【摘要】各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨和政府的形象，在人民群眾中具有極大影響，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治行為。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要研修“發(fā)聲”學(xué)，特別是要始終做到講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。只有做到這一點(diǎn)，才能把握政治方向、提高政治能力、表現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  講政治  守紀(jì)律   

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大要求全黨把政治建設(shè)擺在首位，指出旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。對(duì)于廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩是必備的基本功，是共產(chǎn)黨員政治本色的集中表現(xiàn)。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”是當(dāng)前社會(huì)生活中的一種常態(tài)化行為。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”非常必要，且非常重要。這種“發(fā)聲”因領(lǐng)導(dǎo)干部身份的特殊，具有明顯的權(quán)威性、引導(dǎo)性。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”擔(dān)負(fù)著一種特殊的責(zé)任：在群眾眼里，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨的形象，其一言一行都代表著黨的聲音、黨的政策；在黨和政府眼中，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”是一種具有重要社會(huì)意義的政治行為，必須講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。對(duì)于這一點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該特別加以重視、珍視。

領(lǐng)導(dǎo)干部講話不能“忽悠”，要研修“發(fā)聲學(xué)”

領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”之所以具有重大影響力，是因?yàn)檫@樣的“發(fā)聲”容易形成重要的社會(huì)效應(yīng)，這已經(jīng)是一個(gè)客觀存在的規(guī)律。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”易于形成“頭雁效應(yīng)”。這個(gè)效應(yīng)的關(guān)鍵在于人們對(duì)“頭雁”的依靠和對(duì)其地位的認(rèn)可。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是執(zhí)政黨，黨員干部是人民群眾的領(lǐng)路人，這是中國(guó)人民的基本共識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是帶領(lǐng)中國(guó)人民前進(jìn)的“頭雁”，人民群眾信任黨、跟黨走的具體表現(xiàn)，就是信賴并認(rèn)真對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的“發(fā)聲”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的“發(fā)聲”就代表著“頭雁”的領(lǐng)航，影響巨大、責(zé)任重大。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”也易于形成“蝴蝶效應(yīng)”。“蝴蝶效應(yīng)”指的是，在人們看來(lái)一個(gè)非常微小的行為也會(huì)產(chǎn)生重大影響力。“蝴蝶效應(yīng)”在社會(huì)上廣泛存在，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”所形成的輿論場(chǎng)具有相當(dāng)?shù)?ldquo;蝴蝶效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果隨意“發(fā)聲”，即使很小的一個(gè)錯(cuò)誤，也可能造成很大的負(fù)面效應(yīng)，因此不能不見(jiàn)微知著、防微杜漸。

領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”不是簡(jiǎn)單的講話，而是一門學(xué)問(wèn)、一門功課，需要經(jīng)常充電學(xué)習(xí)。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”必須建立在兩個(gè)基本修養(yǎng)之上，即政治修養(yǎng)與業(yè)務(wù)修養(yǎng)。

所謂政治修養(yǎng)，就是講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。這是領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)的最根本要求。講政治，首先要明確政治站位、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。只有提高政治站位，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則，才能確保始終真正把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在極端重要的位置上。以政治視域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)審視和對(duì)待“發(fā)聲”，這樣才能保證在正確的軌道上“發(fā)聲”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”也要有紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)規(guī)范和制約。習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)黨員干部要講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。他指出，“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置”，“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”，“要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事”，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)”。

從紀(jì)律和規(guī)矩的層次上看，主要有四個(gè)層面：一是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱黨章）和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；二是黨內(nèi)法規(guī)，包括黨的政治紀(jì)律和其他方面的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；三是國(guó)家法律，是黨員干部必須遵守的規(guī)矩；四是黨和國(guó)家傳承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?？傊h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高政治能力，牢固樹(shù)立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)把講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。

所謂業(yè)務(wù)修養(yǎng)，就是要在管轄的本領(lǐng)域、本部門建立起精通業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)的能力和水平，甚至成為一個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威，而不是只會(huì)盲目講大話、講空話、會(huì)“忽悠”的外行領(lǐng)導(dǎo)。

業(yè)務(wù)修養(yǎng)強(qiáng)的重要表現(xiàn)之一，就是準(zhǔn)確把握、準(zhǔn)確闡述黨和政府的政策措施。前一段時(shí)間，有新聞媒體報(bào)道：截至2017年11月底，全國(guó)95%以上的城市開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，超過(guò)5億人有了自己的家庭醫(yī)生，人群覆蓋率超過(guò)35%，重點(diǎn)人群覆蓋率超過(guò)65%。這一新聞稿引起全國(guó)網(wǎng)民熱議并由此而引發(fā)質(zhì)疑。目前，我國(guó)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作仍處于起步階段，居民認(rèn)可程度較低，基層服務(wù)供給能力較為匱乏，這成為此次大家“吐槽”的重要背景。對(duì)于這則新聞而言，發(fā)布方首先應(yīng)該考慮到大眾是否理解和清楚什么是家庭醫(yī)生，簽約與真正的落實(shí)能否被大眾感受到這樣一些基本問(wèn)題。家庭醫(yī)生這個(gè)概念還沒(méi)有被大眾弄清楚，就說(shuō)超過(guò)5億人已經(jīng)享有，網(wǎng)民產(chǎn)生質(zhì)疑也就在所難免了。

業(yè)務(wù)修養(yǎng)強(qiáng)的重要表現(xiàn)之二，是要準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，找到合理的解決辦法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》中指出，“問(wèn)題就是事物的矛盾，哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題”。問(wèn)題是對(duì)實(shí)踐的回應(yīng)，社會(huì)實(shí)踐總有屬于它自己的問(wèn)題，只有樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問(wèn)題，才能找到發(fā)展進(jìn)步的路標(biāo)。早在1919年，青年毛澤東就曾籌備成立“問(wèn)題研究會(huì)”，并制定了《問(wèn)題研究會(huì)章程》。毛澤東在《問(wèn)題研究會(huì)章程》一開(kāi)頭就申明，他提議成立“問(wèn)題研究會(huì)”的目的，就是想弄清楚當(dāng)時(shí)社會(huì)和人生面臨的“所必需”或“未得適當(dāng)解決”因而影響進(jìn)步的各種“事”和“理”。問(wèn)題意識(shí)是把握處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的前提，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我們發(fā)展面臨的一系列矛盾和問(wèn)題”。問(wèn)題意識(shí)的一個(gè)直接結(jié)果就是抓準(zhǔn)問(wèn)題，這是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有抓準(zhǔn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能在改革發(fā)展穩(wěn)定中全面推進(jìn)黨的事業(yè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”修養(yǎng)的基本途徑

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”要以成為政治上的“明白人”為前提。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。一要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治上與黨中央保持一致。在“發(fā)聲”時(shí)，首先要與中央的基本精神“看齊”“對(duì)表”。三要尊崇黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，把個(gè)人“發(fā)聲”的重要性與組織行為統(tǒng)一起來(lái)，放在黨內(nèi)政治生活的大環(huán)境中去認(rèn)識(shí)，放在營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的大視野下去審視，自覺(jué)把個(gè)人“發(fā)聲”納入嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的考核中，以此來(lái)加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束。四要弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是精神，堅(jiān)決防止個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義。五要加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，最重要的就是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”不是想怎么說(shuō)就怎么說(shuō)，而是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下想問(wèn)題、謀發(fā)展、出主意。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”要體現(xiàn)黨的優(yōu)良工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要理論聯(lián)系實(shí)際，在準(zhǔn)確把握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上“發(fā)聲”。真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，是認(rèn)識(shí)能力問(wèn)題，也是執(zhí)行能力問(wèn)題，既需要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，也需要有直面問(wèn)題的勇氣和破解難題的智慧。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策、執(zhí)行決策的過(guò)程中，要把發(fā)揮決策者的主動(dòng)性、積極性與實(shí)際問(wèn)題中的積極因素、能動(dòng)因素緊密結(jié)合起來(lái)，用積極性、主動(dòng)性的充分調(diào)動(dòng)去處理問(wèn)題、解決問(wèn)題。不僅不能搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“發(fā)聲”代表著決策意圖和執(zhí)行方向，其背后需要扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作。我們總強(qiáng)調(diào)黨的事業(yè)離不開(kāi)全黨團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取；同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)離不開(kāi)深入實(shí)際、埋頭苦干。黨的理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)，來(lái)自于艱苦的實(shí)踐，來(lái)自于扎實(shí)的工作，來(lái)自于深入細(xì)致的調(diào)研。沒(méi)有扎實(shí)厚重的這個(gè)“實(shí)際”，就不會(huì)有準(zhǔn)確合理的“發(fā)聲”。黨的十九大后出臺(tái)的《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），特別對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《細(xì)則》力求準(zhǔn)確、全面、深入了解情況，力戒形式主義，防止調(diào)研工作走形式、走過(guò)場(chǎng)。這是黨在新的工作周期發(fā)出的一個(gè)重要信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了黨的工作要用扎實(shí)、細(xì)致、有效的作風(fēng)推動(dòng)落實(shí)黨的十九大精神，黨的工作要建立在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)際、準(zhǔn)確把握實(shí)際的基礎(chǔ)上。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在密切聯(lián)系群眾、用心了解群眾需要的基礎(chǔ)上“發(fā)聲”。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨要做到密切聯(lián)系群眾，需要把握幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要在決策和宣布決策之前問(wèn)政于民。人民群眾最有智慧、最有創(chuàng)造力，要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)。問(wèn)政于民是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要環(huán)節(jié)，也是密切黨群關(guān)系的應(yīng)然之舉。人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心的重點(diǎn)。二是要問(wèn)效于民。群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，是檢驗(yàn)政策決策的一把尺子。黨的所有政策和決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只能是全心全意為人民服務(wù)，這是黨的根本宗旨。三是要問(wèn)信于民。黨的各級(jí)干部，要在群眾中建立公信力。涉及群眾利益的事，再小也是大事，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部所做的每一件事，都代表著黨在群眾中的形象和影響力。黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和改革開(kāi)放新時(shí)期所取得的每一個(gè)成就，沒(méi)有人民群眾的全力支持是不可能順利實(shí)現(xiàn)的。群眾對(duì)黨和政府的支持與信任重如泰山，群眾的困難與需求同樣重如泰山。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”一定要建立在對(duì)群眾情況充分了解的基礎(chǔ)上，不僅要做到“身入”，更要做到“心至”。

領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)聲”要自覺(jué)接受黨和人民群眾的批評(píng)監(jiān)督。黨的十九大指出，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。黨提出建立黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，就是要把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，減少或避免因領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)行為（包括不當(dāng)“發(fā)聲”）帶來(lái)的不利影響。這是動(dòng)員全社會(huì)力量檢驗(yàn)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部施政決策的最有力辦法。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要“發(fā)聲”，就要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，第一條就是增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言尤為重要和必要。周恩來(lái)同志在《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中，第一條就講“加緊學(xué)習(xí)，抓住中心”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。過(guò)集體生活，注意調(diào)研，遵守紀(jì)律”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的終身要求。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，不僅要學(xué)習(xí)原著、學(xué)習(xí)經(jīng)典，也要向群眾學(xué)、向?qū)嶋H學(xué)，甚至要從困難、失敗中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，學(xué)用結(jié)合、知行合一。學(xué)習(xí)的過(guò)程既是了解未知的過(guò)程，也是自我完善、自我改造、自我超越的過(guò)程。只有把握了科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，并運(yùn)用到具體實(shí)際工作之中，才能不斷升華思想境界，提升自身的工作水平和工作能力。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①陳晉：《青年毛澤東的“問(wèn)題意識(shí)”》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009年1月4日。

②《周恩來(lái)選集》，北京：人民出版社，1980年。

③《我國(guó)超過(guò)5億人有了自己的家庭醫(yī)生》，新華網(wǎng)，2017年12月18日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/李祥峰

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