黨的十九大報告明確指出，要支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，提高保障和改善民生水平，打造共建共治共享的社會治理格局。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求?；茨鲜兄x家集區(qū)作為以煤炭資源為核心支柱產業(yè)的資源型城市，積極響應國家號召，認真貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，在探索資源枯竭城市轉型發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理等方面，走出了一條具有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，其有益經驗值得學習借鑒。

謝家集區(qū)位于安徽省淮南市西部，淮河與東淝河之間，是淮南市西部中心城區(qū)，轄區(qū)人口32.61萬。區(qū)境內農業(yè)物產、礦產和山水資源豐富。謝家集區(qū)是因煤而建、緣煤而興的資源型城區(qū)，以煤炭資源為核心的支柱產業(yè)的主導作用明顯。但近年受國家“三去一降一補”政策，山石資源、區(qū)屬煤礦政策性關閉等多種因素影響，煤礦、山石開采等已全部關閉退出，支柱產業(yè)持續(xù)衰退，城區(qū)老工業(yè)區(qū)擠占城市空間、采煤沉陷區(qū)治理等問題凸顯，資源過度開發(fā)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重，由此引發(fā)的社會問題也逐漸顯現(xiàn)，城市轉型發(fā)展迫在眉睫。

為迅速扭轉發(fā)展態(tài)勢，破解發(fā)展難題，謝家集區(qū)積極貫徹國務院、安徽省關于資源型城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以五大發(fā)展理念為指導，著力推進城區(qū)經濟結構調整和城市功能優(yōu)化升級，加速對老工業(yè)區(qū)進行搬遷改造，對企業(yè)實施轉型升級，注重生態(tài)修復項目建設，持續(xù)推進經濟社會與生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展，堅定走上了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

調研表明，謝家集區(qū)能夠在轉型發(fā)展中取得突破性進展，主要是做到了“三區(qū)”建設和“三個結合”。以商貿物流服務業(yè)、機械制造產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)及農業(yè)產業(yè)化“三大主導產業(yè)”為核心，強力推進產業(yè)轉型先行區(qū)、現(xiàn)代服務聚集區(qū)、生態(tài)修復示范區(qū)“三區(qū)”建設，做到了產業(yè)轉型發(fā)展與創(chuàng)新社會治理相結合、轉變發(fā)展觀念與主動學習探索相結合、區(qū)位優(yōu)勢與生產發(fā)展相結合，使謝家集區(qū)從一座資源枯竭的“發(fā)展乏力”之城，加速轉變?yōu)橐蛔嘣l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的“重煥活力”之城。

以供給側結構性改革為主線，推進產業(yè)轉型先行區(qū)建設

規(guī)劃先行，落實轉型戰(zhàn)略。通過科學規(guī)劃，能夠確定轉型方向和戰(zhàn)略，使轉型的方針、模式通過文件的形式落實下來，也使未來的轉型工作有方向可循，有文件可依。謝家集區(qū)立足區(qū)情，著力打造以蔡家崗商圈為中心的商貿物流服務業(yè)、以高新區(qū)智造園區(qū)為平臺的機械制造產業(yè)、以品牌農產品為先導的現(xiàn)代農業(yè)及農業(yè)產業(yè)化“三大主導產業(yè)”，為走好轉型發(fā)展新路繪好藍圖。此外，參與編制《淮南市城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案》和《淮南市人民政府關于對全市非煤礦山進行專項整治的通告》，出臺《謝家集區(qū)非煤礦山專項整治工作方案》，全面規(guī)劃城市鋼鐵廠、煤礦企業(yè)和主要建筑石料公司的搬遷和整改，統(tǒng)一規(guī)劃用地，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮產能總量，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設智造園區(qū)打好基礎。例如，中國建材集團凱盛重工集團搬至淮南市經濟技術開發(fā)區(qū)，總投資20億元，占地800畝，分二期建設。原廠址476畝已被淮南市統(tǒng)一收回儲備，用于商業(yè)及居民用地。

升級改造，豐富產業(yè)板塊。資源型城市產業(yè)發(fā)展單一且不均衡，難以形成產業(yè)吸引力。因此，要想激活區(qū)域經濟活力，就需要豐富產業(yè)板塊，全面升級改造，發(fā)展接續(xù)產業(yè)從而構建新的經濟支撐體系。一是主抓支柱產業(yè)升級改造。謝家集區(qū)緊抓轉型升級機遇，重點對區(qū)內宏泰鋼鐵公司進行改造升級，并以宏泰鋼鐵公司為核心企業(yè)，規(guī)劃建設淮南高端金屬制造產業(yè)園，形成不同產業(yè)集中發(fā)展的格局。宏泰鋼鐵公司作為皖北地區(qū)唯一布點規(guī)劃的鋼鐵企業(yè)，是國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保型、短流程工藝煉鋼企業(yè)，市場輻射面廣，原料供應充足，發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年12月實現(xiàn)公司重組，后投資7億元徹底淘汰原中頻爐落后產能。新上特鋼生產線在生產工藝、環(huán)保節(jié)能等諸多方面均居國內一流、國際先進水平，企業(yè)市場競爭力強。宏泰鋼鐵負責人林華情向調研組一行介紹到，目前企業(yè)正全力加快升級改造，預計2018年完成新生產線安裝調試并正式投產，年產值可達20億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5億元。二是大力發(fā)展新能源基地。謝家集區(qū)堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力推進太陽能、風能發(fā)電等新能源產業(yè)項目落地。區(qū)內先后建成淮礦電力李一礦、北鑫、信義等光伏電站，項目總投資14.8億元，裝機規(guī)模120MW，初步形成了以光伏發(fā)電為主體的新能源基地，不僅實現(xiàn)了清潔生產，還使企業(yè)用電實現(xiàn)了自給自足，節(jié)約了生產成本。位于產業(yè)園區(qū)的美亞高新材料股份有限公司就是通過自建光伏電站供給企業(yè)用電，環(huán)保又經濟。三是打造特色文化板塊。謝家集區(qū)圍繞豆腐文化、淮河文化等推動建立集保護傳承、傳播推廣、產業(yè)集聚等功能為一體的特色文化板塊，積極將本地文化與企業(yè)發(fā)展深度融合，既拓展了企業(yè)營銷模式，又以可見、可感、可參與的形式，實現(xiàn)了對文化的傳承與弘揚。以位于中國豆腐發(fā)祥地、淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場的淮南市碗碗香豆業(yè)有限公司為例，該公司除常規(guī)的豆制品生產、物流等環(huán)節(jié)外，碗碗香還獨辟蹊徑將漢學文化傳承、豆腐文化體驗等開發(fā)為特色旅游項目，目前正著力打造豆腐小鎮(zhèn)，形成一個集豆腐商貿旅游、豆腐文化體驗、休閑旅游于一體的豆腐商貿文化園。

以保障和改善民生為重點，打造現(xiàn)代服務聚集區(qū)

打造高新區(qū)智造園，解決周圍片區(qū)職工就業(yè)問題。資源型城市是產業(yè)工人最為集中的地方，為解決因礦井關閉而失業(yè)的工人就業(yè)問題，謝家集區(qū)堅持產業(yè)結構轉型升級與擴大就業(yè)良性互動，高起點高規(guī)格重點打造了高新區(qū)智造園，促進并引導工業(yè)企業(yè)及相關生產要素向智造園區(qū)集聚，重點培育了一批帶動就業(yè)能力強、市場前景好的勞動密集型產業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、組團式協(xié)調發(fā)展的智造園區(qū)發(fā)展布局，實現(xiàn)工業(yè)經濟快速發(fā)展。截至目前，園區(qū)正式入園企業(yè)54家，建成投產企業(yè)47家，初步形成新材料、機械制造、紡織服裝三大產業(yè)功能區(qū)。2016年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值25億元，稅收3500萬元，解決了千余名工人的就業(yè)問題。園區(qū)內的安徽南澳地毯有限公司作為全國針刺地毯的龍頭企業(yè)之一，主要生產汽車內飾材料、民用地毯，吸引了大多周圍轄區(qū)居民入園務工；以“做好企業(yè)、造福職工、奉獻社會”為企業(yè)宗旨的美亞高新材料股份有限公司，也吸納了大量下崗職工及周邊居民為專業(yè)技術人員，大力改善了職工工作環(huán)境，也大幅提高了居民收入水平，使產業(yè)轉型與新興城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展。

建設商貿物流服務區(qū)，提升城市整體發(fā)展水平。謝家集作為連接安徽南北的樞紐，是面向皖北、承接商貿流通的重要橋頭堡。為充分發(fā)揮服務綜合改革試點區(qū)的政策優(yōu)勢，加快轉型升級步伐，謝家集區(qū)通過打造“三大中心”，建立了完善的商貿物流服務區(qū)。一是通過推動主城區(qū)地下商業(yè)街、購物廣場、購物公園等項目建設，實現(xiàn)與周圍商城的連片發(fā)展，形成以蔡家崗商圈為中心的生活區(qū)服務業(yè)。二是以鐵路貨運基地為龍頭的貨運集散中心，依托合淮阜高速、S102省道、商杭高鐵、引江濟淮、水張鐵路穿境而過的交通優(yōu)勢，鐵路、港口強大的運輸能力，著力布局大型現(xiàn)代貨運集散中心，構建多式聯(lián)運交通樞紐，為商品輸送、貿易投資等提供了便捷，增強了經濟發(fā)展活力。三是以農批物流園為龍頭的農副產品綜合交易中心。著力打造以農副產品批發(fā)為主，集市場交易、倉儲物流運輸、電子商務、會展及生活配套設施為一體的大型農產品物流園，實現(xiàn)“農批對接”，打造輻射皖北地區(qū)農副產品綜合交易中心。

以生態(tài)修復為根本，推進城市轉型發(fā)展

爭取扶持資金，集中推進生態(tài)修復項目。謝家集全區(qū)采煤沉陷總面積約2136公頃，最大下沉28.19米。采煤沉陷區(qū)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會問題日益突出。為此，謝家集區(qū)大力爭取扶持資金，盤活采煤沉陷區(qū)可利用資源，全面做好采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治，努力解決好采煤沉陷區(qū)長期形成的歷史欠賬。目前，一是積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理項目進展，實施了淮西湖及申報采煤沉陷區(qū)綜合治理項目、唐山礦業(yè)旅游主題公園等5個子項目實施，總投資約14億元，綜合治理面積1504公頃。二是協(xié)力推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目，如謝家集區(qū)應臺孜煤場生態(tài)修復工程、謝應路土壤污染治理及生態(tài)修復項目，共投資400多萬元，栽種苗木15公頃；謝家集區(qū)文山片區(qū)山體修復及環(huán)境治理工程列入全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理項目庫，共100公頃，總投資1.2億元。生態(tài)修復項目在采煤沉陷區(qū)全面鋪開，治理成效顯著?；茨鲜性偕Y源物流中心是生態(tài)修復、廠區(qū)重建的典型案例。調研組一行走進物流中心，區(qū)發(fā)改委主任王全介紹道：“這整塊區(qū)域之前就是采煤沉陷區(qū)的廢棄土地和煤礦棚戶區(qū)改造的舊址，改造回填之前垃圾成堆，根本沒法看。”但現(xiàn)在呈現(xiàn)在調研組一行眼前的這片土地，已經是倉庫連片，貨物運輸車輛往來不息，一片繁忙景象。

盤活土地資源，加快現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)建設。黨的十九大報告指出，要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農業(yè)農村建設，就是要強調多功能農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與運營，以打造集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、共享農莊、田園社區(qū)為一體的的田園綜合體為突破口，提升農業(yè)產業(yè)附加值，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。謝家集區(qū)是淮南西北城區(qū)，區(qū)境氣候溫暖濕潤，出產豐富，是合肥、南京、上海等城市的“米袋子”“菜籃子”“魚池子”和“果盤子”，農產品特色突出。近年來，謝家集區(qū)通過將原礦區(qū)散戶整體搬遷，回收土地統(tǒng)一規(guī)劃，利用采礦沉陷區(qū)大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)旅游項目，加快現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)建設。例如，以傳統(tǒng)豆制品開發(fā)為先導，大力發(fā)展樹玫瑰、黃金梨、葡萄、草莓、優(yōu)質稻米和銀魚、瓦蝦、毛蟹等名特優(yōu)種養(yǎng)植產業(yè)，以沿湖各主態(tài)休閑示范基地、創(chuàng)意旅游示范村、花海芳田色彩度假基地為抓手，打造瓦埠湖湖岸經濟，將瓦埠湖北岸建設成融生態(tài)觀光、現(xiàn)代農業(yè)旅游、文化休閑、田園度假等功能于一體的國內重點現(xiàn)代農業(yè)旅游示范區(qū)。

謝家集區(qū)的破局和轉型實踐，帶來三點調研啟示

第一，政府應加大政策、資金等方面的支持，為企業(yè)做大做強，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，提供更優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。資源型城市轉型既存在歷史欠賬太多的問題，又面臨現(xiàn)有的價格調整、自身調整能力較弱的難題，因此必須由政府主導，出臺一些投資、稅收等優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)爭取國家及省級專項資金，或設立轉型基金，增強企業(yè)轉型發(fā)展實力，引導企業(yè)順利完成轉型。

第二，應增強科技創(chuàng)新助推轉型的能力。資源型城市長期依托資源產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產業(yè)大多處于起步階段，在人才、技術、信息等要素集聚能力弱，從而造成了本土科研資源匱乏，創(chuàng)新水平低的局面。在當今科技創(chuàng)新為第一驅動力的今天，要想加快轉型步伐，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，實現(xiàn)綠色生產，應將科技創(chuàng)新能力的培育和提升放在重要位置。具體到區(qū)域發(fā)展，一方面，應增加科技創(chuàng)新建設經費的財政撥付，設立高新產業(yè)的投資引導資金；另一方面，應加強與國內知名高校與重點科研院所的戰(zhàn)略合作，為提高地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、提升企業(yè)高新技術制造水平，增強企業(yè)職工各項技能，搭建平臺做好支持。

第三，應深度挖掘地方文化資源，增強開發(fā)力度。文化為區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是一地經濟社會全面發(fā)展的深厚根基和寶貴財富。因此，城市的轉型發(fā)展應兼顧地方特色文化的建設，力推文化惠民，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、流動圖書館、文體活動中心等的全區(qū)域大覆蓋，筑牢區(qū)域文化陣地，讓人民群眾充分享受文化發(fā)展的成果，豐富民眾精神文明生活，提升生活質量。

（調研組成員：陶建群    周曉燕    劉芋藝）

責編/陳楠    美編/于珊

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