【摘要】黨建活動經(jīng)費是基層黨建活動的基本保障，積極開展黨建活動是保證黨的基層永葆活力的基礎(chǔ)。只有明確了中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動的內(nèi)涵和經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)，劃出經(jīng)費使用嚴禁紅線，列出典型問題負面清單，才能夯實基層黨組織建設(shè)、切實保障基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展。

【關(guān)鍵詞】黨建  活動經(jīng)費  基層黨組織   

【中圖分類號】D26    【文獻標(biāo)識碼】A

全面從嚴治黨落細、落實、落小的嚴格要求，標(biāo)示了基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展的方向思路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局高度，深刻闡明了黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實緊迫性和突出重要性，提出了一系列黨的建設(shè)的新思想、新觀點、新論斷、新要求，開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面。作為管黨治黨的戰(zhàn)略舉措，中央作出推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大決策部署，要求把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，強調(diào)要充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，對抓基層打基礎(chǔ)作出重大制度安排。中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，因此，全面加強中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)，又具有推動全面從嚴治黨不斷向縱深拓展的示范意義和引領(lǐng)作用。

為進一步夯實基層黨組織建設(shè)，切實保障基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展，突出增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，注重活動的政治性和莊重感，加強黨建活動經(jīng)費管理，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，這是在全面依法治國、全面從嚴治黨的總體背景下，對中央和國家機關(guān)基層黨建活動的頂層設(shè)計，是基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動的基礎(chǔ)性制度安排和規(guī)范性工作引導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨落細、落實、落小的嚴格要求，反映了用制度和規(guī)矩管黨治黨的基本精神，是依法依規(guī)管黨治黨的具體體現(xiàn)和全面落實，也標(biāo)示了基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展的方向思路。

織密黨建經(jīng)費“過濾網(wǎng)”，讓黨建經(jīng)費用到該用的地方，防止基層黨建活動異化和“跑偏”

嚴格管理黨建活動經(jīng)費，劃出經(jīng)費使用嚴禁紅線，從源頭細節(jié)上體現(xiàn)管黨治黨全面從嚴，從根子上鏟除黨建活動經(jīng)費隱性“毒瘤”。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。”《辦法》遵照“嚴守紀律、嚴明規(guī)矩”的“兩嚴”精神指出，開展黨建活動，要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。針對黨建活動的實際，對中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動的內(nèi)容、地點、用餐等作出明確的限制性規(guī)定，就是以“八個嚴禁”劃出紅線，也設(shè)立了底線。而這“八個嚴禁”是與中央八項規(guī)定一脈相承，是中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”在基層黨建活動中的具體化，特別具有現(xiàn)實針對性，也更具有實際可操作性；這也是黨建活動的“高壓線”，具有強烈的問題意識和靶向治療的特點，以綜合施策、對癥下藥、有的放矢地從根本解決基層黨建活動異化為娛樂消遣和變相福利甚至成為“四風(fēng)”的問題，對這些嚴重敗壞黨風(fēng)黨紀的行為設(shè)置“禁令”，也從根子上鏟除黨建活動經(jīng)費隱性“毒瘤”，將基層黨建活動引導(dǎo)到嚴肅認真、富有生氣、有序規(guī)范的健康軌道上來，具有正本清源、匡扶綱紀的基礎(chǔ)性作用，既彰顯黨建活動不忘初心的思想意義，又突出黨建活動更要嚴守規(guī)矩的政治意識。

建章立制，設(shè)規(guī)定矩，列出典型問題負面清單，明確劃定黨建活動界限和工作區(qū)間，防止基層黨建活動異化和跑偏，解決基層黨建活動“寬松軟散”?；鶎狱h建活動臨時性、隨意性過多，黨建活動經(jīng)費使用“自由裁量權(quán)”過大存在漏洞，實際反映的是基層黨建活動“寬松軟散”，根子還在管黨治黨不嚴。《辦法》要求，開展黨建活動要注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義；強調(diào)開展黨建活動要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件；特別明確指出要秉持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，對中央和國家機關(guān)黨建活動經(jīng)費從計劃開支到報銷結(jié)算的全過程，進行了更加具體細致的規(guī)范，扎緊了黨建活動經(jīng)費的“錢袋子”，把公權(quán)力關(guān)進制度的“鐵籠子”，給黨建活動經(jīng)費織密了“過濾網(wǎng)”，讓黨建經(jīng)費用到該用的地方，防止基層黨建活動異化和跑偏，從根本上解決基層黨建活動“寬松軟散”的問題。

基層黨建憑經(jīng)驗性、臨時性等無章可循、無法可依的局面得到解決，黨建活動走上法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路

明確具體要求，指導(dǎo)基層黨建活動正確進行、積極開展，提高基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化水平?！掇k法》對全面從嚴治黨條件下，黨建活動的正確開展給予科學(xué)性、規(guī)范性的全面而具體的指導(dǎo)。特別對于基層黨組織而言，使用黨費開展黨建活動是黨建活動經(jīng)費的主要支出。此前因為沒有明確的規(guī)定，既存在著黨建活動“亂花黨費”的違規(guī)現(xiàn)象，也存在著“怕花黨費”“不花黨費”的情況。在中央八項規(guī)定出臺以前，個別基層黨組織存在使用黨費組織旅游、購買發(fā)放財物卡等違規(guī)行為。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入和對違規(guī)違紀行為的大力整治，“亂花黨費”問題幾近絕跡，但一些基層黨組織出現(xiàn)“怕花黨費”的情況，有的因為擔(dān)心不合規(guī)被追責(zé)，寧愿不花或少花經(jīng)費，如一些單位在開展“兩學(xué)一做”等黨建活動盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費展覽等不花錢的形式?！掇k法》充分考慮到這樣的實際情況，既明確設(shè)定“禁區(qū)”，也明確把黨費用到實處的指引，還預(yù)留創(chuàng)新基層黨建活動的“空間”。正如有的學(xué)者指出，“《辦法》界定的開支范圍都是在一些公用經(jīng)費中常見的項目，但很有針對性”。租車費就是考慮到公車改革的實際情況，場地費也是考慮到機關(guān)辦公樓面積和使用的規(guī)定后，不少單位沒有滿足集體活動需要的場地，而且這都體現(xiàn)了黨和政府節(jié)約資源、購買服務(wù)市場化的導(dǎo)向。而對于不少基層黨組織而言，明確黨建經(jīng)費可以用于交通和住宿，大大拓寬了黨建活動的范圍，提高了黨建活動的豐富性和參與性。

樹立標(biāo)桿樣板，推動依法依規(guī)管黨治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正，基層黨建活動有序規(guī)范。以中央八項規(guī)定為開端，以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實施，到《辦法》出臺，全面從嚴治黨的制度不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，管黨治黨規(guī)范化、科學(xué)化水平也不斷提高?；鶎狱h建憑經(jīng)驗性、臨時性等無章可循、無法可依的局面得到解決，黨建活動走上法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。與此同時，也進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新，把黨的基層組織真正建設(shè)成團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻】

①徐文震：《改革完善機關(guān)黨建經(jīng)費制度》，《學(xué)習(xí)時報》，2015年7月30日。

②《劃紅線給指引——聚焦首次規(guī)范基層黨組織黨建活動經(jīng)費》，新華網(wǎng)，2017年9月7日。

③《〈中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法〉解讀》，中華人民共和國財政部網(wǎng)站，2017年9月4日。

責(zé)編/肖晗題  美編/王夢雅

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