【摘要】盡管近年來(lái)民粹主義在拉美地區(qū)的影響逐漸式微，但在歐美國(guó)家，特別是在歐洲，其影響并未消退，反而在2017年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，越來(lái)越多的民粹主義政黨進(jìn)入了議會(huì)甚至是政府。民粹主義的發(fā)展對(duì)國(guó)家層面、國(guó)家間層面以及國(guó)際層面的政治秩序提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】民粹主義  政治秩序  全球化    【中圖分類號(hào)】D58    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年民粹主義繼續(xù)擴(kuò)散，但在不同地區(qū)表現(xiàn)不同

拉丁美洲曾經(jīng)是民粹主義最為盛行的地區(qū)之一，典型的如上個(gè)世紀(jì)的“庇隆主義”和后來(lái)的“查韋斯主義”，但在2011年后，民粹主義在拉丁美洲逐漸開(kāi)始衰退。而在世界其他地區(qū)，民粹主義則有上升的趨勢(shì)，并在2017年呈現(xiàn)出了一些新的動(dòng)態(tài)。當(dāng)然，其在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)并不完全相同。

在亞洲，民粹主義的影響并不像歐美地區(qū)那樣強(qiáng)烈，但其在東南亞地區(qū)卻表現(xiàn)得比較突出，其中最明顯的表現(xiàn)是政治宗教化傾向愈發(fā)強(qiáng)烈。伴隨著穆斯林強(qiáng)硬派的崛起，以排外為主要特征的民族主義開(kāi)始泛濫，比如，菲律賓一些輿論提出了“菲律賓優(yōu)先”的口號(hào)、馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾無(wú)端指責(zé)中國(guó)企業(yè)的投資行為是“經(jīng)濟(jì)殖民主義”等。

素來(lái)被譽(yù)為世外桃源的大洋洲，也未能免于民粹主義的影響，盡管相較于歐美國(guó)家，民粹主義在該地區(qū)的力量還較弱。繼2016年澳大利亞右翼民粹主義政黨單一民族黨在參議院獲得4個(gè)議席后，在2017年新西蘭的議會(huì)選舉中，右翼民粹主義政黨新西蘭優(yōu)先黨獲得了7.5%的選票、9個(gè)議席，成為第三大黨，并與工黨聯(lián)合組閣，成功進(jìn)入政府。

歐洲是民粹主義的主要“陣地”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是頻繁發(fā)生“黑天鵝”事件的地區(qū)。2017年是歐洲的“大選年”，包括德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家舉行了大選，而民粹主義政黨在這些選舉中大多表現(xiàn)不俗，不僅在很大程度上影響了歐洲未來(lái)的政治形勢(shì)，也在一定程度上影響了整個(gè)世界的政治秩序。

歐洲民粹主義政黨表現(xiàn)依舊突出，影響力不容忽視

對(duì)于歐洲主流政黨而言，2017年可謂是喜憂參半。從總體上看，在歐洲大多數(shù)國(guó)家選舉中，并未出現(xiàn)重大“黑天鵝”事件或嚴(yán)重動(dòng)蕩，傳統(tǒng)中間派政黨成功“阻擊”了民粹主義政黨，繼續(xù)在政壇上占主導(dǎo)地位。在德國(guó)，聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨仍然穩(wěn)居前兩位，默克爾也第四次連任總理；在法國(guó)總統(tǒng)選舉中，埃馬紐埃爾·馬克龍最終擊敗瑪麗娜·勒龐；在荷蘭、奧地利、冰島等國(guó)家的選舉中，第一大黨也均為傳統(tǒng)中間派政黨。這樣的結(jié)果令全世界對(duì)民粹主義持警惕和戒備態(tài)度的人們都松了一口氣，有評(píng)論甚至認(rèn)為這意味著民粹主義的影響力受到了極大的削弱，是其開(kāi)始衰退的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，如果仔細(xì)分析一下選舉的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，恐怕就無(wú)法如此樂(lè)觀。

在2017年歐洲各國(guó)大選結(jié)束后，民粹主義政黨以前所未有的數(shù)量或速度進(jìn)入了國(guó)家議會(huì)或政府。在德國(guó)，選擇黨贏得592萬(wàn)張選票（得票率12.9%），比2013年多了將近450萬(wàn)張。選擇黨一躍成為德國(guó)第三大黨，這是二戰(zhàn)以后首次有民粹主義政黨進(jìn)入德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)。在法國(guó)，盡管瑪麗娜·勒龐沒(méi)能當(dāng)選總統(tǒng)，但以“國(guó)民陣線”和“不屈法國(guó)”為代表的民粹主義政黨都取得了歷史性突破，它們從長(zhǎng)期處于政治邊緣一躍躋身于法國(guó)政治舞臺(tái)的中央。在荷蘭和奧地利，民粹主義政黨均成為各自國(guó)家的第二大黨，特別是在奧地利，自由黨在議會(huì)選舉中的得票率僅比第一大黨人民黨少4個(gè)百分點(diǎn)。在冰島，民粹主義政黨人民黨首次進(jìn)入議會(huì)。而在捷克議會(huì)選舉中，前財(cái)政部長(zhǎng)巴比什領(lǐng)導(dǎo)的“不滿公民行動(dòng)”獲得200個(gè)議席中的78席，成為第一大黨。與此同時(shí)，海盜黨也躍升成為捷克第三大黨，在4個(gè)歐洲國(guó)家（德國(guó)、瑞典、冰島和捷克）都擁有了議席。

綜上所述，2017年歐洲多個(gè)民粹主義政黨在民眾支持率（以得票率為衡量）方面取得突破性進(jìn)展，紛紛進(jìn)入議會(huì)，甚至有一些已經(jīng)或即將成為執(zhí)政黨（或執(zhí)政聯(lián)盟中的一員）。可以說(shuō)，這是民粹主義在二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)取得的最好成績(jī)。盡管大多數(shù)歐洲國(guó)家的民粹主義政黨還不足以成為多數(shù)黨，但在傳統(tǒng)主流政黨支持率不斷下降的背景下，民粹主義政黨的得票率已經(jīng)足以對(duì)歐洲國(guó)家政策乃至歐洲傳統(tǒng)政治秩序產(chǎn)生重大影響。

民粹主義的上升凸顯并加劇政治裂痕，對(duì)政治秩序形成新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，民粹主義活躍在世界政治舞臺(tái)上，特別是在某些歐洲國(guó)家處于“上升期”，這凸顯和加劇了國(guó)家內(nèi)部的政治裂痕，對(duì)既有的政治結(jié)構(gòu)和政治秩序形成了新的挑戰(zhàn)。

首先，導(dǎo)致組閣困難。在多個(gè)歐洲國(guó)家，由于民粹主義政黨吸引了更多選民的支持，“搶走”了主流政黨原有的一些議席，導(dǎo)致政黨政治版圖的碎片化趨勢(shì)更加明顯，傳統(tǒng)主流政黨或者首次失去絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，或者優(yōu)勢(shì)地位迅速下降。特別是在德國(guó)，聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨在2017年總統(tǒng)選舉中的得票率都創(chuàng)下了二戰(zhàn)以來(lái)的最差紀(jì)錄，而進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的政黨數(shù)量則達(dá)到了歷史新高。在荷蘭，共有13個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，是二戰(zhàn)后進(jìn)入議會(huì)政黨數(shù)量最多的一次。這種碎片化的加劇，導(dǎo)致的直接后果就是組閣困難，比如德國(guó)在大選結(jié)束3個(gè)月后仍未能產(chǎn)生新的聯(lián)合政府。在這種情況下，很容易導(dǎo)致國(guó)家政策推行難度加大，甚至導(dǎo)致政局不穩(wěn)。

其次，在民粹主義的沖擊下，歐洲各國(guó)原有的、占統(tǒng)治地位的政治文化和政治意識(shí)形態(tài)可能發(fā)生巨大變化，特別是原有的“共識(shí)政治”正在被打破。更嚴(yán)重的是，在民粹主義的影響下，原來(lái)占統(tǒng)治地位的“共識(shí)政治”有向“對(duì)立政治”和“極化政治”方向發(fā)展的趨勢(shì)，不同黨派、不同地區(qū)之間的政治裂痕更加清晰，其中最明顯的是在德國(guó)和法國(guó)。在德國(guó)，從大選數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，選擇黨的支持者更集中于東部（即原來(lái)的東德），它在全國(guó)的得票率為12.9%，在德國(guó)東部的得票率卻高達(dá)20.5%。而在法國(guó)，盡管“國(guó)民陣線”前領(lǐng)袖勒龐在總統(tǒng)選舉中落敗，但她在第二輪投票中獲得了將近34%的選票。支持勒龐的選民主要是低收入群體，大部分來(lái)自工業(yè)衰落的法國(guó)北部、東北部以及東南部地區(qū)，同時(shí)，法國(guó)南部選民由于對(duì)難民問(wèn)題的敏感也有相當(dāng)一部分人支持勒龐。與此相反，馬克龍代表的是精英群體，其對(duì)歐盟和全球化持開(kāi)放態(tài)度。由此可見(jiàn)，以“國(guó)民陣線”為代表的民粹主義已經(jīng)“成功”地將法國(guó)劃出了一道難以彌合的政治鴻溝，而這兩種立場(chǎng)似乎不可調(diào)和。主流政黨如果無(wú)法找到緩解矛盾的有效方法，那么，在民粹主義的壓力下，就有可能吸收后者的政策主張，從而造成主流政黨的“民粹化”和“極端化”，對(duì)傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生破壞性影響。

最后，在新的形勢(shì)下，民粹主義與狹隘的“自我利益”相結(jié)合，被地方分離勢(shì)力所利用，加大了一些國(guó)家內(nèi)部的分離傾向，甚至造成國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)，這也是很多國(guó)家當(dāng)前面臨的一個(gè)極為棘手的問(wèn)題。比如在西班牙，加泰羅尼亞地區(qū)的分離傾向長(zhǎng)期存在，而在民粹主義盛行的背景下，地方分離主義與民粹主義結(jié)合在一起，獲得了新“動(dòng)力”，形成了“分離民粹主義”，甚至威脅到了西班牙的國(guó)家統(tǒng)一。在歐洲以外的中東地區(qū)，盡管遭到中央政府和歐盟等第三方的反對(duì)，伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)仍然舉行了獨(dú)立公投。

民粹主義影響外溢，將對(duì)全球化與世界秩序造成十分不利的影響

除了國(guó)家內(nèi)部，國(guó)家之間的政治裂痕也在加劇，這在東西歐之間表現(xiàn)得尤其明顯。相較于西歐，民粹主義政黨在中東歐地區(qū)的影響要更加強(qiáng)大，比如，已經(jīng)取得執(zhí)政地位的匈牙利的青年民主主義者聯(lián)盟、波蘭的法律和正義黨、捷克的“不滿公民行動(dòng)”等。這些政黨對(duì)歐洲一體化或歐元多持消極態(tài)度，希望保持本國(guó)主權(quán)，反對(duì)歐盟被德法等大國(guó)主導(dǎo)，而且持反移民立場(chǎng)，不同意接收難民。除難民問(wèn)題之外，中東歐國(guó)家還在其他很多問(wèn)題上與歐盟“唱反調(diào)”，反對(duì)歐洲一體化向更深入的方向發(fā)展，導(dǎo)致中東歐國(guó)家與歐盟及其他西歐成員國(guó)之間的離心力日益加劇。事實(shí)上，在中東歐國(guó)家加入歐盟后，雙方曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)間的和諧“蜜月期”，但隨著民粹主義的興起，似乎東西歐之間再次豎起了一道“鐵幕”，而這背后的原因是雙方在民主、法治等價(jià)值觀問(wèn)題上的深層矛盾。

在國(guó)際層面，由于絕大多數(shù)民粹主義政黨都與狹隘的愛(ài)國(guó)主義和民族主義相伴而生，因此在特定的背景下，有可能形成“民族民粹主義”，即假借人民的名義，行種族排外之實(shí)。2017年，土耳其、埃及、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和西班牙等國(guó)家頻繁遭受恐怖襲擊，而人們往往將恐襲事件與難民或移民問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，從而激發(fā)了“民族民粹主義”情緒的不斷上漲，在大量難民涌入歐洲的情況下這種情緒尤其明顯，民粹主義政黨恰恰是利用了這種情緒，贏得了高支持率。而在民粹主義激進(jìn)移民政策的壓力下，很多國(guó)家的主流政黨和政府不得不考慮收緊移民政策。在德國(guó)，選擇黨進(jìn)入議會(huì)將迫使執(zhí)政的中間派政黨不得不考慮民眾的反移民立場(chǎng)，默克爾競(jìng)選時(shí)在移民政策方面已經(jīng)表露出了明顯的“右轉(zhuǎn)”傾向。在奧地利，人民黨和自由黨均持反移民立場(chǎng)，而塞巴斯蒂安·庫(kù)爾茨在擔(dān)任外長(zhǎng)期間，就曾支持堵塞難民進(jìn)入歐洲的通道。如果多個(gè)歐洲國(guó)家均出現(xiàn)強(qiáng)烈的反移民情緒，那么也不能完全排除歐盟未來(lái)的移民政策會(huì)發(fā)生改變的可能性。如果這種趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)酵，并外溢到更廣泛的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，其危害性不言而喻，將對(duì)全球化與世界秩序造成十分不利的影響。

在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，民粹主義的影響在短期內(nèi)不可能消失，特別是當(dāng)下民粹主義在很多國(guó)家的“成功”，很容易起到示范和鼓勵(lì)作用，從而使民粹主義效應(yīng)外溢到其他國(guó)家和地區(qū)。一般情況下，一個(gè)政黨從成立到進(jìn)入議會(huì)需要較長(zhǎng)時(shí)間，但如今多個(gè)民粹主義政黨實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間都較短。比如，成立于2014年的西班牙“我們可以”黨成立兩年就已進(jìn)入議會(huì)，而且成為第三大黨；德國(guó)選擇黨和意大利“五星運(yùn)動(dòng)”均僅用了4年時(shí)間；捷克海盜黨也只用了8年時(shí)間。某個(gè)或某些民粹主義政黨“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象是可能的，也并不意外，但民粹主義作為一種政治思潮或意識(shí)形態(tài)的影響勢(shì)必長(zhǎng)期存在。如果不能消除民粹主義產(chǎn)生的根源，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益分配不平等問(wèn)題，民粹主義就不可能消失。而且，在時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)那闆r下，民粹主義甚至?xí)?duì)既有政治格局和政治秩序形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這才是西方政治目前面臨的最棘手問(wèn)題。

可以預(yù)料，在民粹主義不斷發(fā)展的情況下，2018年的世界形勢(shì)仍然不會(huì)太過(guò)平靜。在歐洲，意大利、匈牙利、拉脫維亞和塞浦路斯均將舉行議會(huì)選舉，如果不出現(xiàn)重大意外事件，匈牙利現(xiàn)執(zhí)政黨青年民主主義者聯(lián)盟將獲得連任，政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固后的歐爾班·維克托將極有可能采取更加激進(jìn)的反移民、反歐洲一體化措施，從而對(duì)歐洲其他國(guó)家的議會(huì)選舉產(chǎn)生一定的“連鎖效應(yīng)”。在意大利，前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利力量黨和反建制政黨“五星運(yùn)動(dòng)”異軍突起，與執(zhí)政黨民主黨的民調(diào)支持率不相上下，勢(shì)必對(duì)意大利未來(lái)的政局造成嚴(yán)重沖擊。而在拉丁美洲，由于2018—2019年將有十幾個(gè)國(guó)家舉行議會(huì)或總統(tǒng)選舉，因此這兩年將十分關(guān)鍵。盡管目前居于民調(diào)首位的幾乎都是中間派候選人，但不能完全排除民粹主義候選人回歸的可能性。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲政治研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《歐洲民粹主義：勢(shì)頭受挫 隱憂猶存》，新華網(wǎng)，2017年5月10日。

責(zé)編/孫渴     美編/李祥峰