2017年，國(guó)際舞臺(tái)風(fēng)云變幻，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，各種社會(huì)思潮洶涌澎湃、跌宕起伏。近期，人民論壇開展多輪次公眾問卷調(diào)查，組織相關(guān)領(lǐng)域200余位專家學(xué)者深入研討，對(duì)1200余位黨政干部、企業(yè)家、青年學(xué)生等重點(diǎn)群體進(jìn)行深度訪談，并參考近年來社會(huì)思潮演變趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外理論界研究成果，綜合評(píng)選出2017年受關(guān)注程度較高、現(xiàn)實(shí)影響深刻的十個(gè)重大國(guó)際思潮。

2017年國(guó)際重大思潮的演變態(tài)勢(shì)

歐洲民粹主義政黨影響力上升，躋身政治舞臺(tái)中央。在2017年歐洲各國(guó)大選結(jié)束后，盡管最終依然是傳統(tǒng)中間黨派擊敗民粹主義政黨，繼續(xù)在政壇上占據(jù)主導(dǎo)地位，但民粹主義政黨以前所未有的數(shù)量或速度進(jìn)入了國(guó)家議會(huì)或政府。在德國(guó)，選擇黨贏得592萬張選票（得票率12.9%），比2013年大選多了將近450萬張，選擇黨一躍成為德國(guó)第三大黨，這是二戰(zhàn)以后首次有民粹主義政黨進(jìn)入德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)。在法國(guó)，盡管瑪麗娜·勒龐沒能當(dāng)選總統(tǒng)，但以“國(guó)民陣線”和“不屈法國(guó)”為代表的民粹主義政黨，都從長(zhǎng)期處于政治邊緣到成為舉足輕重的政治力量。在奧地利，自由黨在議會(huì)選舉中的得票率僅比第一大黨人民黨少4個(gè)百分點(diǎn)，民粹主義政黨成為奧地利第二大黨。民粹主義政黨在冰島、捷克等國(guó)也都取得歷史性突破，躋身本國(guó)政治舞臺(tái)中央。

分離主義思潮在歐洲多國(guó)抬頭，引起連鎖反應(yīng)，對(duì)歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊。2017年對(duì)于深陷多重危機(jī)的歐洲來說可謂多事之秋，分離主義威脅著歐洲的穩(wěn)定與發(fā)展。2017年3月英國(guó)上議院通過“脫歐法案”之后，蘇格蘭地區(qū)的分離主義勢(shì)力便宣布：希望2018年再度發(fā)起全民公投，以決定蘇格蘭是否繼續(xù)留在英國(guó)。與此同時(shí)，北愛爾蘭的民族主義政黨“新芬黨”也聲稱希望北愛爾蘭能進(jìn)行獨(dú)立公投。法國(guó)科西嘉島的“自由科西嘉”黨領(lǐng)導(dǎo)也表示，蘇格蘭獨(dú)立公投激勵(lì)著科西嘉爭(zhēng)取獨(dú)立，科西嘉也將謀求類似的獨(dú)立公投。2017年10月，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)獨(dú)立公投則是歐洲分離主義聲勢(shì)最為浩大的一次行動(dòng)，盡管公投最后以失敗告終，但其對(duì)意大利、比利時(shí)國(guó)內(nèi)分離主義的影響不可忽視。分離主義勢(shì)力的抬頭在歐洲多國(guó)引起連鎖反應(yīng)，對(duì)歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊。反全球化思潮和民粹主義的抬頭，歐盟近年來遭受的難民危機(jī)、恐怖主義威脅和主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素進(jìn)一步助推了分離主義勢(shì)力的發(fā)展。

歐美種族主義在難民危機(jī)和民粹運(yùn)動(dòng)中復(fù)蘇，“身份政治”沉渣泛起，群體間的矛盾對(duì)抗表現(xiàn)更加激烈。難民危機(jī)是歐美種族主義復(fù)蘇的刺激因素之一，其給被移民國(guó)家?guī)砭薮蟮牡懒x與社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，原本屬于歐美國(guó)民的設(shè)施和福利被難民占用，引起很多國(guó)家國(guó)民的強(qiáng)烈抗議，導(dǎo)致被移民國(guó)家出現(xiàn)排斥難民的種族主義。2017年2月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的計(jì)劃，其一便是如何阻止難民走地中海路線從利比亞前往意大利，以及提升歐盟遣返難民的能力。除難民危機(jī)外，民粹運(yùn)動(dòng)也為歐美種族主義提供了溫床。金融危機(jī)和歐元危機(jī)引發(fā)了有利于極端民粹主義的集體安全感的缺乏等情緒，進(jìn)一步刺激了種族主義的高漲。種族主義在美國(guó)也卷土重來，2017年夏羅茨維爾騷亂引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)社會(huì)未來走向的關(guān)注，其實(shí)質(zhì)是一起種族主義卷土重來引發(fā)的大規(guī)模惡性暴力事件。

中東極端恐怖主義肆虐和泛濫的局面可望得到有效遏制，但國(guó)際反恐斗爭(zhēng)仍將面臨諸多新的挑戰(zhàn)，極端主義思想根除不易。2017年“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）大勢(shì)已去：其所謂“首都”拉卡被收復(fù)，其首領(lǐng)巴格達(dá)迪被擊斃，人員死傷慘重，獨(dú)立的軍隊(duì)和行政體系遭解體。極端組織“伊斯蘭國(guó)”的崩潰是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)取得的重大勝利，近年來中東極端恐怖主義肆虐和泛濫的局面可望得到有效遏制，但在“后‘伊斯蘭國(guó)’時(shí)代”，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)仍將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。極端恐怖主義與宗教極端主義相伴相生，是當(dāng)今世界和平發(fā)展中的一大毒瘤，威脅著世界各國(guó)和全人類的安寧生活，“伊斯蘭國(guó)”的孕育、起勢(shì)和發(fā)展即是明證。今天，“基地”現(xiàn)階段的式微、“伊斯蘭國(guó)”“國(guó)土”意義上的覆滅，尚不能理解為二者在組織形態(tài)上的滅亡，極端主義思想并未隨之未煙消云散。滋生極端恐怖主義的土壤是宗教原教旨主義，而一些國(guó)家和地區(qū)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)狀況則刺激了極端恐怖主義的發(fā)芽，其發(fā)展雖然得到有效遏制，但若要根除，卻并不是一件容易的事情。

逆全球化思潮在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，全球多邊事務(wù)合作進(jìn)程受阻，不利于全球性問題的解決和未來國(guó)際社會(huì)的良性發(fā)展。2017年，逆全球化思潮與民族主義合流，產(chǎn)生了更大的“感召力”。在這個(gè)復(fù)合敘事結(jié)構(gòu)中，本國(guó)或本民族被認(rèn)為是全球化的受損者或被剝削方，承擔(dān)了全球化分配不公的損失，而外國(guó)或其他民族成為了依仗全球化的加害者或剝削者。一些政治人士借此號(hào)召采取保護(hù)主義、排外主義、本國(guó)優(yōu)先或孤立主義等內(nèi)顧型舉措，將逆全球化由思潮變?yōu)檎?，如頻繁發(fā)生的濫用反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義措施、限制人口跨境流動(dòng)的排外主義政策，以及退出承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的多邊主義合作等。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)退出TPP、《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)教科文組織，使得全球多邊事務(wù)合作進(jìn)程受阻。

國(guó)際社會(huì)重大思潮激蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)

民粹主義的上升將凸顯并加劇歐洲國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的政治裂痕，其活躍導(dǎo)致歐洲國(guó)家政治版圖碎片化趨勢(shì)明顯。民粹主義政黨影響力上升，傳統(tǒng)主流政黨優(yōu)勢(shì)地位下降。在德國(guó)，聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨在2017年總統(tǒng)選舉中的得票率都創(chuàng)下了二戰(zhàn)以來的最差紀(jì)錄，而進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的政黨數(shù)量則達(dá)到了歷史新高；而在荷蘭，共有13個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，是二戰(zhàn)后進(jìn)入議會(huì)政黨數(shù)量最多的一次。在民粹主義的沖擊下，歐洲各國(guó)原有的、占統(tǒng)治地位的政治文化和政治意識(shí)形態(tài)發(fā)生巨大變化，特別是原有的“共識(shí)政治”正在被打破，有向“對(duì)立政治”和“極化政治”發(fā)展的趨勢(shì)，不同黨派、不同地區(qū)之間的政治裂痕加劇。在世界范圍內(nèi)，民粹主義發(fā)展同樣導(dǎo)致各國(guó)在民主、法治等價(jià)值觀問題上的深層矛盾逐漸凸顯，為國(guó)際交往帶來了不確定性；民粹主義外溢到更廣泛的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，將對(duì)全球化與世界秩序造成不利影響。

擴(kuò)散化的分離主義思潮或危及地區(qū)和國(guó)際穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)分裂分子可能受到鼓動(dòng)。對(duì)歐盟而言，日漸泛濫的分離主義運(yùn)動(dòng)若不能被有效遏制，將挑戰(zhàn)歐盟的一體化進(jìn)程，極大阻礙歐盟在對(duì)外行動(dòng)上的一致性，使其作為整體發(fā)揮作用的能力受到極大制約。在世界范圍內(nèi)，冷戰(zhàn)后結(jié)束后，一些國(guó)家內(nèi)部曾長(zhǎng)期被抑制的民族種族矛盾以及中央政府和地方政府之間的矛盾逐漸迸發(fā)。冷戰(zhàn)后的分離主義勢(shì)力顯示出一個(gè)共性，即多民族國(guó)家一旦開始照搬、嫁接西方國(guó)家的民主制度，分離勢(shì)力往往會(huì)趁勢(shì)做強(qiáng)、做大。受到歐洲分離主義思潮擴(kuò)散的鼓動(dòng)，中國(guó)內(nèi)部潛藏的疆獨(dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)等分裂分子可能假借追求民主政治的名號(hào)，趁機(jī)開展分裂國(guó)家的活動(dòng)，動(dòng)搖國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

新種族主義思潮激化國(guó)家內(nèi)部社會(huì)矛盾，或?qū)⒂绊懻暮戏ㄐ?。目前，由于非法移民的涌入，充沛了民粹主義的政治動(dòng)員資本，右翼民粹主義政黨應(yīng)聲涌現(xiàn)。這些政黨反移民、反歐盟的主張獲得了飽受移民問題困擾的大多數(shù)公眾的支持，種族主義成為重塑主流群體認(rèn)同的工具。近年來，西方的新種族主義中存在一種“逆向歧視”的傾向，即主張?jiān)诮逃?、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)資源的分配上照顧少數(shù)族裔和特殊群體，這在實(shí)踐中往往被簡(jiǎn)化為不公平的定額制，給社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，體制內(nèi)的約束力量并不能阻止種族對(duì)立和身份政治動(dòng)搖政策的合法性乃至政府的權(quán)威性。披上種族主義面紗的身份政治，讓每一個(gè)群體都心安理得地追求偏向自身利益的政策安排，公民個(gè)體的話語權(quán)和影響力被群體行為放大，群體間的矛盾對(duì)抗表現(xiàn)更加激烈。政府一旦不能滿足其中一方的利益需求，政策乃至政府的合法性都將受到質(zhì)疑。

中東宗教極端主義思潮仍有死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)警惕極端勢(shì)力的分流回流。“伊斯蘭國(guó)”作為一個(gè)準(zhǔn)國(guó)家實(shí)體已不復(fù)存在，但極端分子伺機(jī)而動(dòng)、負(fù)隅頑抗的可能性極大，極端主義思潮依舊有死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)。過去一年，“伊斯蘭國(guó)”在中東地區(qū)的地盤被極度壓縮，開始采取分流、回流、轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)的策略，更加頻繁地在其他區(qū)域發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，攪亂國(guó)際安全秩序。美國(guó)及其盟友對(duì)“伊斯蘭國(guó)”大本營(yíng)的持續(xù)空襲，造成了大量無辜民眾傷亡，激發(fā)了生活在西方國(guó)家社會(huì)底層被邊緣化的移民和少數(shù)族裔的“悲情”效應(yīng)。雖然各國(guó)高壓打擊，但極端主義威脅仍然存在，恐怖襲擊事件接連發(fā)生在土耳其、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯等國(guó)家。中國(guó)雖然沒有面臨極端思潮的直接威脅，但極端主義思潮與網(wǎng)絡(luò)新媒體的結(jié)合，強(qiáng)化了極端勢(shì)力的影響與威脅，中國(guó)應(yīng)警惕極端分子借助互聯(lián)網(wǎng)傳播極端思想，威脅社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

泛娛樂化思潮沖擊主流文化秩序和價(jià)值觀念，有可能成為操控公共話語的主導(dǎo)力量。政治、社會(huì)和個(gè)人生活的泛娛樂化帶來的是價(jià)值立場(chǎng)的混亂和無價(jià)值的狂歡，可能沖擊公眾的理性價(jià)值判斷，瓦解文化秩序和主流意識(shí)形態(tài)，造成道德淪喪、倫理缺失。美國(guó)的媒體人也對(duì)美國(guó)的泛娛樂化傾向直言不諱。反觀中國(guó)國(guó)內(nèi)，在泛娛樂化思潮的沖擊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)力助推下，娛樂化傾向也逐漸膨脹：花邊新聞層出不窮、直播表演露骨出位、戲說惡搞屢見不鮮……當(dāng)嚴(yán)肅的歷史和政治議題被泛娛樂化思潮綁架，其結(jié)果就是審美取向感官化、價(jià)值取向虛無化、政治態(tài)度戲謔化、道德取向去崇高化。

應(yīng)對(duì)、化解各類風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措

民粹主義在歐美國(guó)家的“成功”會(huì)起到示范和鼓勵(lì)作用，中國(guó)應(yīng)積極采取措施防止互聯(lián)網(wǎng)民粹事件集中發(fā)酵。未來兩年歐洲和拉美多國(guó)即將進(jìn)入大選，西方民粹主義勢(shì)力可能會(huì)有增無減，中國(guó)應(yīng)該積極采取措施防止公眾受到西方民粹思想鼓動(dòng)，造成網(wǎng)絡(luò)民粹事件集中爆發(fā)。首先，完善公民政治參與的途徑，制度化的政治參與帶來穩(wěn)定。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民粹主義盛行與人民群眾線下制度化政治參與不足有關(guān)，這種不足造成了中國(guó)公眾的政治參與存在線上和線下發(fā)展不匹配不均衡的現(xiàn)象。其次，用完善的法律劃定網(wǎng)絡(luò)行為的邊界，尋求言論自由與遵紀(jì)守法之間的平衡。既要打擊造謠傳謠、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，也要保證網(wǎng)絡(luò)空間活力不減。最后，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和傳播，用主流價(jià)值觀念涵養(yǎng)中國(guó)公眾的精神氣質(zhì)，以此壓縮網(wǎng)絡(luò)民粹主義行為存在的價(jià)值空間。

分離主義有其歷史根源，又有新的因素刺激，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界上許多國(guó)家內(nèi)部被長(zhǎng)期壓制的民族種族沖突逐漸釋放，加之歐美國(guó)家肆意干涉、破壞他國(guó)主權(quán)領(lǐng)土完整，以及近期難民涌入、恐怖主義和債務(wù)危機(jī)等新因素刺激，讓分離主義勢(shì)力成為影響整個(gè)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。首先，要防止分離主義思潮擴(kuò)散到其他地區(qū)，造成其他地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的整體動(dòng)蕩不安。其次，已經(jīng)遭遇分離主義危機(jī)的歐美國(guó)家應(yīng)該吸取教訓(xùn)，妥善評(píng)論、謹(jǐn)慎對(duì)待其他多民族國(guó)家存在的分離主義問題，停止肆意對(duì)外干涉，尊重他國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，摒棄在分離問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，避免不當(dāng)言行進(jìn)一步激化本國(guó)分離勢(shì)力。

走出種族對(duì)立的身份政治框架，切實(shí)提升全球化背景下移民問題的治理能力。不可否認(rèn)，2017年的難民問題和移民問題讓歐美國(guó)家的種族主義、排外主義甚至恐怖主義等社會(huì)危機(jī)集中爆發(fā)，但難民和移民問題的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源分配的不平衡。全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家回避了利益分配優(yōu)勢(shì)方應(yīng)付的責(zé)任，對(duì)應(yīng)該通過治理解決的問題提出了非常敷衍的解決方案。歐洲的難民危機(jī)及繼發(fā)的種族對(duì)立反映了難民和移民問題的治理困境，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在以下方面做出努力：首先，深化應(yīng)對(duì)全球移民問題的國(guó)際合作框架機(jī)制。原有的移民問題治理深度不夠，很多會(huì)議機(jī)制流于表面形式，造成了民族國(guó)家、區(qū)域組織、國(guó)際社會(huì)溝通互動(dòng)不足。其次，減少國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法沖突，讓國(guó)家治理難民的行動(dòng)不再失范。雖然國(guó)際社會(huì)推動(dòng)形成了關(guān)于難民保護(hù)的若干公約宣言，保護(hù)其作為平等的個(gè)體自由遷徙的權(quán)利，但難民的流入國(guó)出于安全考慮則會(huì)限制其大規(guī)模進(jìn)入。最后，建立統(tǒng)一有效的甄別機(jī)制，識(shí)別非法移民和極端主義勢(shì)力。如果將大規(guī)模涌入的種族定義為難民，出于人道主義原則國(guó)家無權(quán)拒絕，但如果定義成移民，則可以通過移民管理政策加以限制。

國(guó)家貧困和世俗教育缺失是滋生極端主義思想的溫床，需要綜合采取政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等多重手段，多管齊下，標(biāo)本兼治。目前來看，國(guó)家貧困和教育缺失是滋生極端主義思想的主要溫床，大國(guó)的不當(dāng)干涉激發(fā)了伊斯蘭國(guó)家民眾的反美、反西方情緒，讓沒有工作、教育缺失的青年人成為極端主義和恐怖主義的高發(fā)人群。因此，在推進(jìn)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的同時(shí)，著手解決地區(qū)爭(zhēng)端，減少國(guó)家間的發(fā)展不平衡，改善貧困人口收入狀況和就業(yè)狀況、提高世俗化教育水平，是解決問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。大力清除極端主義的思想教育根源，必須要促進(jìn)伊斯蘭國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)對(duì)伊斯蘭教經(jīng)典的和平解讀和理解，隔斷極端組織與極端分子對(duì)伊斯蘭教教義的歪曲理解，塑造伊斯蘭教良好的正面形象。

逆全球化思潮由理念逐漸轉(zhuǎn)向政策和行動(dòng)，中國(guó)應(yīng)積極宣傳回?fù)裟嫒蚧汲钡闹袊?guó)方案。金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)沒有迎來理想的復(fù)蘇，反而陷入持續(xù)的結(jié)構(gòu)性低迷，刺激了發(fā)達(dá)國(guó)家反自由貿(mào)易和反移民的逆全球化思潮。當(dāng)前，逆全球化思潮已走向現(xiàn)實(shí)化、政策化，中國(guó)應(yīng)該積極宣傳回?fù)裟嫒蚧闹袊?guó)方案。首先，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知全球化過程帶來的一系列問題。經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，雖然它存在諸多不足，但其促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明傳播、擴(kuò)大了國(guó)家間交往。全球問題并非內(nèi)生于全球化，反而多是可以在全球化進(jìn)程中予以解決的問題。其次，積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)西方國(guó)家逆全球化思潮蔓延帶來的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家的逆全球化趨勢(shì)表明，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全球化模式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，當(dāng)代的全球化進(jìn)程將逐漸由新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供動(dòng)力。推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和強(qiáng)勁復(fù)蘇，是中國(guó)自身發(fā)展的需要，也是中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)應(yīng)大力倡導(dǎo)共商共建共享的發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，在全球經(jīng)濟(jì)格局變化中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)；提供豐富的公共產(chǎn)品和合作機(jī)制，推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型。

（執(zhí)筆：劉明  張青青）

責(zé)編/姜成    美編/李祥峰