全球化、現(xiàn)代化、信息化、市場化浪潮共時性地影響著中國，從政治局成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政各級官員均擔(dān)負著重大的責(zé)任，面臨著巨大的壓力及風(fēng)險；他們是我國發(fā)展過程中起關(guān)鍵作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，中央政治局成員是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，省部領(lǐng)導(dǎo)干部是承上啟下的關(guān)鍵少數(shù)，縣委書記等則是少數(shù)關(guān)鍵，他們的精神狀態(tài)和工作成效對整個社會產(chǎn)生著廣泛的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的行動力取決于他們對變化的世界的認知，對推進國家治理現(xiàn)代化的方式的理解與執(zhí)行，取決于他們所處的政治文化環(huán)境及個人理性選擇。

基層干部應(yīng)具有高等教育背景及較豐富的實踐經(jīng)驗

目前，我國的公務(wù)員一般都接受過完備的國民教育，有良好的教育背景。1994年，人事部下發(fā)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》開始實行公務(wù)員考試錄用制度，公務(wù)員逢進必考。我們曾對2015年中央組織部授予的102名優(yōu)秀縣委書記和145名普通縣委書記（每省隨機挑選4-5人），進行了勝任力研究，統(tǒng)計表明在247名縣委書記中本科或是碩士研究生占比達90%以上，6%的書記有博士學(xué)位。與幾十年前我國的基層干部教育水平相比較，當(dāng)代干部的文化水平有了質(zhì)的飛躍，大多受過高等教育，基層干部對事物的感知力、判斷力和學(xué)習(xí)能力也都有了進一步的提升。

在規(guī)范化、制度化的干部培養(yǎng)體系中，干部的實踐經(jīng)驗逐步豐富?；?47名縣委書記的研究樣本顯示，他們大多在進入公務(wù)員隊伍之前從事過各種職業(yè)，職業(yè)變動的跨度較大，經(jīng)歷過15個不同工作崗位，有的甚至多達20個以上，從參加工作到走上縣委書記崗位平均需要18年左右的時間。與普通縣委書記相比，優(yōu)秀縣委書記參加工作的時間普遍要更長，具有更為豐富的工作經(jīng)驗，工作年限在20到40年之間，走上縣委書記崗位的平均年齡在45歲左右，最佳任職年齡是50歲，最佳成熟年齡為52歲，最佳工作年齡區(qū)間為45-55歲。

干部的學(xué)歷、實踐經(jīng)驗等一系列數(shù)據(jù)表明，樣本中書記們的受教育現(xiàn)狀令人樂觀。但是反腐敗的數(shù)據(jù)也依然觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八以來，立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬余人，基層黨員干部27.8萬人；自2012年12月中央八項規(guī)定實施至2017年6月，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題17萬多起，總計給予12萬多人黨紀處分。數(shù)十萬干部被查處，已難以從文化水平不高，認識能力差和實踐經(jīng)驗缺乏諸角度去找原因，因此，需要從行為準則的構(gòu)建、政治信仰的加固等方面入手，為基層干部提出更高標準。

構(gòu)建良性政治生態(tài)和現(xiàn)代化的行為準則

人是環(huán)境和社會關(guān)系的產(chǎn)物；有主觀能動性的人可以影響環(huán)境，改革者、革命者在一定的歷史階段對社會進程有影響。如馬克思所說：人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。其現(xiàn)實性上，是一切社會關(guān)系的總和。馬克思同時強調(diào)，環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的。環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作并合理地理解為革命的實踐。干部隊伍出現(xiàn)的問題，是社會環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)尚甚至制度的產(chǎn)物，是社會關(guān)系中各種要素對關(guān)鍵少數(shù)思想和行為的投射。

改革開放以來，從1978年到2016年，中國GDP年均增長9.6%，總增長超過3200%，財富如潮水般涌來。雖然有著飛速的經(jīng)濟增長，但中國在社會文化和政治體制方面的變化相對平穩(wěn)。中國有著不同于西方的政治文化生態(tài)，集中表現(xiàn)為“一個差序格局的社會，是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)”。掌握權(quán)力的關(guān)鍵少數(shù)干部往往處于一塊石頭丟到水面上所引發(fā)的漣暈的中心。習(xí)近平總書記要求政治局的同志要“當(dāng)政治上的明白人”，省部級干部“要守住底線”，縣委書記“帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”?？倳泴﹃P(guān)鍵少數(shù)耳提面命，對各級、各部門中的“關(guān)鍵少數(shù)”都提出了更高要求和期待。形式上，中國行政組織是科層結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上相當(dāng)一部分組織核心圈子中，難免會存在裙帶關(guān)系，團團伙伙，也容易滋生“鄉(xiāng)愿”，即看似忠厚實際沒有一點道德原則，只知道媚俗趨時的人。在舊時代拍馬奉承，趨炎附勢也是遭人唾棄的，孔子曰：鄉(xiāng)愿，德之賊也?？鬃邮菧亓脊€讓的君子，在整篇《論語》難以找到用詞如此重的話，可見“鄉(xiāng)愿”有悖于仁和禮。

實現(xiàn)中國社會的現(xiàn)代化、法治化，在社會組織結(jié)構(gòu)及人際關(guān)系中，擯棄人身依附關(guān)系，擯棄“鄉(xiāng)愿”，實行政治文化生態(tài)的再造；在整個社會交往活動中實現(xiàn)與市場經(jīng)濟相匹配的契約精神，實現(xiàn)真正意義上的平等，人與人之間具有互為對待給付關(guān)系，無人有超出契約的特權(quán)。違背契約者要受到制裁，受損害方將得到可用于彌補自己損失的救濟。缺乏整個社會在生產(chǎn)方式和政治文化的現(xiàn)代化，僅有“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命，也只能懷揣豐滿的理想，漸漸沉入世俗的、物質(zhì)主義的大海之中。

堅定“關(guān)鍵少數(shù)”的政治信仰，提升自身文化修養(yǎng)

政治行為和沖動是人性與其環(huán)境接觸的產(chǎn)物。“關(guān)鍵少數(shù)”所處的政治文化生態(tài)環(huán)境只能是緩慢地發(fā)生變化，但他們所面臨的責(zé)任和重擔(dān)則就在眼前，時不我待。2018年1月5日習(xí)近平總書記對新當(dāng)選的中央委員提出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”要勇于自我革命，加強道德修養(yǎng)，這樣才可能完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要在既有的環(huán)境和任務(wù)面前，學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化，修養(yǎng)性情。人性在古希臘等同于人的靈魂，依柏拉圖的分析，人的靈魂由理智、激情、欲望三部分組成，理智或理性是人靈魂中最高貴的部分，它起領(lǐng)導(dǎo)作用，并能夠產(chǎn)生理智、激情和欲望的相統(tǒng)一，這樣的人就是有節(jié)制的人。然而欲望是靈魂中最難以管控的部分，因此，必須受到理性有效的控制；激情如果服從理性，就能成為理性的助手，共同控制欲望。最善者和最正義者是最幸福的人，他最有王者氣質(zhì)，最能自制。在現(xiàn)實中人往往靠理性和激情打敗不了欲望，那些貪污過千萬過億的大老虎，從理智上他們肯定知道，自己花不了那樣多的錢，但是還不收手。欲望是不能克制的，只能分散注意力來暫時忘掉欲望?？酥剖求@心動魄的心靈戰(zhàn)斗場面；把人們的注意力引向善，引向非功利性的審美活動，是一個自覺與不自覺的過程。興趣和多樣性、公益精神和手藝人對自己技能的喜悅，這些間接促進因素作為高級形式思維活動的動機對我們正日益變得重要，不僅為了社會的利益，而且也為了我們自己的心靈的美好。

世界變得日益豐富化，知識的碎片化，各類誘惑無處不在。對基層干部的培養(yǎng)需要涉及每一位普通公務(wù)員，為我國基層提供可靠的人才儲備。為此，可以通過引導(dǎo)公務(wù)員系統(tǒng)、準確地讀書：如馬克思、毛澤東、鄧小平等經(jīng)典著作，深入體會理解黨指導(dǎo)思想的邏輯性和真理性，成為政治信仰堅定的人；系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國及世界歷史，古今中外的各類典籍，讀好書，講良心，說實話，做好人，以自己的悟性和智力去解決人生面臨的復(fù)雜問題；不可用重復(fù)、單調(diào)、虛假的信息浸染受過高等教育的公務(wù)員，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，這些信息與現(xiàn)實的錯位長此以往，將令基層干部成為心口不一的兩面人。同時，需要賦予公職人員以職業(yè)的榮譽感，強調(diào)服務(wù)大眾是公職人員的本質(zhì)和本職，也是其自我激勵和自我實現(xiàn)的渠道。

給公職人員一定的閑暇時間及個人活動的空間，使他們能培養(yǎng)積極向上的個人興趣，有時間沉浸于書法、繪畫、旅行、音樂、讀書、寫作等有益于提升文化修養(yǎng)及建立正確審美觀的活動之中，使其有時間與自己的家人相處，過正常人的生活，享受普通人的天倫之樂。從而擺脫或轉(zhuǎn)移欲望對自己的控制。通過幫助公職人員樹立及維持正確的人生觀、價值觀，使其最終成為自覺的人，自我發(fā)展的人，有益于人民的人，成為有益于社會發(fā)展進步的“關(guān)鍵少數(shù)”。

【本文作者分別為中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏