野調(diào)查、參與觀察、主位與客位、文化相對(duì)論、文化與人格理論、文化功能主義等方法和理論視野，能夠從多個(gè)角度認(rèn)識(shí)人的本性，理解人的行為動(dòng)機(jī)，把握人的心理特點(diǎn)，客觀評(píng)價(jià)人的物質(zhì)與精神需求，真正把握人的生物與文化需求，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考，以便采取有針對(duì)性的措施，提高管理效率，在不違背基本人性原則的前提下，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的人性化管理。
從最初歐美學(xué)者對(duì)“異文化”的涉獵，到如今廣泛應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科及領(lǐng)域，如與哲學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、心理學(xué)、藝術(shù)學(xué)，旅游學(xué)、影視學(xué)、醫(yī)學(xué)和歷史學(xué)等學(xué)科結(jié)合延展成新的學(xué)科分支，人類(lèi)學(xué)的學(xué)科發(fā)展已經(jīng)漸趨成熟。人類(lèi)學(xué)的田野工作方法論、民族志的獨(dú)特書(shū)寫(xiě)文化與其他多個(gè)學(xué)科新的學(xué)術(shù)生命力與實(shí)踐創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)了超越原本學(xué)科所能想象的質(zhì)的飛躍，獲得了全新的發(fā)展前景。行政管理人類(lèi)學(xué)是在全球化背景下應(yīng)時(shí)代及現(xiàn)代行政管理的要求，形成的一門(mén)關(guān)于行政管理學(xué)與人類(lèi)學(xué)相結(jié)合的交叉學(xué)科。行政管理人類(lèi)學(xué)研究的內(nèi)容就是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，其目的在于使人力、財(cái)力、物力相互協(xié)作達(dá)到最高效率。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)點(diǎn)人類(lèi)學(xué)，是提高管理潛質(zhì)和能力的一條重要且有效的路徑，值得探討。
作為理論指導(dǎo)的行政管理人類(lèi)學(xué)
行政管理人類(lèi)學(xué)作為一門(mén)理論指導(dǎo)的學(xué)科是通過(guò)人們長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程總結(jié)而來(lái)的。人類(lèi)學(xué)在行政管理中的運(yùn)用并非空穴來(lái)風(fēng)，這需要從行政管理學(xué)科發(fā)展的三個(gè)階段談起。行政管理發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期大約是18世紀(jì)中期到19世紀(jì)初，這一時(shí)期被稱(chēng)為行政管理的傳統(tǒng)時(shí)期，是行政管理學(xué)的提出與摸索時(shí)期，主要研究如何提高政府行政效率和節(jié)省開(kāi)支，主張政治與行政分離，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)化、工作方法程序化、機(jī)關(guān)事務(wù)計(jì)劃化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化等，以達(dá)到權(quán)責(zé)分明，追求實(shí)效。但其理論缺陷在于過(guò)分重視行政管理效率的機(jī)械化，行政組織系統(tǒng)過(guò)于封閉，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)最大化，而忽視人的精神因素。
行政管理發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期，即行為科學(xué)時(shí)期，人類(lèi)學(xué)開(kāi)始介入行政管理。這一時(shí)期由于科學(xué)管理和行為科學(xué)等理論和方法的不斷引進(jìn)，行政管理學(xué)的內(nèi)容也在不斷更新。加入人類(lèi)學(xué)因子的行政管理學(xué)開(kāi)始轉(zhuǎn)向從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)的角度對(duì)人的行為和心理因素以及人與周?chē)h(huán)境關(guān)系進(jìn)行研究，并注意激發(fā)人的積極因素。
1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授George Elton Mayo等人通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)，提出人際關(guān)系理論。美國(guó)系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人、現(xiàn)代管理理論之父Chester Barnard在《執(zhí)行者的職能》中提出均衡理論。美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織決策管理大師Herbert A. Simon開(kāi)創(chuàng)了以行政決策為重點(diǎn)的行政管理學(xué)研究的新領(lǐng)域，他從人的有限理性出發(fā)，把決策理論、數(shù)學(xué)方法、計(jì)算機(jī)學(xué)融為一個(gè)新的研究體系。這一時(shí)期的研究，從只重視行政組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、法令以及責(zé)權(quán)分配，轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曅姓芾碇薪M織成員的意見(jiàn)溝通；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專(zhuān)斷領(lǐng)導(dǎo)到民主管理；由“重事”到“重人”。而這一時(shí)期恰巧是應(yīng)用人類(lèi)學(xué)的興起時(shí)期。
在行政管理人類(lèi)學(xué)中，行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，而行政組織的職員或者可以說(shuō)干部是由不同文化背景的個(gè)體組成，這些不同文化背景的干部通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與和執(zhí)行一切的行政事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，并且把執(zhí)行后的決策結(jié)果落實(shí)到普通民眾身上。在看似龐雜機(jī)械的行政管理系統(tǒng)中，實(shí)質(zhì)的落腳點(diǎn)則是：行政領(lǐng)導(dǎo)—行政職員—人民群眾。這也詮釋了行政管理事務(wù)的最終結(jié)點(diǎn)就是毛澤東所倡導(dǎo)的“為人民服務(wù)”。在行政人類(lèi)學(xué)的視野里，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，說(shuō)到底就是人與人之間管理與被管理的關(guān)系。這也正是行政管理人類(lèi)學(xué)視野的獨(dú)特之處。行政管理學(xué)將人類(lèi)學(xué)的民族志研究方法，即通過(guò)參與式觀察、深入訪(fǎng)談等質(zhì)性研究方法，并結(jié)合人類(lèi)學(xué)文化相對(duì)論、文化整體論、跨文化比較等研究方法運(yùn)用于行政管理中的行政組織、行政運(yùn)作、人事行政、財(cái)務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理中，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)走進(jìn)基層，如人類(lèi)學(xué)家走進(jìn)田野一樣調(diào)查研究，獲取第一手資料。
在領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)像人類(lèi)學(xué)家一樣，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的調(diào)查方法，去參與觀察，在觀察過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)給自己提出以下問(wèn)題：觀察什么以及如何觀察？參與什么以及如何參與？與誰(shuí)對(duì)話(huà)？參與到什么人群中去？以及參與到什么程度？結(jié)論是什么？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該怎么解決？領(lǐng)導(dǎo)干部自己應(yīng)該理清調(diào)查研究過(guò)程中的各種關(guān)系，用調(diào)查的事實(shí)情況清楚地回答這些問(wèn)題。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部明確調(diào)查研究目的具有強(qiáng)烈的啟發(fā)意義。調(diào)查者僅僅是沉浸在他者的生活中，比如只是與基層、下屬和民眾打成一片，同吃同住同勞動(dòng)，還不足以理解基層生活；除去對(duì)他人所作所為以及對(duì)他人彼此互動(dòng)所產(chǎn)生事件的某種被動(dòng)觀察外，他還需要進(jìn)行不同形式系統(tǒng)化、深入的觀察，涵蓋到他人社會(huì)生活的不同方面，這些系統(tǒng)化的調(diào)查要求調(diào)查者與被調(diào)查者建立一種可持續(xù)的合作關(guān)系。在行政管理中，作為執(zhí)政者或者決策者要了解民眾需要什么，這樣才能在制定政策和落實(shí)政策過(guò)程中有的放矢，放下“官架”與“權(quán)力”學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)聆聽(tīng)下屬以及人民群眾不同的聲音，而不是一味用自己固有的“常識(shí)”去判斷。2015年9月22日，習(xí)近平主席在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上以梁家河今昔對(duì)比為主題的演講，就很好地詮釋了這種富有人類(lèi)學(xué)特征的思想和工作方法：
上世紀(jì)60年代末，我才十幾歲，就從北京到中國(guó)陜西省延安市一個(gè)叫梁家河的小村莊插隊(duì)當(dāng)農(nóng)民，在那兒度過(guò)了7年時(shí)光。那時(shí)候，我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上，鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個(gè)月吃不到一塊肉。我了解鄉(xiāng)親們最需要什么!后來(lái)，我當(dāng)了這個(gè)村子的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。但是，這個(gè)心愿在當(dāng)時(shí)是很難實(shí)現(xiàn)的。今年春節(jié)，我回到這個(gè)小村子。梁家河修起了柏油路，鄉(xiāng)親們住上了磚瓦房，用上了互聯(lián)網(wǎng)，老人們享有基本養(yǎng)老，村民們有醫(yī)療保險(xiǎn)，孩子們可以接受良好教育，當(dāng)然吃肉已經(jīng)不成問(wèn)題。這使我更加深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，必須同中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功。
走進(jìn)田野、全面考察、調(diào)查研究，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查對(duì)象——人民群眾放在首位，領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)民眾生活，即走進(jìn)田野，與老百姓同吃同住，把當(dāng)?shù)厝藢?duì)自己生活和文化以及他們的需求作為調(diào)查和研究的主要目標(biāo)。文化相對(duì)論一般采用文化主位研究法，要求研究者客觀地看待被研究的對(duì)象，從被研究者的角度來(lái)看待被研究者的文化。參與觀察，設(shè)身處地思考和分析梁家河老百姓的需求，得出最簡(jiǎn)單和質(zhì)樸的調(diào)查結(jié)果即解決老百姓的溫飽問(wèn)題，讓老百姓吃上肉。當(dāng)然作為研究者、決策者的領(lǐng)導(dǎo)干部不能只是用主位角度去思考問(wèn)題，還應(yīng)該跳出主位，用宏觀的視角去看待整個(gè)問(wèn)題，即客位，這里就是我們所要闡述的行政管理人類(lèi)學(xué)的文化整體論，要理論聯(lián)系實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，把小事情放在大環(huán)境里去研究。
必須強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，任何事務(wù)都是由產(chǎn)生因素、行動(dòng)表現(xiàn)、參與者、行為結(jié)果等多種因素構(gòu)成的獨(dú)立體；同時(shí)，各種事務(wù)之間也是相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。如果忽略這種關(guān)聯(lián)性，孤立地看待某個(gè)事務(wù)，那么，極有可能會(huì)誤解其本質(zhì)。在這個(gè)案例分析中，作為一個(gè)調(diào)查者，習(xí)近平的田野主位調(diào)查研究結(jié)果是老百姓需要吃飽飯、吃上肉，但作為一個(gè)國(guó)家主席，其客位研究結(jié)果是老百姓不僅僅是要吃上肉，還要實(shí)現(xiàn)老百姓安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)、真正的中國(guó)夢(mèng)、讓每個(gè)老百姓都能居有定所、老有所依、普及教育、遍及醫(yī)療等。因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，必須同中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功。
作為方法論的行政管理民族志
筆者曾經(jīng)指出，民族志是人類(lèi)學(xué)的品牌，在人類(lèi)學(xué)理論著作中，民族志既是一種研究方法，也是一種研究載體，但更多地是指人類(lèi)學(xué)家以參與觀察的方法，對(duì)特定文化及社會(huì)搜集制作資料、記錄、評(píng)論，并以人類(lèi)學(xué)的理論視野來(lái)解釋此類(lèi)觀察結(jié)果的一種研究方法。民族志作為一種典型的定性研究方法，既是一種科學(xué)也是一門(mén)藝術(shù)，既是一種研究方法也是一種寫(xiě)作文本。它將結(jié)構(gòu)性的研究目標(biāo)和研究者直覺(jué)進(jìn)行有機(jī)組合，并與其他具有創(chuàng)造性的研究方法聯(lián)合在一起，以達(dá)到研究目的。
目前，民族志作為一種研究方法正被越來(lái)越多地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，形成新的交叉學(xué)科。民族志對(duì)于不同領(lǐng)域的價(jià)值，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：參與觀察，民族志研究者花費(fèi)時(shí)間研究對(duì)象的日常生活，通過(guò)他們每天要做的事情來(lái)了解他們；自然狀態(tài)下的民族志，指的是在參與者實(shí)際生活、工作和休息的地域開(kāi)展實(shí)地研究；運(yùn)用他者語(yǔ)言的民族志，指的是研究發(fā)現(xiàn)并采用參與者的詞語(yǔ)，運(yùn)用他們的語(yǔ)言和語(yǔ)調(diào)；整體觀，指人們的行為或思想通過(guò)其日常生活的點(diǎn)滴，被直接或間接地影響著，人類(lèi)學(xué)家對(duì)一切潛在的聯(lián)系持開(kāi)放的態(tài)度。雖然人類(lèi)學(xué)家運(yùn)用多種不同的研究方法對(duì)人們進(jìn)行深入的研究，但都是圍繞著這四個(gè)核心開(kāi)展的。
作為方法論的行政管理民族志需要領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，采用參與觀察法、文化相對(duì)論，即主客位結(jié)合法、跨文化比較法、文化整體論而形成的一種完整的行政管理寫(xiě)作文本。運(yùn)用通俗的語(yǔ)言來(lái)解釋領(lǐng)導(dǎo)干部與政治、管理、工作方法與人類(lèi)學(xué)的關(guān)系問(wèn)題，以人類(lèi)學(xué)的民族志工作方法為指導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)調(diào)查研究、學(xué)會(huì)觀察、學(xué)會(huì)聆聽(tīng)、學(xué)會(huì)換位思考。行政管理民族志研究方法主要包括：選擇田野點(diǎn)研究分析對(duì)象；通過(guò)參與觀察、深度訪(fǎng)談等途徑搜集民族志資料；提出行政管理民族志問(wèn)題；進(jìn)行民族志分析；書(shū)寫(xiě)民族志。
在行政管理人類(lèi)學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策至關(guān)重要，如果對(duì)決策的受眾和文化背景思維模式不夠了解，就會(huì)造成政策執(zhí)行的效率低下，同時(shí)導(dǎo)致受眾的抵制乃至反抗。一項(xiàng)決策的制定和實(shí)施，需要多方人員的參與，而非武斷地將“自已”想當(dāng)然的設(shè)想強(qiáng)加于他人身上，否定他人的能力。政策制定不僅要集中管理者的多方觀點(diǎn)，更要廣泛征求政策實(shí)施對(duì)象的意見(jiàn)，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極參與政策制定和執(zhí)行，使他們能夠充分發(fā)揮“主人翁”意識(shí)，以保證最終的政策能夠使實(shí)施對(duì)象受益。行政管理民族志研究的田野點(diǎn)，主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政組織和機(jī)構(gòu)以及群眾中。行政管理民族志的田野對(duì)象則是執(zhí)行公務(wù)的行政工作人員，決策落實(shí)點(diǎn)的普通老百姓。行政管理人類(lèi)學(xué)要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、外部系統(tǒng)之間的關(guān)系。
在行政管理民族志中，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的田野點(diǎn)可以分為兩塊：第一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政組織，即要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在的各個(gè)部分之間的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素，又要強(qiáng)調(diào)人的因素。一個(gè)決策的形成和執(zhí)行，需要行政組織內(nèi)成員共同努力，任何組織的員工都是由不同文化背景的個(gè)體組成的。因此，就領(lǐng)導(dǎo)者而言，對(duì)文化差異的認(rèn)識(shí)和了解，識(shí)別出文化差異存在的地方，是與被領(lǐng)導(dǎo)者之間相互理解并建立積極友好工作氛圍的最關(guān)鍵一步。在這個(gè)田野點(diǎn)里，領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅依靠自己手中的權(quán)力和常識(shí)，凌駕于員工之上，而是要放下“官架”走進(jìn)基層，虛心傾聽(tīng)下屬意見(jiàn)，并進(jìn)行仔細(xì)觀察?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)不能再僅靠權(quán)威去管理下屬，而是需要更加智慧的管理方式，能夠游刃有余地?fù)Q位思考，積極處理與員工的關(guān)系問(wèn)題，調(diào)動(dòng)下屬的積極性，才能真正地提高工作效率。若不能讓下屬心服口服、沒(méi)有抵觸情緒地干活，那政績(jī)、業(yè)績(jī)就真如浮云，與其無(wú)緣了。與此同時(shí)還必須取得同事和下屬的信任，且領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)只是簡(jiǎn)單的、冷漠的上下級(jí)關(guān)系。
行政管理人類(lèi)學(xué)民族志第二田野點(diǎn)工作對(duì)象，就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要走進(jìn)決策最終受眾群體，即人民群眾之中，因?yàn)闆Q策的最終承載者是人民群眾。解決人民群眾的問(wèn)題是每一項(xiàng)決策的目的。在每一項(xiàng)決策形成之前，領(lǐng)導(dǎo)干部需要走進(jìn)決策需求現(xiàn)場(chǎng)即走進(jìn)行政管理民族志的田野，站在老百姓的角度即以主位的身份，參與觀察，切身體驗(yàn)，了解老百姓真實(shí)的行為動(dòng)機(jī)和真實(shí)需求，把調(diào)查對(duì)象放在第一位，把當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)社會(huì)和文化的認(rèn)識(shí)及觀點(diǎn)作為調(diào)查和研究的主要目標(biāo)，深入和全面地了解當(dāng)?shù)厝罕娢幕w系，熟悉他們的民族性、價(jià)值觀、倫理道德、生活習(xí)俗等，然后提出行政管理民族志的問(wèn)題，即老百姓真正需要什么？接著從客位的角度，即研究者自身的角度去研究和理解文化，以客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被調(diào)查對(duì)象的心理和行為進(jìn)行深入分析，即民族志分析，用文化整體觀和文化相對(duì)論、跨文化比較等理論范式進(jìn)行分析，并對(duì)研究對(duì)象的實(shí)際材料進(jìn)行應(yīng)用，從而提出自己客觀的看法和解釋。
以當(dāng)年安徽省小崗村書(shū)記沈浩的工作為例，2004年2月，沈浩從安徽省財(cái)政廳被選派到這里擔(dān)任第一書(shū)記時(shí)，村民們都認(rèn)為沈浩是來(lái)“鍍金”的。上任一個(gè)多月，沈浩把全村108戶(hù)人家跑了個(gè)遍，幾個(gè)月后，就開(kāi)始建設(shè)通村公路，為了節(jié)約資金，也為了凝聚村民的干勁兒，沈浩和大家商量決定由村民出工干。之后幾年，村里發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年，小崗村的人均收入超過(guò)5000元。這時(shí)沈浩的任職即將結(jié)束，小崗人用他們特有的按紅手印的方式，留下了沈浩。而2009年底，沈浩的第二輪任職期又要到了，村民們?cè)俅斡眉t手印請(qǐng)求他留下時(shí)，45歲的沈浩卻因心臟病突發(fā)，倒在了小崗村。小崗人在挽留沈浩的請(qǐng)?jiān)笗?shū)上第三次按上紅手印，留下了沈浩的骨灰，把沈浩永遠(yuǎn)留在了小崗村。在這個(gè)案例中，作為委派干部的沈浩，以客位的角色切身力行地走進(jìn)田野，參與調(diào)查，走訪(fǎng)了全村108戶(hù)，了解小崗村老百姓所需，并且能夠以主客位相結(jié)合的視角，客觀地做出自己的田野民族志，通過(guò)這些一手田野民族志，做出正確決策，幫助小崗村民修路，發(fā)展糧食與葡萄種植業(yè)。決策實(shí)施的結(jié)果是當(dāng)?shù)匕傩盏娜司杖胗伤先螘r(shí)的2300元，提高到12000多元。
再來(lái)看另外一個(gè)案例，2011年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》摘登了山西省副省長(zhǎng)劉維佳的部分下鄉(xiāng)日記，引起社會(huì)關(guān)注，“干部下鄉(xiāng)”成為探討熱點(diǎn)。2011年4月26日、5月25日、6月23日，劉維佳三次造訪(fǎng)貧困村——山西長(zhǎng)治市沁縣冊(cè)村鎮(zhèn)溫莊。在其下鄉(xiāng)日記中，他是這樣記錄的：“這一次可算得上‘輕車(chē)簡(jiǎn)從’，不但沒(méi)帶秘書(shū)，而且是搭乘省扶貧辦的公用車(chē)，只是帶上了住村所需的被褥。為避免層層陪同，不干擾市縣鄉(xiāng)同志的工作，也就一概沒(méi)和他們打招呼。我是想一竿子插到底，悄悄在村里住下，盡可能做到‘村不擾民、縣不擾官’。”在這期間，劉維佳通過(guò)和當(dāng)?shù)匕傩找黄饎趧?dòng)吃住，發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：
由于成本高，當(dāng)?shù)夭](méi)有普及農(nóng)機(jī)耕種，老百姓更多的是用牛耕地，而這些用牛耕地的多數(shù)都是老年人，他在日記中寫(xiě)道：“看來(lái)鄉(xiāng)村的老年農(nóng)婦也面臨著通脹的現(xiàn)實(shí)壓力，這也是今年經(jīng)濟(jì)工作必須應(yīng)對(duì)好的首要問(wèn)題。”繼而他又發(fā)現(xiàn)前幾年給村里投資的百畝噴灌項(xiàng)目，因?yàn)榇謇锔F沒(méi)法修理被燒壞的電表、水表和水泵導(dǎo)致灌溉管閑置，百畝灌溉項(xiàng)目停滯。而且村里自發(fā)修的“千女水庫(kù)”因?yàn)榍缐牧?，即便灌溉管有水也沒(méi)辦法灌溉，注意到“百畝噴灌”和千女水庫(kù)的尷尬境地后，劉維佳在日記里寫(xiě)下：“項(xiàng)目建設(shè)必須解決好配套、使用和管理的問(wèn)題，否則就是勞民傷財(cái)。”由于劉維佳的田野調(diào)查研究受到廣泛關(guān)注，上級(jí)政府資助溫莊建設(shè)，村里的灌溉工程修好了，并且田間路和新的項(xiàng)目也得到了快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。大學(xué)生村官任江輝說(shuō)，修設(shè)備花了約一萬(wàn)元，是上級(jí)政府幫助解決的費(fèi)用。因村里部分田間路只有一兩米寬，部分農(nóng)機(jī)不能通行，縣發(fā)改局還承諾幫助村里修一條2500米的田間路。
劉維佳7000多字的領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)日記，就是一篇非常典型的行政管理民族志報(bào)告，他在調(diào)查研究過(guò)程中真正地應(yīng)用了行政管理民族志的方法，如第一步選擇田野點(diǎn)—貧困村—山西長(zhǎng)治市沁縣冊(cè)村鎮(zhèn)溫莊；第二步，和老百姓同吃同住同勞動(dòng)，通過(guò)參與觀察和訪(fǎng)談等途徑搜集行政管理民族志資料；第三步，提出行政管理民族志問(wèn)題并進(jìn)行分析，如他在日記中寫(xiě)道的：“看來(lái)鄉(xiāng)村的老年農(nóng)婦也面臨著通脹的現(xiàn)實(shí)壓力，這也是今年經(jīng)濟(jì)工作必須應(yīng)對(duì)好的首要問(wèn)題”，“項(xiàng)目建設(shè)必須解決好配套、使用和管理的問(wèn)題，否則就是勞民傷財(cái)”；第四步，書(shū)寫(xiě)民族志、下鄉(xiāng)的日記以及匯報(bào)材料。走進(jìn)田野，可以讓領(lǐng)導(dǎo)了解最真實(shí)的民情。放下架子、俯下身子、走下車(chē)子，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，才能掌握好第一手資料，才能最真實(shí)的了解民情，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這也正是行政管理民族志的作用。
毛澤東論調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)人類(lèi)學(xué)的啟示
毛澤東關(guān)于調(diào)查研究的理論，是毛澤東思想的重要組成部分，不僅為中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線(xiàn)和工作路線(xiàn)的根本出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)代仍然具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義。從毛澤東諸多有關(guān)工作方法論的理論中，如調(diào)查研究要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)——“要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神”；調(diào)查研究必須點(diǎn)面結(jié)合——“不但要走馬看花，也要下馬看花”、鞍鋼憲法等理論，其方法論和理論視野與行政管理人類(lèi)學(xué)的方法論及視野非常契合。
比如毛澤東所提倡的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，從認(rèn)識(shí)論上說(shuō)，就是特別重視調(diào)查研究的過(guò)程。這就把黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)同群眾路線(xiàn)的工作路線(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，首先要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，向群眾做調(diào)查工作。做到從群眾中來(lái)，只是完成了領(lǐng)導(dǎo)工作的第一步，更重要的是要將這些從群眾中集中起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)再回到群眾中去，使群眾認(rèn)識(shí)到這些意見(jiàn)是符合他們的根本利益的，號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)、化作他們自覺(jué)的行動(dòng)，使黨的路線(xiàn)、方針、政策轉(zhuǎn)化成為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。
1960年3月22日，毛澤東在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》的批示中，以蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)為鑒戒，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義企業(yè)的管理工作做了科學(xué)的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理，實(shí)行干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度，該制度后來(lái)被稱(chēng)作“鞍鋼憲法”。以行政管理人類(lèi)學(xué)視角來(lái)分析，“鞍鋼憲法”的制定，是一個(gè)非常典型的行政管理人類(lèi)學(xué)案例，也是一個(gè)典型的行政管理民族志。
在這個(gè)案例中，毛澤東以蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)為鑒戒，把當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的鋼鐵廠(chǎng)——鞍山鋼鐵廠(chǎng)作為調(diào)查研究對(duì)象，特派彭真赴鞍鋼檢查、指導(dǎo)，同時(shí)鞍山市委也做出積極響應(yīng)，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，起草了5000多字的《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》，1960年3月11日呈送毛澤東。毛澤東對(duì)鞍鋼市委的調(diào)查報(bào)告做具體分析，并且做長(zhǎng)篇批示，這也是“鞍鋼憲法”的由來(lái)。在這個(gè)案例中，毛澤東并沒(méi)有親臨第一田野點(diǎn)，而是通過(guò)分析鞍山市委的調(diào)查資料來(lái)做出決策，毛澤東所說(shuō)的《鞍鋼憲法》也是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家從“報(bào)告”中歸納得出的。
毛澤東打破了原有的“馬鋼憲法”，即以馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠(chǎng)經(jīng)驗(yàn)為代表的蘇聯(lián)一長(zhǎng)制企業(yè)行政管理方法，通過(guò)具體專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工廠(chǎng)第一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)員、工人群眾的實(shí)地調(diào)查，得出第一手的田野資料，他在這些第一手資料的基礎(chǔ)上，點(diǎn)面結(jié)合對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)主義初期企業(yè)的管理工作做了全面而又科學(xué)的總結(jié)，改革了以往生搬蘇聯(lián)的一些強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者絕對(duì)權(quán)威的管理制度。通過(guò)民主以及人性化的管理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部去第一線(xiàn)，與工人和技術(shù)員一起參與技術(shù)和生產(chǎn)，讓工人參與管理，讓管理真正地落到實(shí)處，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作，讓企業(yè)管理和效益最大化。毛澤東對(duì)《鞍鋼憲法》的批示，是在有關(guān)人員調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在人類(lèi)學(xué)中被稱(chēng)為二手資料分析法，指調(diào)查研究者因各種原因未親自去田野調(diào)查，但通過(guò)對(duì)他人調(diào)查研究的第一手資料，應(yīng)用人類(lèi)學(xué)理論和視角，做出客觀分析并得出結(jié)論的一種研究方法。
在人類(lèi)學(xué)經(jīng)典著作中，不乏以二手資料分析法而完成的優(yōu)秀成果，最典型的案例就是美國(guó)人類(lèi)學(xué)學(xué)家露絲·本尼迪克特（Ruth Benedict）的著作《菊與刀》。第二次世界大戰(zhàn)后期，日本敗局已定，美國(guó)亟需制定戰(zhàn)后的占領(lǐng)政策。面對(duì)陌生的日本，西方人無(wú)法理解日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中的一些舉動(dòng)，也不能預(yù)測(cè)日本下一步將如何行事。因此美國(guó)政府特地組織了各方面的專(zhuān)家和學(xué)者從事有關(guān)日本的專(zhuān)題研究。1944年6月，人類(lèi)學(xué)家Ruth Benedict接受政府的委托開(kāi)始研究日本。她在無(wú)法踏足日本本土的不利條件下，運(yùn)用文化人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)的方法及文化模式理論分析了日本的國(guó)民性，推斷日本政府會(huì)投降，并提出美國(guó)應(yīng)保留日本天皇而不宜直接統(tǒng)治日本的重要建議。在戰(zhàn)后的1946年，Ruth Benedict將該研究成果整理成書(shū)，以《菊與刀》作書(shū)名出版。該書(shū)的出版立刻引起日本國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反響；也被學(xué)界公認(rèn)為有關(guān)國(guó)民性研究的最富代表性的成功個(gè)案，甚至被譽(yù)為“現(xiàn)代日本學(xué)”的發(fā)端。這部書(shū)能取得如此巨大的成功，與作者人類(lèi)學(xué)調(diào)查研究原始資料二次分析方法的熟練掌握和出色運(yùn)用是分不開(kāi)的。如果按照具體學(xué)科精細(xì)的劃分，《菊與刀》乃是行政管理人類(lèi)學(xué)范疇的經(jīng)典著作。
任何一個(gè)理論的產(chǎn)生，都是從實(shí)地調(diào)查研究開(kāi)始的，如毛澤東思想的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，“鞍鋼憲法”這些理論以及政策確立的第一步，都是進(jìn)行大量的田野調(diào)查，且必須明確調(diào)查目的，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向。在毛澤東看來(lái)，要解決實(shí)際問(wèn)題，顯然不能“閉門(mén)造車(chē)”，憑想象來(lái)解決，而是要通過(guò)一定的有意識(shí)、有針對(duì)性的調(diào)查研究，掌握其基本的情況和發(fā)生原因，才能有效地加以解決。而要了解情況，唯一的辦法就是進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，“作幾次周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本的方法”。在調(diào)查研究過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有端正的身份定位，與老百姓同吃同住，做老百姓的學(xué)生和朋友，從群眾中發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題。“群眾路線(xiàn)”是毛澤東調(diào)查的重要方法論原則，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”。毛澤東正在按照這樣的方法論原則，主動(dòng)與被調(diào)查者“同吃、同住、同勞動(dòng)”，比如毛澤東經(jīng)常與農(nóng)民拉家常、請(qǐng)農(nóng)民吃飯、給農(nóng)民被子等。這樣的態(tài)度和行為，使毛澤東在調(diào)查中能夠與作為被調(diào)查對(duì)象的工人、農(nóng)民打成一片，也使得被調(diào)查者能夠講實(shí)話(huà)、講真話(huà)。
行政管理人類(lèi)學(xué)理論中，領(lǐng)導(dǎo)干部理解和了解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所遇到的真實(shí)桎梏，才能夠使政策制定者發(fā)展出一套可行的政策制定計(jì)劃和方式，而且政策制定者的價(jià)值觀念也會(huì)產(chǎn)生變化，不會(huì)僅僅從利益角度出發(fā)來(lái)滿(mǎn)足特定利益集團(tuán)的利益，而是建立在理解文化背景和文化中人們行為動(dòng)機(jī)和真實(shí)需求的角度思索新的價(jià)值視角。公共政策制定者會(huì)認(rèn)識(shí)到，即使在當(dāng)時(shí)是合理的，時(shí)過(guò)境遷后也將有可能存在不合理之處，為情勢(shì)所致，決策者可能要對(duì)不可理喻的決策部分進(jìn)行必要的調(diào)整和修正，這種調(diào)整和修正既可能來(lái)自于公共政策者自身的經(jīng)驗(yàn)和反省，也是出于文化認(rèn)同和對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。
結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)和應(yīng)用人類(lèi)學(xué)
當(dāng)前，在我國(guó)行政管理體系內(nèi)，政策制定均是遵從自上而下的政府主導(dǎo)性原則。從人類(lèi)學(xué)的視角來(lái)看，這種政策制定過(guò)程均是客位行為主導(dǎo)下的行政行為。而人類(lèi)學(xué)研究一直強(qiáng)調(diào)主位的重要性，始終把主位的思想、行為作為重要的信息和資料進(jìn)行處理。行政管理中強(qiáng)調(diào)主位視角就是要多聽(tīng)取當(dāng)事人的觀點(diǎn)，尊重當(dāng)事人的話(huà)語(yǔ)權(quán)，給予他們發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，鼓勵(lì)公眾參與發(fā)展計(jì)劃的制定和執(zhí)行。從行政管理人類(lèi)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，民眾是公共事務(wù)管理的主要對(duì)象，要實(shí)現(xiàn)有效管理，同樣離不開(kāi)對(duì)他們的了解。只有了解他們的基本心理以及社會(huì)文化特征，才能采取有效的行動(dòng)。行政管理學(xué)將人類(lèi)學(xué)的民族志研究方法，即通過(guò)將參與式觀察、深入訪(fǎng)談等質(zhì)性研究方法結(jié)合人類(lèi)學(xué)文化相對(duì)論、文化整體論、跨文化比較等研究方法運(yùn)用于行政管理中行政組織、行政運(yùn)作、人事行政、財(cái)務(wù)行政、公務(wù)管理以及公務(wù)倫理中。在行政管理人類(lèi)學(xué)中，身為行政管理體系中的決策者即領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐人類(lèi)學(xué)理論時(shí)首先應(yīng)該學(xué)會(huì)：
放下身段走進(jìn)“田野”。在行政管理的任何范疇，要想讓一項(xiàng)政策或者決策真正地落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下自己的身段，也就是官架子，走進(jìn)田野，也就是要去第一線(xiàn)去調(diào)查研究。這樣既可以了解黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)情況，又能夠掌握不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，感受群眾的冷暖疾苦，最終增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高各項(xiàng)工作的實(shí)效。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部也走基層，但下基層時(shí)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，人還在機(jī)關(guān)，讓下面“好好準(zhǔn)備準(zhǔn)備”的通知早已下去了，甚至連走訪(fǎng)對(duì)象見(jiàn)了領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么都“排練”好了；有的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研用警車(chē)開(kāi)道，記者拍照，陪同下鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)班子一撥又一撥，路線(xiàn)反復(fù)修訂，考察檢查的方案制定了一套又一套，大小車(chē)輛前呼后擁，走起來(lái)大隊(duì)人馬，坐下來(lái)一大片，可謂陣容強(qiáng)大，引起基層干部群眾的反感，下基層變味成了“嚇基層”。由此可見(jiàn)，要想讓調(diào)查研究不“走調(diào)”，就必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。
如托馬斯所言，我們常常對(duì)研究對(duì)象抱有傲慢和恩賜的態(tài)度，但長(zhǎng)時(shí)間同他們?cè)谝黄稹⒋虺梢黄瑒t會(huì)削弱這種絕對(duì)優(yōu)越感，以觀察為依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)使從前諸多基本推測(cè)越發(fā)不可相信。只有放下自己身段，俯下身子、走下車(chē)子，放下自己的優(yōu)越感，以主位的角色真正地融入到基層群眾中，與當(dāng)?shù)乩习傩胀酝⊥瑒趧?dòng)，參與觀察，才能了解當(dāng)?shù)匕傩照嬲男枨?，才?huì)發(fā)現(xiàn)以前自己在辦公室里理所當(dāng)然的想象與田野調(diào)查事實(shí)之間的差距。走進(jìn)田野的最終目的是為老百姓辦實(shí)事和辦好事，讓老百姓真正得到實(shí)惠，要帶著政策去田野，帶著課題去田野，帶著問(wèn)題去田野，帶著情感去田野，帶著責(zé)任去田野，將為基層辦實(shí)事、解難事、做好事視為最大的政績(jī)。走進(jìn)調(diào)查的田野點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)將手里的權(quán)力真正地為民所用，為老百姓謀福祉。
主客相宜，換位思考（主客位）。主客相宜要求領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論在進(jìn)入田野調(diào)研或者在處理各種行政事務(wù)時(shí)，都應(yīng)該以一種先入為主的態(tài)度，融入當(dāng)?shù)?，了解調(diào)查對(duì)象的生活習(xí)慣，文化背景，以當(dāng)?shù)厝说慕嵌热ニ伎己头治鰡?wèn)題，這也就是我們通常所說(shuō)的換位思考。當(dāng)然作為一個(gè)決策者，當(dāng)你身體力行地獲得第一手資料時(shí)，還要轉(zhuǎn)換回你客位的身份，即調(diào)查者或者研究者的身份，用歷史和文化比較的觀點(diǎn)去分析獲取的田野資料，從而獲得比較客觀的結(jié)論和決策。
行政管理人類(lèi)學(xué)方法論中有關(guān)主位與客位的規(guī)范，能夠幫助研究者避免在行政管理事務(wù)中“自我為大”的觀念，從人類(lèi)學(xué)文化角度分析，研究者和被研究者也就是主位和客位均來(lái)自不同文化背景和價(jià)值取向的群體。因?yàn)槲幕尘安煌魑缓涂臀粚?duì)同一事物會(huì)產(chǎn)生不同的看法和需求，同時(shí)也會(huì)做出不同的行動(dòng)。所以領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)入田野點(diǎn)的時(shí)候，首先拋掉自身所固有的“自我為中心”的狀態(tài)，由客位轉(zhuǎn)為主位角色，姿態(tài)放低，融入到所要調(diào)查的群體中，站在被調(diào)查者的角度去觀察和思考，尊重被調(diào)查對(duì)象的人格，維護(hù)被調(diào)查對(duì)象利益，以人文本，堅(jiān)持學(xué)術(shù)倫理與社會(huì)倫理并存的學(xué)科態(tài)度。這樣調(diào)查的結(jié)果才能客觀和詳實(shí)，并不帶有個(gè)人偏見(jiàn)。
放下“常識(shí)”與“權(quán)力”，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)。“常識(shí)”是被社會(huì)普遍接受的對(duì)文化所做的表達(dá)方式，“常識(shí)”深深嵌入我們通過(guò)感覺(jué)獲取的經(jīng)驗(yàn)和各種權(quán)術(shù)政治中，領(lǐng)導(dǎo)干部通常會(huì)以固有的“常識(shí)”或者“經(jīng)驗(yàn)”等比較主觀的態(tài)度做決策。權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)自己管理手段的體現(xiàn)，但無(wú)數(shù)事實(shí)證明，過(guò)分保持和夸大這種權(quán)力就會(huì)存在私人欲望，就會(huì)產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，濫用權(quán)力是對(duì)權(quán)力價(jià)值的破壞。任何權(quán)力都有一定的限制和范圍，如果硬要突破這種限制和范圍就會(huì)形成“權(quán)力擴(kuò)張”，最終會(huì)危及受眾群的利益。文化人類(lèi)學(xué)強(qiáng)調(diào)“文化”在人類(lèi)學(xué)領(lǐng)域的奠基性功能，那么，哪一種“文化”不是一種形形色色的“權(quán)力”場(chǎng)域呢？不管是偏僻遙遠(yuǎn)、人跡罕至的“江湖之遠(yuǎn)”，或者是繁華似錦、光怪陸離的“廟堂之高”，都有自己獨(dú)特的具有排它性質(zhì)的“文化”，而這種人種與文化差異之下的“排它性”，正是“權(quán)力”滋生的肥沃土壤。常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)限制并塑造了我們獲取知識(shí)的途徑。我們?cè)趹岩善渌耸欠衲軌蚶斫膺@個(gè)世界的同時(shí)，卻不能擺脫自身經(jīng)驗(yàn)框架的局限。
所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在與下屬或者當(dāng)?shù)厝罕娊涣鞯臅r(shí)候，首先應(yīng)該放下固有的常識(shí)和權(quán)力，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)。第一時(shí)間要考慮的不是怎樣改變對(duì)方，而是怎樣讓對(duì)方充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。因此，想讓下屬表達(dá)意見(jiàn)的最佳方案不是說(shuō)，而是問(wèn)。這不是虛偽，為了最終統(tǒng)一思想，必須要讓下屬真實(shí)地表達(dá)自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)只能負(fù)責(zé)總結(jié)，不能負(fù)責(zé)開(kāi)篇立論。這就是領(lǐng)導(dǎo)為什么必須最后才說(shuō)話(huà)。
放寬“眼界”把握全局（文化的整體觀）。在行政管理體系中實(shí)行科層制管理，社會(huì)分工較為細(xì)密，行業(yè)分割越來(lái)越細(xì)，這導(dǎo)致一些行業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系。社會(huì)分工的職業(yè)化使人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、處理一些行政事務(wù)的過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身領(lǐng)域的特殊性，而忽視了作為整體社會(huì)組成部分的各項(xiàng)事務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這種過(guò)于細(xì)化的分工導(dǎo)致公共事務(wù)的處理往往會(huì)顧此失彼，難于得到圓滿(mǎn)的解決。行政管理人類(lèi)學(xué)方法論中的整體觀不僅強(qiáng)調(diào)文化要素之間的相互關(guān)聯(lián)性，它還強(qiáng)調(diào)具體文化要素與整體社會(huì)之間的不可分割性。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，其良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)各組成部分的功能協(xié)調(diào)與正常發(fā)揮。任何一項(xiàng)事務(wù)的發(fā)生、發(fā)展和演變均會(huì)對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。一個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行得力于各種構(gòu)成要素的有機(jī)配合。
就一個(gè)整體社會(huì)而言，其構(gòu)成要素具有可分割性與獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理具體行政事務(wù)中，往往容易顧此失彼，難于周全考慮各種事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，從而違背人類(lèi)學(xué)的整體觀原則；而任何一項(xiàng)行政管理事務(wù)在具有自身特殊性的同時(shí)，又與其他事務(wù)相關(guān)聯(lián)。在處理一些事務(wù)時(shí)，若領(lǐng)導(dǎo)干部只看到事務(wù)本身的特性，而忽略了事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)事務(wù)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，由此得出的結(jié)論和采取的措施往往適得其反。比如行政管理事務(wù)中的民族事務(wù)與宗教事務(wù)在民族地區(qū)往往相互交織。民族文化、宗教乃至于政治、經(jīng)濟(jì)均具有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如果孤立地看待和處理這些問(wèn)題，就無(wú)法使問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。
總之，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的勝利閉幕，合理解決我國(guó)行政管理體制問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。作為行政管理體制的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“從群眾來(lái)，到群眾中去”的工作路線(xiàn)，以人民群眾的切實(shí)需求為主要工作任務(wù)。人類(lèi)學(xué)以人為研究對(duì)象的特殊視角以及主客位相結(jié)合的研究方法，能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好地認(rèn)識(shí)自身，更好地發(fā)掘群眾的真實(shí)想法，更全面地收集多方資料來(lái)制定真正有效的方針政策，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。
（汕頭大學(xué)商學(xué)院碩士研究生王穎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／馬冰瑩
Leading Officials Should Know Anthropology
—Academic Preparations for Improving Leadership Abilities and Skills
Tian Guang Yu Hong
Abstract: Administrative management anthropology is an interdisciplinary approach that combines administrative management studies with anthropology. It emphasizes using anthropological methodology and perspectives, including qualitative methodologies such as participant observation and intensive interviewing, and applying various theoretical perspectives, such as anthropological cultural relativism, cultural holism and cross-cultural comparison, to the practices of administrative organization, administrative operation, personnel administration, financial administration, public management, and the public sector ethics, so that the leading officials can conduct investigations and surveys at the primary-level communities like the anthropologists' field work; get first-hand information, learn what people need, and formulate problem-oriented policies; discard the "official airs", participate in community-level investigations and surveys, and think like the ordinary people; and learn to listen to the voices of their subordinates and the people, and ensure that the power is truly for the people and benefits the people.
Keywords: Administrative leadership, leadership quality, administrative management ethnography, survey research, work methodology
田廣，汕頭大學(xué)商學(xué)院特聘教授，河北大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)人類(lèi)學(xué)、跨文化管理。主要著作有《泛市場(chǎng)化批判》等。禹虹，美國(guó)凱什斯伍克學(xué)院語(yǔ)言與文化學(xué)教授。
