【摘要】“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是官僚主義和形式主義作風(fēng)，表現(xiàn)為過場、排場、官場“三場”效應(yīng)。官僚主義和形式主義的頑癥不是通過規(guī)定和強(qiáng)調(diào)就可以解決的，反對官僚主義和形式主義任重而道遠(yuǎn)，必須有應(yīng)對之策，更須制度化方案來治理。

【關(guān)鍵詞】“彗星式”調(diào)研  官僚主義  形式主義    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“彗星式”調(diào)研反映官僚主義和形式主義作風(fēng)

“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象反映出的本質(zhì)就是官僚主義和形式主義作風(fēng)，表現(xiàn)為“三場”效應(yīng)。

一是過場。之所以會(huì)有“彗星式”調(diào)研，或許從調(diào)研啟動(dòng)開始，所謂的調(diào)研部門和調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)根本就不想實(shí)事求是做調(diào)查研究，而是裝模作樣的搞調(diào)研。其結(jié)論似乎在調(diào)研以前就已經(jīng)“心中有底”了，下基層搞調(diào)研主要還是為了給自己的結(jié)論找到一個(gè)合適的出口。所以，調(diào)研就會(huì)有任意性和隨意性。在調(diào)研過程中所問所聽所見，就會(huì)有選擇性記憶和記錄，為我所用，而不是實(shí)事求是。換言之，這種調(diào)研就是走走過場而已。

二是排場。好大喜功、聲勢浩大，是“彗星式”調(diào)研的又一個(gè)特征。為什么要聲勢浩大呢？因?yàn)楦氵@類調(diào)研的部門和領(lǐng)導(dǎo)并不是在扎扎實(shí)實(shí)地搞調(diào)查研究，而是在追求形式主義。既然要形式，當(dāng)然就越大越好，越大越有“效果”。來也轟轟烈烈，去也轟轟烈烈，調(diào)研的形式意義遠(yuǎn)大于調(diào)研的實(shí)質(zhì)意義。

三是官場。在“彗星式”調(diào)研的參與者們看來，一個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，就是一個(gè)官場活動(dòng)。既然是官場活動(dòng)，當(dāng)然就得有陪同，就得有一級一級的安排，就得有大大小小官員的講話、插話和捧場。否則，就會(huì)有失官場規(guī)則，以后的上下級關(guān)系就難以相處。所以，領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研已經(jīng)演變成為了一個(gè)龐大的官場活動(dòng)，上上下下都不能缺席這個(gè)官場活動(dòng)。上級需要下級陪同，所調(diào)研之事就不那么重要了，重要的是官場關(guān)系和官場潛規(guī)則。

中央八項(xiàng)規(guī)定明確指出，要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。日常工作中，層層領(lǐng)導(dǎo)都在場的會(huì)議、調(diào)研，被調(diào)研對象基本上難以“放開了”說實(shí)話。毛澤東同志對調(diào)研的定義，就是學(xué)習(xí)，即向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。既然上級領(lǐng)導(dǎo)是到基層來學(xué)習(xí)的，就不應(yīng)當(dāng)有陪同。要靜下心來，才能學(xué)好，才能學(xué)到真本事，增長真才干。另外，上級到基層搞調(diào)研應(yīng)當(dāng)大力提倡“裸調(diào)研”，真調(diào)研，實(shí)調(diào)研。了解真實(shí)情況，探究真實(shí)規(guī)律，研究真實(shí)問題，才能提出解決問題的政策和策略措施。

治理“彗星式”調(diào)研須有制度化方案

“彗星式”調(diào)研現(xiàn)象，這種官僚主義和形式主義的頑癥不是搞幾條規(guī)定和做幾次強(qiáng)調(diào)就可以解決得了的，反對官僚主義和形式主義任重而道遠(yuǎn)，必須有應(yīng)對之策，更須有治理的制度化方案。

第一，簡政放權(quán)。官僚主義滋生的根源是官權(quán)力，官權(quán)力越大，掌握和壟斷資源分配、決定他人命運(yùn)、“指點(diǎn)江山”的可能性就越大，恣意妄為和為所欲為的可能也就越大，官權(quán)力的官僚主義和形式主義自然就應(yīng)運(yùn)而生。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了減少、規(guī)范和控制官權(quán)力、防止其恣意妄為的精神實(shí)質(zhì)。

要遵循這樣的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研就須摒棄調(diào)研過程中前呼后擁的權(quán)力護(hù)航。說到底，權(quán)力護(hù)航就是對官權(quán)力的濫用。權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力是為人民服務(wù)的，而不是拿來為自己耀武揚(yáng)威調(diào)研護(hù)航的。所以，管住權(quán)力的范圍事項(xiàng)，管住權(quán)力的邊界，管住權(quán)力行使的目的和過程，才是治本之策。所謂揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。減少、規(guī)范、控制官權(quán)力，是治理官僚主義和形式主義的釜底抽薪之計(jì)，是治本之策。上級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，之所以會(huì)有層層陪同、周密部署安排、前呼后擁的現(xiàn)象，是因?yàn)橛袡?quán)力核心吸附效應(yīng)。之所以要層層陪同，是因?yàn)檫@個(gè)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)在是太重要，不能也不敢“得罪”。這實(shí)際上反應(yīng)出這個(gè)重要部門和領(lǐng)導(dǎo)在行使官權(quán)力方面具有很大的選擇性和隨意性。沒有官權(quán)力的擴(kuò)大，也就沒有官權(quán)力的濫用，沒有隨意性的濫用權(quán)力，也就會(huì)極大地減少前呼后擁的調(diào)研。

第二，作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈。工作調(diào)研，本身就是黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)日常工作的一種方式，調(diào)研作風(fēng)屬于工作作風(fēng)范疇。我們黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，很早就提出了三大作風(fēng)，即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。毛澤東同志說這是以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨在中國人民中產(chǎn)生的新的工作作風(fēng)。習(xí)近平同志指出，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。作風(fēng)建設(shè)的核心問題是黨和人民群眾的關(guān)系問題，反映在黨員干部身上就是對待人民群眾的態(tài)度問題，就是黨性問題。我們黨的黨性是人民性和階級性的高度統(tǒng)一，集中體現(xiàn)為黨的宗旨。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。應(yīng)該說，作風(fēng)建設(shè)的重要性是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要求也是很高很明確的。但“彗星式”調(diào)研這種敗壞黨風(fēng)和作風(fēng)的事情還是會(huì)發(fā)生，這就需要進(jìn)一步解決常抓不懈的制度和措施問題了。

常言道：聽其言，觀其行，驗(yàn)其果。我們在作風(fēng)建設(shè)問題上，也必須要聽其言，觀其行，更重要的是要驗(yàn)其果。所謂聽其言，就是要聽其怎么說，怎么匯報(bào)，怎么表態(tài)，其調(diào)研報(bào)告上是怎么說的。但如果只是停留在聽其言上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。所以還得觀其行，要看領(lǐng)導(dǎo)干部是怎么做的。黨風(fēng)、工作作風(fēng)不能只說不做。“彗星式”調(diào)研就是在做，只不過這種做法不合格，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定的精神。做了之后還要驗(yàn)其果，看看老百姓是什么態(tài)度，調(diào)研工作取得了什么樣的社會(huì)效果和工作效果，是否改進(jìn)了工作方式方法，是否發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐中的問題，是否解決了實(shí)踐中的問題，等等。作風(fēng)建設(shè)要從這樣三個(gè)層面推進(jìn)，管理也要從這三個(gè)層面進(jìn)行分別管理。只有這樣，作風(fēng)建設(shè)才能扎扎實(shí)實(shí)，違反黨風(fēng)和作風(fēng)之事才會(huì)被看得見，管得住。

第三，有效監(jiān)督。我們有不少監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行制度和途徑，監(jiān)督的權(quán)力也比過去更強(qiáng)大，監(jiān)督的方式方法也越來越多樣，監(jiān)督的效果大為提高。但任重而道遠(yuǎn)，就治理“彗星式”調(diào)研這種官僚主義形式主義來講，如何進(jìn)一步提高監(jiān)督有效性是關(guān)鍵。

首先，明確作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督部門職責(zé)。從一崗雙責(zé)角度看，黨委（黨組）除了推進(jìn)黨的事業(yè)職責(zé)外，還應(yīng)有推進(jìn)包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)檢部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任。所以，在制度和工作安排上，黨委（黨組）和紀(jì)檢部門必須承擔(dān)起監(jiān)督之責(zé)。其次，責(zé)任主體要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。具體來說，黨委（黨組）是否把作風(fēng)建設(shè)、治理官僚主義形式主義事項(xiàng)納入黨委（黨組）重要工作議事日程，紀(jì)檢部門是否對作風(fēng)建設(shè)、治理官僚主義形式主義有制度、有措施、有方法、有對象、有效果，就成為了切實(shí)有效監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，推行調(diào)研公示制度。領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，應(yīng)當(dāng)就其調(diào)研對象、形式過程、參調(diào)人員、陪同人員、用車情況等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督和評議。這種公示和監(jiān)督評議，不能僅僅限于機(jī)關(guān)內(nèi)部，更應(yīng)當(dāng)在調(diào)研場所和被調(diào)研對象范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓“當(dāng)事人”進(jìn)行評議監(jiān)督。其實(shí)，治理官僚主義形式主義最有效的方式就是群眾監(jiān)督。而群眾監(jiān)督需要途徑、形式這些具體管用的方式方法，有了具體的方式方法和途徑，群眾的意見和評價(jià)自然就會(huì)顯現(xiàn)，我們才能發(fā)現(xiàn)得了，治理才會(huì)管用、有效。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/王夢雅

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