【摘要】官場“大忽悠”是形式主義的典型表現(xiàn)，會給實(shí)際工作帶來非常嚴(yán)重的危害，甚至直接損害群眾利益，影響政府公信力。治理官場“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題、改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度。

【關(guān)鍵詞】官場  “大忽悠”  形式主義    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂官場“大忽悠”，實(shí)際上就是形式主義、官僚主義。形式主義重形式、不重實(shí)效，而官僚主義重當(dāng)官、不重干事，這兩個(gè)實(shí)際上是孿生兄弟。干部既想升官、想要政績，但是又不想干事、不想下苦功、不想深入實(shí)際調(diào)查，因此導(dǎo)致“大忽悠”產(chǎn)生。這里的“忽悠”，主要是指小官僚“忽悠”大官僚。官場“大忽悠”其實(shí)很少能夠“忽悠”老百姓，因?yàn)槔习傩罩缹?shí)際情況。雖然“大忽悠”只能“忽悠”上級部門和領(lǐng)導(dǎo)，但是“忽悠”產(chǎn)生的影響，卻是由普通民眾承受。“大忽悠”們往往“拍腦袋”決策、隨意決策，不經(jīng)過深入調(diào)查研究，沒有真正了解實(shí)際情況和群眾需求，最終導(dǎo)致決策與實(shí)際情況不符，不僅給實(shí)際工作帶來了非常嚴(yán)重的危害，而且會損害人民群眾的利益。

官場“大忽悠”產(chǎn)生的原因

“大忽悠”形態(tài)各異，但主要是下級官員“忽悠”上級領(lǐng)導(dǎo)，層層“忽悠”。官場“大忽悠”的產(chǎn)生，首先是因?yàn)楣倭胖髁x作祟。當(dāng)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定的政策、工作要求、規(guī)劃、部署等不符合實(shí)際情況，下面干部很難完成上級的要求，而上級又不斷地檢查、評比、考核等，導(dǎo)致下級干部只能通過作假來“忽悠”。某些干部認(rèn)為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)需要的是數(shù)字、是表面效果，所以就通過數(shù)字、表面效果進(jìn)行“忽悠”，至于實(shí)際情況如何，則是不用理會的。而上級部門和領(lǐng)導(dǎo)得到了想要的效果，盡管數(shù)字、政績等都是假的，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上沒有實(shí)效，甚至產(chǎn)生了負(fù)面效果，但是因?yàn)椴涣私鈱?shí)際情況，上級部門有些領(lǐng)導(dǎo)干部洋洋自得，甚至向更高一級的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這一假政績。解決這一問題，需要從決策層面著手，進(jìn)行認(rèn)真反省。做一名好的領(lǐng)導(dǎo)干部，兩個(gè)方面非常重要：一是用人，二是決策。如果決策出現(xiàn)問題，那么無疑將會影響很多人，所以在決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要慎重，要從客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這也是治理官場“大忽悠”首先需要解決的。

其次是由于惰性原因。一些干部不愿意俯下身來了解實(shí)際情況、扎扎實(shí)實(shí)地做事。做好任何事情都是需要花力氣和精力的，但一些干部不愿意花力氣，卻又想要政績、想要得到上級領(lǐng)導(dǎo)的夸獎，那么就只能做表面文章、搞“花架子”、進(jìn)行“忽悠”。事實(shí)上，“忽悠”的成本非常高、代價(jià)非常大，雖然會產(chǎn)生一些“一陣風(fēng)”“一刀切”的表面成果，但最終什么也不會留下，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效果。

最后是文化方面的原因。官場“大忽悠”的產(chǎn)生，與我們現(xiàn)實(shí)生活中的“官本位”文化是有一定聯(lián)系的。有些人一旦當(dāng)官，官位越高、架子越大，這其中的主要原因就在于整個(gè)社會的氛圍，即“官本位”文化的氛圍。在我國，官員是受到格外尊崇的職業(yè)，所以官位在一定程度上決定了人們的社會地位，這導(dǎo)致一些人一旦當(dāng)官，就成為了“全能人才”，什么都敢做、什么都敢說，助長了官僚主義、形式主義。在“官本位”文化氛圍下，如果官員自身不夠清醒、不夠理智，那么就很容易自我膨脹、脫離群眾，最終導(dǎo)致“大忽悠”產(chǎn)生。

此外，官場“大忽悠”的產(chǎn)生還有其他原因，比如“面子文化”。中國人重面子，而很多形式主義其實(shí)就是“面子工程”，重形式不重內(nèi)容、不重實(shí)效，實(shí)際上就是重面子、不重里子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生活具有潛移默化的影響”。政治文化對于目前我國的發(fā)展無疑是非常重要的，正面的政治文化可以在社會領(lǐng)域、在黨內(nèi)產(chǎn)生良好的效果，反之，則會產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，治理官場“大忽悠”必須要形成良好的政治文化。

治理官場“大忽悠”需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題

治理官場“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部。如果在選人用人上更科學(xué)、更謹(jǐn)慎，不給投機(jī)取巧、搞“花架子”、做表面文章的干部可乘之機(jī)，這對解決官場“大忽悠”這一現(xiàn)實(shí)問題是有益的。如果在干部提拔任用問題上出現(xiàn)錯誤導(dǎo)向，讓大家認(rèn)為善于“忽悠”的干部能夠得到提拔、受到重用，那么就會有人爭相模仿，最終導(dǎo)致形式主義不斷蔓延、不斷擴(kuò)散。因此，在提拔任用干部方面，要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記的一貫要求，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。

治理官場“大忽悠”，需要解決干部不作為問題。干部不作為問題涉及監(jiān)督制約、責(zé)任追究、激勵關(guān)懷、容錯糾錯等各方面的制度。要真正從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上下功夫，形成一種激勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事的良好制度環(huán)境，真正做到讓干事的干部、老實(shí)的干部不吃虧。讓干事的、埋頭苦干的人不吃虧，是一個(gè)非常重要的導(dǎo)向，而在現(xiàn)實(shí)中要做到這一點(diǎn)，必須要堅(jiān)決克服官僚主義。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”。只有具備良好的政治生態(tài)、政治文化、政治制度，才能夠凝心聚魂、強(qiáng)身健體。

治理官場“大忽悠”需要改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度

治理官場“大忽悠”，除了決策、干部提拔任用等重大問題的制度、程序必須健全完善外，許多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部平常工作的制度也需要不斷改革創(chuàng)新，比如說各種檢查、評比、考核等。

第一，要弄清楚考核、檢查、評比的目的是什么，不應(yīng)該為了考核而考核、為了檢查而檢查。現(xiàn)今一些地方和部門本末倒置，考核的目的僅是為了評比，沒有產(chǎn)生具體的實(shí)效。但實(shí)際上，考核的最終目的是通過這種考核、評比，督促工作的完成，解決實(shí)際問題。如果忽視了考核、檢查、評比的目的，僅是為了評出優(yōu)劣，那么也就失去了考核的意義。當(dāng)前我國實(shí)際工作中的一些評比意義并不大，反而導(dǎo)致一些地方為了應(yīng)付評比，進(jìn)行作假、進(jìn)行“忽悠”。

第二，考核評比需要把握一個(gè)度，如果考核評比的目的很明確，那么這個(gè)度的問題就非常重要。評比、檢查、考核不是越多越好，如果考核評比過多，會導(dǎo)致地方疲于應(yīng)對，耽誤其正常的工作。當(dāng)前，我國有些地區(qū)存在檢查、評比不斷的情況，而為了應(yīng)對這一情況，下級單位不得不進(jìn)行“忽悠”，應(yīng)付了事。檢查、評比、考核為什么會出現(xiàn)無休無止、沒有度的情況，主要是受有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不正確政績觀的影響。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，認(rèn)為只有通過評比、考核等才能凸顯出自己的政績。事實(shí)上，必要的考核及檢查是非常重要的，但是一定要把握好度的問題，如果太過的話，檢查、考核的效果反而會走向反面，導(dǎo)致“忽悠”產(chǎn)生、政府公信力下降。

第三，“忽悠”的產(chǎn)生還與干部的作風(fēng)有關(guān)。要通過教育，使干部樹立正確的政績觀，弘揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及作風(fēng)。

總而言之，官場“大忽悠”的產(chǎn)生是一個(gè)綜合性問題，會導(dǎo)致形式主義、官僚主義的產(chǎn)生和蔓延，必須綜合各方面舉措加以解決。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)；人民論壇記者孫渴采訪整理）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步 作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，新華網(wǎng)，2017年12月11日。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。