【摘要】實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進全面從嚴治黨，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德建設(shè)問題。進行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)，必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度建設(shè)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  廉政建設(shè)  反腐敗  

【中圖分類號】D648    【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，……強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。要想實現(xiàn)這一目標，必須對黨員進行廉政道德教育，使之講道德、講廉恥、講修養(yǎng)，從而推進全面從嚴治黨。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的重要性

第一，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)是全面從嚴治黨的基本前提。從革命時期到社會主義建設(shè)時期，黨之所以能夠一直處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵在于全面從嚴治黨使我黨干部隊伍保持了高素質(zhì)、高水平。對于黨組織來說，要形成一支高素質(zhì)的干部隊伍，必須要做好黨員的黨性教育與道德修養(yǎng)教育。對于干部個體來說，要時刻注重加強自身的道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德水平直接關(guān)系到整個干部隊伍的素質(zhì)，影響著全面從嚴治黨的效果。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育，一方面能讓廣大黨員干部真正領(lǐng)悟黨的宗旨、觀念，自覺將人民的利益放在首位，減少黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，樹立廉潔勤政的形象；另一方面，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德教育，可以提高黨員的政治覺悟，使之自覺做到不想腐。

第二，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)能夠引領(lǐng)社會道德風尚。營造好的社會道德風尚，除了要進行普遍的公民道德建設(shè)外，更重要的是要堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德教育。群眾會關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的道德情感和道德行為，當領(lǐng)導(dǎo)干部作出道德表率后，能起到示范作用。從這一角度來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德水平?jīng)Q定了整個社會道德秩序能否健康文明發(fā)展。

第三，開展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育是以德治國的重要組成部分。我國傳統(tǒng)政治文化中有德治思想，認為官員必須具備較高的道德素養(yǎng)，并能夠以身作則，成為他人榜樣。另外，官員還應(yīng)在實踐中發(fā)揮道德調(diào)適人際關(guān)系、維護社會和諧的作用。中國共產(chǎn)黨十分重視德治的作用，提出了以德治國的重要治國方略，使之與依法治國相得益彰。要想全面貫徹落實以德治國，領(lǐng)導(dǎo)干部必須起到示范作用。習近平總書記在黨的十九大報告中也多次提及要全面從嚴治黨，要通過廉政道德教育，強化黨員干部的理想信念，使之嚴格踐行“三嚴三實”，實現(xiàn)以德治國。

當前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的不足

廉政道德教育工作存在諸多不足。首先，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正重視廉政道德教育工作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到廉政道德教育的重要性，因此在執(zhí)行過程中并未嚴格要求和落實。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部考慮到人情關(guān)系等要素，沒有對干部不符合廉政道德的行為進行批評和處理。其次，我國廉政道德教育存在針對性和有效性不強的問題。一方面，一些地方還未將廉政道德教育加入到各級黨委的理論學(xué)習中，一些行政學(xué)院、黨校等干部培訓(xùn)基地甚至沒有廉政道德教育相關(guān)教材，在課時上也缺少保證，使得廉政道德教育的有效性大打折扣；另一方面，在一些地方的廉政道德教育中，黨政主要負責人很難結(jié)合被教育對象的實際情況開展廉政道德教育，教育缺乏針對性。最后，廉政道德教育的方式需要改進。我國一些地方的廉政道德教育收效甚微，主要是由于其采取理論灌輸?shù)慕逃绞?，教學(xué)內(nèi)容枯燥，很多干部僅僅是應(yīng)付了事，并沒有真正學(xué)透，導(dǎo)致廉政道德教育流于形式。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度規(guī)范體系不完善。首先，我國缺乏明確的廉政道德基本行為規(guī)范。目前，我國一些廉政道德規(guī)范存在于已經(jīng)制定的法律法規(guī)、規(guī)章條例之中，具有一定的強制力色彩。而從實際情況考慮，由于復(fù)雜的社會現(xiàn)實，明確制定一套有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為規(guī)范難度較大。其次，我國有關(guān)廉政道德的法規(guī)制度體系不完善。改革開放后，我國出臺了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的法律法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中華人民共和國公務(wù)員法》等，這些法律法規(guī)在約束領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政道德義務(wù)方面起到了重要作用，但要建立起完善的廉政道德制度規(guī)范體系，還遠遠不足。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督尚未充分發(fā)揮作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏道德監(jiān)督意識。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身處高位，十分排斥他人的監(jiān)督；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為監(jiān)督工作應(yīng)由監(jiān)察部門負責，與自己無關(guān)。除此之外，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身仕途的考量，不愿意進行監(jiān)督。其次，道德監(jiān)督缺位。在已經(jīng)查處的諸多腐敗案件中，導(dǎo)致腐敗發(fā)生的一個重要因素便是廉政道德監(jiān)督的缺位，比如，很多干部屬于“裸官”，妻子兒女早已不在國內(nèi)，其所報告的婚姻狀況、子女狀況等存在造假行為，而紀檢部門或組織部門卻并沒有認真去核實。

我國尚未建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德考評機制。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德考評內(nèi)容不明確。廉政道德屬于一種公德，是官員的職業(yè)道德，因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政道德考核，應(yīng)從公德角度著手，但目前的官員道德考評卻是考評私德超過了公德。其次，廉政道德考評的指標過于籠統(tǒng)，在實踐中難以具體操作。比如，我國相關(guān)法律法規(guī)要求領(lǐng)導(dǎo)干部恪守職業(yè)道德、遵守社會公德、廉潔修身、廉潔用權(quán)等，但在官員的廉政道德考評中，這些要求很難分解為有效的指標，因此評價欠缺準確性和客觀性。

當代中國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)的路徑

第一，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德教育。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要意識到廉政道德教育在廉政建設(shè)中的重要性。習近平總書記指出，“道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”，所以在新時期，我黨必須加強廉政道德教育，發(fā)揮教育在廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。其次，在廉政道德教育的內(nèi)容上重視社會主義核心價值觀教育。因為領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的根本原因在于其價值觀出現(xiàn)錯誤，所以必須對黨員干部進行常態(tài)化的社會主義核心價值觀教育。最后，要豐富廉政道德教育的方式。除了理論學(xué)習外，還可以采取樹立典型和強化警示的教育方法，提升黨員干部廉潔自律意識。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德制度建設(shè)。首先，要推進權(quán)力運行監(jiān)控制度建設(shè)，如嚴格遵守黨的民主生活會制度，不定期以廉政道德建設(shè)作為民主生活會的主題。同時，在制度建設(shè)上還要對廉政道德的風險點進行重點監(jiān)管。如在“財”方面，要健全財經(jīng)管理制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用、侵占公共財物；在“人”方面，要貫徹落實干部選任制度，采取公開公正的方式考察干部。其次，要完善廉政道德立法，對廉政道德建設(shè)的性質(zhì)、內(nèi)容等進行詳細規(guī)定，使之具備指導(dǎo)廉政道德建設(shè)的作用。

第三，推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。首先，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。要繼續(xù)加強巡視監(jiān)督，一方面能夠發(fā)現(xiàn)腐敗問題，另一方面也能對領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨委要擔負主體責任，各級黨委要負責好本部門的作風建設(shè)，組織好廉政道德教育以及考核工作。同時，紀檢監(jiān)察部門要明確監(jiān)察對象以及監(jiān)察內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德建設(shè)情況進行評估和考察，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德行為的監(jiān)管。其次，要提升其他監(jiān)督主體的作用。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德監(jiān)督還應(yīng)將群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督納入其中。為此，需要強化群眾的主人翁意識，使之積極參與到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政道德監(jiān)督行動中，同時，要豐富群眾參與監(jiān)督的渠道。媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，由于傳播范圍廣泛、互動性強等特點，有著較好的監(jiān)督作用，是我國反腐斗爭的新戰(zhàn)場。當然，在媒體監(jiān)督過程中，要對報道內(nèi)容和形式進行改進，避免不實信息的傳播。為此，我國可制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范媒體監(jiān)督行為，使之在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政道德建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

（作者為延安大學(xué)石油學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年。 

責編/孫渴    美編/楊玲玲