【摘要】實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,推進全面從嚴治黨,必須關注領導干部的廉政道德建設問題。進行領導干部廉政道德建設,必須強化領導干部的廉政道德教育,完善領導干部廉政道德制度建設,推進領導干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。
【關鍵詞】領導干部 廉政建設 反腐敗
【中圖分類號】D648 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,……強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺”。要想實現(xiàn)這一目標,必須對黨員進行廉政道德教育,使之講道德、講廉恥、講修養(yǎng),從而推進全面從嚴治黨。
開展領導干部廉政道德建設的重要性
第一,開展領導干部廉政道德建設是全面從嚴治黨的基本前提。從革命時期到社會主義建設時期,黨之所以能夠一直處于領導核心地位,關鍵在于全面從嚴治黨使我黨干部隊伍保持了高素質、高水平。對于黨組織來說,要形成一支高素質的干部隊伍,必須要做好黨員的黨性教育與道德修養(yǎng)教育。對于干部個體來說,要時刻注重加強自身的道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。領導干部的廉政道德水平直接關系到整個干部隊伍的素質,影響著全面從嚴治黨的效果。加強領導干部的廉政道德教育,一方面能讓廣大黨員干部真正領悟黨的宗旨、觀念,自覺將人民的利益放在首位,減少黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象,樹立廉潔勤政的形象;另一方面,通過開展領導干部廉政道德教育,可以提高黨員的政治覺悟,使之自覺做到不想腐。
第二,開展領導干部廉政道德建設能夠引領社會道德風尚。營造好的社會道德風尚,除了要進行普遍的公民道德建設外,更重要的是要堅持開展領導干部廉政道德教育。群眾會關注領導干部的道德情感和道德行為,當領導干部作出道德表率后,能起到示范作用。從這一角度來說,領導干部的廉政道德水平?jīng)Q定了整個社會道德秩序能否健康文明發(fā)展。
第三,開展領導干部的廉政道德教育是以德治國的重要組成部分。我國傳統(tǒng)政治文化中有德治思想,認為官員必須具備較高的道德素養(yǎng),并能夠以身作則,成為他人榜樣。另外,官員還應在實踐中發(fā)揮道德調(diào)適人際關系、維護社會和諧的作用。中國共產(chǎn)黨十分重視德治的作用,提出了以德治國的重要治國方略,使之與依法治國相得益彰。要想全面貫徹落實以德治國,領導干部必須起到示范作用。習近平總書記在黨的十九大報告中也多次提及要全面從嚴治黨,要通過廉政道德教育,強化黨員干部的理想信念,使之嚴格踐行“三嚴三實”,實現(xiàn)以德治國。
當前我國領導干部廉政道德建設的不足
廉政道德教育工作存在諸多不足。首先,一些部門和領導干部尚未真正重視廉政道德教育工作。部分領導干部沒有意識到廉政道德教育的重要性,因此在執(zhí)行過程中并未嚴格要求和落實。比如,有些領導干部考慮到人情關系等要素,沒有對干部不符合廉政道德的行為進行批評和處理。其次,我國廉政道德教育存在針對性和有效性不強的問題。一方面,一些地方還未將廉政道德教育加入到各級黨委的理論學習中,一些行政學院、黨校等干部培訓基地甚至沒有廉政道德教育相關教材,在課時上也缺少保證,使得廉政道德教育的有效性大打折扣;另一方面,在一些地方的廉政道德教育中,黨政主要負責人很難結合被教育對象的實際情況開展廉政道德教育,教育缺乏針對性。最后,廉政道德教育的方式需要改進。我國一些地方的廉政道德教育收效甚微,主要是由于其采取理論灌輸?shù)慕逃绞?,教學內(nèi)容枯燥,很多干部僅僅是應付了事,并沒有真正學透,導致廉政道德教育流于形式。
領導干部廉政道德制度規(guī)范體系不完善。首先,我國缺乏明確的廉政道德基本行為規(guī)范。目前,我國一些廉政道德規(guī)范存在于已經(jīng)制定的法律法規(guī)、規(guī)章條例之中,具有一定的強制力色彩。而從實際情況考慮,由于復雜的社會現(xiàn)實,明確制定一套有關領導干部的道德行為規(guī)范難度較大。其次,我國有關廉政道德的法規(guī)制度體系不完善。改革開放后,我國出臺了一系列有關領導干部廉政道德建設的法律法規(guī),如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中華人民共和國公務員法》等,這些法律法規(guī)在約束領導干部履行廉政道德義務方面起到了重要作用,但要建立起完善的廉政道德制度規(guī)范體系,還遠遠不足。
領導干部廉政道德監(jiān)督尚未充分發(fā)揮作用。首先,領導干部缺乏道德監(jiān)督意識。一方面,一些領導干部身處高位,十分排斥他人的監(jiān)督;另一方面,部分領導干部認為監(jiān)督工作應由監(jiān)察部門負責,與自己無關。除此之外,還有部分領導干部出于自身仕途的考量,不愿意進行監(jiān)督。其次,道德監(jiān)督缺位。在已經(jīng)查處的諸多腐敗案件中,導致腐敗發(fā)生的一個重要因素便是廉政道德監(jiān)督的缺位,比如,很多干部屬于“裸官”,妻子兒女早已不在國內(nèi),其所報告的婚姻狀況、子女狀況等存在造假行為,而紀檢部門或組織部門卻并沒有認真去核實。
我國尚未建立起完善的領導干部廉政道德考評機制。首先,領導干部廉政道德考評內(nèi)容不明確。廉政道德屬于一種公德,是官員的職業(yè)道德,因此,對領導干部進行廉政道德考核,應從公德角度著手,但目前的官員道德考評卻是考評私德超過了公德。其次,廉政道德考評的指標過于籠統(tǒng),在實踐中難以具體操作。比如,我國相關法律法規(guī)要求領導干部恪守職業(yè)道德、遵守社會公德、廉潔修身、廉潔用權等,但在官員的廉政道德考評中,這些要求很難分解為有效的指標,因此評價欠缺準確性和客觀性。
當代中國領導干部廉政道德建設的路徑
第一,強化領導干部的廉政道德教育。首先,領導干部要意識到廉政道德教育在廉政建設中的重要性。習近平總書記指出,“道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎”,所以在新時期,我黨必須加強廉政道德教育,發(fā)揮教育在廉政建設中的基礎性作用。其次,在廉政道德教育的內(nèi)容上重視社會主義核心價值觀教育。因為領導干部腐化墮落的根本原因在于其價值觀出現(xiàn)錯誤,所以必須對黨員干部進行常態(tài)化的社會主義核心價值觀教育。最后,要豐富廉政道德教育的方式。除了理論學習外,還可以采取樹立典型和強化警示的教育方法,提升黨員干部廉潔自律意識。
第二,完善領導干部廉政道德制度建設。首先,要推進權力運行監(jiān)控制度建設,如嚴格遵守黨的民主生活會制度,不定期以廉政道德建設作為民主生活會的主題。同時,在制度建設上還要對廉政道德的風險點進行重點監(jiān)管。如在“財”方面,要健全財經(jīng)管理制度,防止領導干部挪用、侵占公共財物;在“人”方面,要貫徹落實干部選任制度,采取公開公正的方式考察干部。其次,要完善廉政道德立法,對廉政道德建設的性質、內(nèi)容等進行詳細規(guī)定,使之具備指導廉政道德建設的作用。
第三,推進領導干部廉政道德監(jiān)督體系的完善。首先,要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。要繼續(xù)加強巡視監(jiān)督,一方面能夠發(fā)現(xiàn)腐敗問題,另一方面也能對領導干部起到震懾作用。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中,黨委要擔負主體責任,各級黨委要負責好本部門的作風建設,組織好廉政道德教育以及考核工作。同時,紀檢監(jiān)察部門要明確監(jiān)察對象以及監(jiān)察內(nèi)容,對領導干部的廉政道德建設情況進行評估和考察,突出對領導干部廉政道德行為的監(jiān)管。其次,要提升其他監(jiān)督主體的作用。最后,領導干部的廉政道德監(jiān)督還應將群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督納入其中。為此,需要強化群眾的主人翁意識,使之積極參與到領導干部的廉政道德監(jiān)督行動中,同時,要豐富群眾參與監(jiān)督的渠道。媒體尤其是網(wǎng)絡媒體,由于傳播范圍廣泛、互動性強等特點,有著較好的監(jiān)督作用,是我國反腐斗爭的新戰(zhàn)場。當然,在媒體監(jiān)督過程中,要對報道內(nèi)容和形式進行改進,避免不實信息的傳播。為此,我國可制定相應的法律法規(guī)規(guī)范媒體監(jiān)督行為,使之在領導干部廉政道德建設中更好地發(fā)揮作用。
(作者為延安大學石油學院副教授)
【參考文獻】
①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》,北京:中央文獻出版社、中國方正出版社,2015年。
責編/孫渴 美編/楊玲玲