中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸建設(shè)工程項目主要是鐵路電氣化改造、高速鐵路、高速公路、特大橋梁建設(shè)等。

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸建設(shè)項目有所增加。2015年11月24日，中國政府與匈牙利政府在中東歐16+1會議上簽署了《關(guān)于匈塞鐵路項目匈牙利段開發(fā)、建設(shè)和融資合作的協(xié)議》。中鐵國際將與鐵總國際、匈牙利鐵路公司在匈牙利組建聯(lián)營體，作為匈塞鐵路項目匈牙利段總承包商。該項目估算總額折合人民幣約100億元，其中鐵總國際和中鐵國際在上述聯(lián)營體中共持有85%的份額。①另外，由山東高速集團承建的塞爾維亞E11高速公路、馬其頓兩段高速公路等項目也在進行之中。被稱為塞匈鐵路的延長線和升級版的中歐陸海快線也正在加速建設(shè)。這條連接希臘—匈牙利—馬其頓—塞爾維亞的陸?？炀€相比傳統(tǒng)的途經(jīng)西歐進入中東歐的海運線路，能夠?qū)⒅袊綒W洲所需的海運時間縮短至少10天。自2011年開通以來，截至2016年7月，中歐班列線路總數(shù)已達到39條。②

2016年5月，由中國交建、中國路橋工程有限責任公司（簡稱中國路橋）合作承建的黑山南北高速公路斯莫科瓦茨—馬泰舍沃段莫拉契查大橋開工。本項目新建路段以橋梁和隧道工程為主，橋隧比近60%，是該項目中技術(shù)難度和施工難度最大的路段，計劃2019年3月完工。該公路建成后將并入國際公路交通網(wǎng)，連接中部歐洲的多個國家。黑山總理久卡諾維奇將這一公路建設(shè)項目稱為“歷史性工程”。③

中國企業(yè)在中東歐國家完成的最成功的一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程。該工程由中國進出口銀行貸款85％，塞爾維亞政府出資15％。設(shè)計施工總承包單位為中國路橋，設(shè)計單位為中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司（橋梁）和塞爾維亞共和國運輸研究院（道路）。④該項目2011年10月27日開工，2014年12月竣工通車，2017年1月順利通過了業(yè)主的最終驗收。澤蒙—博爾察大橋項目是塞爾維亞近20年來第一個在預算范圍內(nèi)按時優(yōu)質(zhì)完工的大型項目，⑤也是中國企業(yè)第一次在歐洲建設(shè)的特大型橋梁。

然而，中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸工程項目也有失敗的案例，其中最典型的案例是波蘭A2高速公路建設(shè)項目。本文試圖通過對中國企業(yè)在中東歐國家承建交通運輸工程項目的成功和失敗案例的分析，歸納其經(jīng)驗教訓，為中國企業(yè)今后在中東歐更加有效地開展工程項目提供參考借鑒。

中國企業(yè)在中東歐國家承包工程的成功經(jīng)驗

通過研究中國路橋承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項目等成功案例，筆者將中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運輸建設(shè)項目的成功經(jīng)驗歸納為以下幾點。

合理預算。中國路橋工程有限責任公司在承建塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項目之前，在當?shù)剡M行了深入細致的調(diào)研考察，充分估算了地理環(huán)境、原材料和勞動力市場行情，對物資采購、勞務(wù)分包、設(shè)備采購、設(shè)備租賃、設(shè)計加工以及施工所要求的技術(shù)和工藝花費做了充分的預估，以高質(zhì)量、高效率的合理價格做了預算。不僅如此，中國路橋還在承包合同中加入了保護承包企業(yè)的各種條款。“合同草稿完成后進行了合同的評審工作，各部門和項目負責人對合同的各項條款進行評審，對有問題的條款進行更正或補充說明。合同執(zhí)行中，安排專人對合同的執(zhí)行進行跟蹤與協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問題可以第一時間解決。”⑥

合同簽署后，該項目獲得了中國進出口銀行的優(yōu)惠貸款，占全部貸款的85％，塞爾維亞政府提供了15%的貸款，為項目的順利實施奠定了資金基礎(chǔ)。此外，中國路橋還爭取到了塞爾維亞政府給予該項目的優(yōu)惠政策，即從中國和第三國進口塞爾維亞的工程物資和設(shè)備免稅，為項目運作節(jié)省了許多花費。

這種充分調(diào)研考察、做出科學合理預算的承包工程項目的方式得到了業(yè)主的信任。該項目在實施過程中基本上沒有發(fā)生因資金短缺而誤工的現(xiàn)象。

優(yōu)質(zhì)管理。塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋主跨長172米，這一跨度在同類橋梁中位列世界第九。中國路橋憑借精細化的質(zhì)量管理如期完成了這一高水平的橋梁建設(shè)。

中國路橋?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量管理和檢驗非常嚴格。該公司制定了一系列獎勵技術(shù)人員和工人的制度。項目部及時上報1#橋臺施工方案，并根據(jù)監(jiān)理意見不斷完善，在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)物防護、居民房屋防護、邊坡穩(wěn)定性、圍欄計劃、安全隱患排查、污水管線設(shè)計、防水墻設(shè)計、施工安全防護、環(huán)保等各方面做了充分準備，并充分協(xié)調(diào)施工時間，盡量避免施工噪音影響當?shù)鼐用裥菹ⅰ＂?/p>

在施工材料采購方面，中國路橋做了精心的策劃和管理。“塞爾維亞地域小、人口少、資源匱乏，物資匱乏，一部分施工機具和輔材價格是國內(nèi)同類產(chǎn)品的幾倍或十倍以上，大量的施工設(shè)備、機具和輔材依靠從國內(nèi)進口。”⑧中國路橋施工的建筑材料和輔助材料大部分是從國內(nèi)購買的，只有一小部分臨時需要使用的輔材和機具從當?shù)夭少?，?jié)約了大量施工成本。

在施工材料領(lǐng)用和使用方面，該公司也做了精細化的管理。“項目部認真執(zhí)行材料領(lǐng)用和管理辦法，每個勞務(wù)隊均制訂了輔助材料和施工機具領(lǐng)用臺賬，派專人負責登記和整理，對每次領(lǐng)用的材料品名、型號和數(shù)量進行核對，并指定勞務(wù)隊的負責人簽認。定期對勞務(wù)隊的領(lǐng)用臺賬進行查閱和考核，超出定額損耗的部分及時予以扣款，予以懲戒的同時與勞務(wù)隊負責人進行溝通，找出問題的根源，及時提醒，立即糾正，避免同樣的問題再次發(fā)生。以做到讓每一個人珍惜使用，避免浪費。”⑨這種精益求精的工程管理和質(zhì)量檢驗，使?jié)擅?mdash;博爾察大橋工程項目得以保質(zhì)保量地完成。

遵守法律。在中東歐國家成功地完成承包工程項目的企業(yè)的一個基本經(jīng)驗是：熟知法律，遵守法律，依法做事。

塞爾維亞不是歐盟國家，但是其安全和環(huán)保方面的法律規(guī)定與歐盟一樣高。澤蒙—博爾察大橋工程承包合同中對安全和環(huán)保做了嚴格的規(guī)定，如果觸犯規(guī)定就會面臨停工、罰款等處罰。

中國路橋有很強的法律意識。譬如，在起草項目合同之前，聘請精通英語和塞爾維亞語的人員翻譯該國的相關(guān)法律細則，尤其對安全和環(huán)保方面的法律條文進行了深入了解。在施工過程中，該公司要求所有中方商務(wù)人員既要了解塞爾維亞相關(guān)法律法規(guī)，又要熟練掌握并自如運用菲迪克（FIDIC）合同條款，用法律武器維護企業(yè)的權(quán)益。

此外，還要求有關(guān)商務(wù)人員掌握中國和塞爾維亞進出口、海運和清關(guān)的相關(guān)知識和法律細則，了解退稅和免稅的辦理流程以及塞爾維亞對進口材料和物資實行的免稅政策、手續(xù)和流程。

這種嚴格要求管理和商務(wù)人員熟知所在國相關(guān)法律、了解相關(guān)規(guī)則、嚴格遵守法律、依法辦事的做法，保證了該項目的實施和完成。

善于溝通。中國企業(yè)在中東歐國家承包的交通運輸工程項目都是涉及國計民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有些項目是政府間簽署的協(xié)議，需要動用項目所在國的大量外匯儲備和資源。

對于多黨競爭政治體制的中東歐國家來說，執(zhí)政黨對于涉及國計民生的大型交通運輸工程項目很重視，因為項目的成功關(guān)系到執(zhí)政黨的連選連任，所以，執(zhí)政黨政府竭力支持已簽署的大型項目。但是，反對黨就恰恰相反。在執(zhí)政黨與其他黨甚至反對黨聯(lián)合組閣時，執(zhí)政黨黨魁出任總理，反對黨領(lǐng)導人出任部長，甚至出任主管基礎(chǔ)設(shè)施項目的部長。在這種情況下，中國企業(yè)會遇到執(zhí)政黨政府支持而反對黨部長故意拖延的現(xiàn)象。所以，與執(zhí)政黨、在野黨及反對黨均保持密切關(guān)系，對于中國企業(yè)來說十分必要。

2012年，塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項目開工不久就迎來了塞爾維亞政府換屆，該工程沿線的拆遷問題成為巨大的難題。中國路橋公司項目部的負責人與塞爾維亞政府部門的新任領(lǐng)導人進行了密切的溝通，并與業(yè)主頻繁舉行現(xiàn)場進度會、業(yè)主例會等，通過密集的溝通與協(xié)商，克服了種種困難，最終解決了拆遷難題，使項目得以繼續(xù)進行。

在施工過程中，中國路橋要求商務(wù)人員掌握公共交往、溝通和談判的本領(lǐng)，能夠完成各種內(nèi)容、各種對手的談判，把中方的權(quán)益爭取到最大化。這些必備的本領(lǐng)對于項目的實施完成起了重要的作用。

奉獻社會。中國路橋公司秉承“筑路架橋，奉獻社會；以人為本，追求卓越”的企業(yè)理念，大力推廣“路通五洲，橋跨四海”的企業(yè)形象。該公司在世界各地的辦事機構(gòu)舉辦了許多公益事業(yè)，如免費為當?shù)蒯t(yī)院維修道路，捐贈藥品和醫(yī)療設(shè)備；免費為村莊改建供水管道，打井修渠；免費修建小學，并承擔孩子們的學習用品費用。中國路橋不僅在物質(zhì)上支援駐在國百姓，還竭力豐富他們的精神生活：組織當?shù)匦W學生參觀工廠；在當?shù)亻_辦露天影院；冠名足球賽事。這一系列積極融入當?shù)厣畹呐e動，使各國群眾對中國產(chǎn)生了濃厚的興趣和感情，有力地提升了中國的國家形象。⑩在塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程施工期間，中國路橋也在當?shù)刈隽艘恍┕媸聵I(yè)，得到了當?shù)厝嗣竦暮迷u。

中國路橋不僅雇用中方員工，而且還大量雇用了塞爾維亞的員工。澤蒙―博爾查大橋項目的中方員工與塞方員工比例是1:3左右，該項目的46.6%的工程建設(shè)由當?shù)仄髽I(yè)分包施工，給當?shù)卦黾恿司蜆I(yè)等機會，帶動了貝爾格萊德市基礎(chǔ)設(shè)施市場的發(fā)展。?這種與當?shù)胤职探壎ɡ?，增加當?shù)鼐蜆I(yè)，造福當?shù)厝嗣竦墓こ痰玫搅巳麪柧S亞政府和人民的贊揚。

值得注意的是，塞爾維亞不是歐盟國家，澤蒙―博爾查大橋項目既不受歐盟法律的約束，也不受歐盟委員會的審查。這種涉及國計民生的大型交通運輸工程項目，塞爾維亞政府可以直接與中國企業(yè)談判并簽署合同，還可以給中方一些優(yōu)惠政策。這是該項目取得成功的一個不可忽視的因素。這些條件在身為歐盟成員國的中東歐國家都不具備。所以，在歐盟成員國的中東歐國家競標承建工程項目，在汲取塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項目成功經(jīng)驗的同時一定要考慮到歐盟的法律審查等因素。