【摘要】近年來，二線城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演越烈。要想從根本上解決流入二線城市的人才能夠安心在城工作，中央政府要加強(qiáng)和優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)資源、人才資源配置的宏觀調(diào)控工作，地方政府應(yīng)不斷探索滿足人才之“高級”需求的有效措施，真正讓人才“把心留住”。

【關(guān)鍵詞】人才流動  宏觀調(diào)控  需求層次   

【中圖分類號】F272    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中央政府應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化對資源配置的宏觀調(diào)控，為人才“隨遇而安”創(chuàng)造條件

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出。1935年，我國著名地理學(xué)家胡煥庸發(fā)現(xiàn)，從黑龍江省璦琿到云南省騰沖劃一條大致傾斜45度的直線，線的東南方占有36%的國土、居住著96%人口，線的西北方占有64%的國土、居住著4%的人口。更進(jìn)一步講，這樣的經(jīng)濟(jì)資源分布格局，也正是人才集聚甚至堆積在一線城市而較少流入其他城市的主要原因。同時，“馬太效應(yīng)”將會越來越強(qiáng)化這種不合理的格局，呈現(xiàn)出惡性循環(huán)。

要想從根本上解決流入二三線城市的人才能夠安心在城工作，除了二三線城市本身要做好自己應(yīng)該做的事情之外，中央政府首先要有所作為，尤其要加強(qiáng)和優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)資源、人才資源配置的宏觀調(diào)控工作，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，引導(dǎo)人才合理有序流動，確保人才基本能夠“隨遇而安”。人才隨便選擇哪座城市都能安居樂業(yè)，不再輕易產(chǎn)生遷往其他城市的念頭，因為一二三線城市之間的差距不再是不可逾越的鴻溝。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一種把市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用這兩個方面有機(jī)地統(tǒng)一起來的經(jīng)濟(jì)體制。它將市場與政府看作是一個整體的兩個不可分割的方面，認(rèn)為解決好資源配置問題必須“雙管齊下”，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個方面都是片面的、不正確的。

當(dāng)前，要實現(xiàn)人才基本能夠“隨遇而安”的目標(biāo)，我們認(rèn)為，中央政府至少應(yīng)重視和做好以下三點：一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助二三線城市提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步縮小一二三線城市之間的硬件差距。二是加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫助二三線城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)二三線城市實施異質(zhì)競爭戰(zhàn)略，專心做強(qiáng)做大自己的特色產(chǎn)業(yè)，逐步縮小一二三線城市之間產(chǎn)業(yè)競爭能力之間的差距。三是加大教育扶持力度，幫助二三線城市培養(yǎng)優(yōu)秀充沛的本地人才，解決好二三線城市因本地人才匱乏而著急發(fā)愁忙引進(jìn)的問題，解決流入二三線城市的人才因難以融入城市生活而逆流回歸一線城市的問題。

令人欣喜的是，教育部2017年7月發(fā)布的《中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不但表達(dá)了中央政府有關(guān)職能部門對人才資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控的自覺，而且傳遞了規(guī)制人才隨意流動的氣魄，盡管其中還有不少需要完善的地方。該文件一方面強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動，另一方面強(qiáng)調(diào)不鼓勵東部地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。盡管這只是一個指導(dǎo)性的意見，在放與管、流動與限制之間還有許多工作要細(xì)化深化。但我們相信，該文件精神的貫徹執(zhí)行和進(jìn)一步科學(xué)化，對于規(guī)范人才流動、優(yōu)化人才資源的區(qū)域配置將發(fā)揮積極作用。

二三線城市要在滿足“高級”需求方面多下功夫，為人才“來得了留得下”提供保障

既送補(bǔ)貼又送戶口，是2017年這輪“搶人大戰(zhàn)”的主要特征，而且政策力度大大超過以往。而相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，只有49.7%的受訪大學(xué)生認(rèn)為此番“搶人政策”“有吸引力”，仍有44.8%的受訪大學(xué)生認(rèn)為“一般”。由此可見，要想廣泛網(wǎng)羅和有效吸引人才并把他們的心留住，僅僅采取送補(bǔ)貼送戶口之類的舉措，是不夠的。以往出現(xiàn)的數(shù)次“逃離北上廣深”后又“回歸北上廣深”的現(xiàn)象，也基本支持了這一判斷。

為什么送補(bǔ)貼送戶口之類的舉措難以奏效或者效果不很顯著呢？早在上個世紀(jì)四十年代，美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛就指出，人類具有五種逐步遞進(jìn)的需求：生理需求、安全需求、情感歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求（包括自我超越需求）。根據(jù)馬斯洛的這個理論推演，激勵人才的上佳思路和有效舉措是及時滿足人才不斷“進(jìn)化”的需求。反過來說，如果人才在成長過程中出現(xiàn)的“高級”需求不能及時得到滿足，那么激勵人才全心全力為所在組織機(jī)構(gòu)服務(wù)的目標(biāo)必定難以達(dá)成。分析以往發(fā)生的人才逆流回歸一線城市的原因，二三線城市和政策研究者們可以從需求規(guī)律和需求層次理論深刻反思個中原因。

那么，二三線城市在抓好送補(bǔ)貼送戶口等政策的落實之后，或者說，在滿足人才之安全需求這樣“較低”層次的需求之后，應(yīng)該及時研究如何才能滿足人才的情感歸屬、自尊他尊、自我實現(xiàn)需求、家屬工作和孩子教育環(huán)境等系列問題，積極尋求解決人才之“高級”需求的有效舉措，為留住人才之心打下堅實的基礎(chǔ)。誠然，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。不過，只要我們有此立意和行動，假以時日，必然奏效。

讓人才“把心留住”，需要突出重點，強(qiáng)化優(yōu)勢

在這方面，杭州的做法值得關(guān)注和思考。杭州近年來幾乎穩(wěn)居二線城市人才流入率排行榜的榜首。杭州之所以能夠吸引和留住人才，一般認(rèn)為，這是因為她有著鄰近上海的區(qū)位優(yōu)勢、比肩“天堂”的歷史美譽以及G20峰會召開帶來的提振效應(yīng)。但是，我們在該市所進(jìn)行的長期跟蹤研究表明，這還因為在過去的至少十多年里，杭州在努力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化同時，始終秉持和踐行“我們”理念，不斷探索滿足人才之“高級”需求的有效措施，終于取得了豐碩成果。如今的杭州，除了構(gòu)建了一批諸如“夢想小鎮(zhèn)”之類的創(chuàng)業(yè)平臺和孵化基地（該小鎮(zhèn)的經(jīng)營理念是：讓“有夢想、有激情、有知識、有創(chuàng)意”但“無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐”的大學(xué)生“無中生有”，使他們創(chuàng)業(yè)的夢想變成切實的財富）之外，還存在著一批類似良渚文化村村民食堂和村民會客廳這樣有人情味的地方（該食堂和會客廳的經(jīng)營理念是：方便業(yè)主，勾起業(yè)主心底和舌尖的共同回憶，營造充滿友愛的鄰里交流空間），出現(xiàn)了一批類似“拎包客”這樣有溫度的新型創(chuàng)客社區(qū)（該社區(qū)的經(jīng)營理念是：通過標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施配套和專業(yè)化的團(tuán)隊管理運營，讓漂泊在外的年輕人，以較低的成本，住得有尊嚴(yán)、住得有溫暖、住得有價值），成立了一批既能滿足結(jié)群需求又能促進(jìn)政學(xué)媒商四界共謀發(fā)展的復(fù)合型社會組織，定期舉辦致力于增強(qiáng)市民對城市認(rèn)同感自豪感的“市民體驗日”活動以及致力于匯聚各方人才共同探討城市“生活與發(fā)展”品質(zhì)提升之道的國際論壇……不少接受訪談的“新杭州人”向調(diào)研組反復(fù)闡釋著的是這樣一個邏輯：“我們是因為愛上一批人而愛上這座城并成為這里的人的。”杭州的實踐充分說明，通過滿足人才之“高級”需求來留住人才之心的路子是切實可行的。

不可否認(rèn)，與一線城市相比，二三線城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還存在一些難以短時彌合的差距。杭州也不例外。但是，杭州的實踐充分說明，破除木桶定律的定勢思維，嘗試另辟蹊徑，把自己的“長板”做得足夠長、足夠強(qiáng)也不失為一種思路和辦法。

讓人才“把心留住”，要用事業(yè)留人，政策留人，待遇留人，感情留人，其中既有一般規(guī)律，也有特殊情形；既需要改善客觀環(huán)境對人才的硬約束，也需要人才個體對自身和環(huán)境有一個正確認(rèn)識和把握；既需要中央布好局謀好篇，也需要地方真正拿出誠意?？傊?，讓人才“把心留住”，需要突出重點，強(qiáng)化優(yōu)勢，補(bǔ)好短板，上下發(fā)力，打好各方面的組合拳。

（作者分別為中央黨校社會學(xué)研究室主任、教授；中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①邱海平：《使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用——中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展》，《理論學(xué)刊》，2015年第9期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲