【摘要】特朗普從“美國(guó)優(yōu)先”的外交理念出發(fā)，試圖通過(guò)較大幅度改變中美、中俄乃至中印關(guān)系，撬動(dòng)既有地緣政治格局，以亂觸變，更好地服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治內(nèi)斗、國(guó)際政治及大國(guó)關(guān)系的既有邏輯，令特朗普撬動(dòng)大國(guó)關(guān)系棋盤(pán)的企圖基本落空。美俄關(guān)系非但未能重啟與緩和，反而陷入新一輪對(duì)立；中美關(guān)系則經(jīng)受住特朗普沖擊波的考驗(yàn)，特別是中國(guó)政府沉著應(yīng)對(duì)、積極引導(dǎo)，使得中美關(guān)系逐步朝著健康穩(wěn)定方向發(fā)展。美印關(guān)系受到較少?zèng)_擊，且由于印度在特朗普新阿富汗及南亞政策中的重要性，兩國(guó)關(guān)系在“各取所需”的算盤(pán)下，繼續(xù)向前發(fā)展。展望未來(lái)，美俄關(guān)系的“冷淡”狀態(tài)不會(huì)根本改變，中美關(guān)系基本上能夠確保健康穩(wěn)定向前發(fā)展，美印兩國(guó)則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的政治、經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】特朗普  大國(guó)關(guān)系  中美關(guān)系  美俄關(guān)系  美印關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81                          【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.004

作為一位另類(lèi)總統(tǒng)，特朗普的對(duì)外政策理念和風(fēng)格與華盛頓建制派截然不同。他對(duì)多邊機(jī)制缺乏熱情，認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境下，民族國(guó)家依然是國(guó)際舞臺(tái)的最主要行為體，而大國(guó)在其中扮演極其重要的角色。同時(shí)，作為具有強(qiáng)烈民粹主義色彩的總統(tǒng)，他對(duì)全球治理議題興味索然，認(rèn)為其外交第一要?jiǎng)?wù)就是堅(jiān)定捍衛(wèi)美國(guó)利益，而非討好其他國(guó)家或國(guó)際社會(huì)。在“美國(guó)優(yōu)先”外交理念指導(dǎo)下，他對(duì)大國(guó)關(guān)系有著自己的理解和“盤(pán)算”，試圖通過(guò)調(diào)整大國(guó)關(guān)系，撬動(dòng)既有地緣政治格局，“以亂促變”，更好地服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益。這突出體現(xiàn)在他對(duì)俄、對(duì)華關(guān)系的態(tài)度上，也部分體現(xiàn)在與印度的關(guān)系上。然而，特朗普偏執(zhí)的“美國(guó)優(yōu)先”外交理念，注定要與其他大國(guó)的國(guó)家利益發(fā)生碰撞；同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治內(nèi)斗，又在很大程度上打亂了特朗普的如意算盤(pán)。尤為重要的是，國(guó)際政治的既有邏輯及大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)有其自身的慣性，在缺乏重大國(guó)際危機(jī)的背景下，很難從根本上撼動(dòng)。從這種意義上說(shuō)，特朗普時(shí)期的大國(guó)關(guān)系，特別是美俄、美印及中美關(guān)系，會(huì)有一些新動(dòng)向甚至局部重組，但很難發(fā)生他所希望的戲劇性變化。

特朗普的外交理念與如意算盤(pán)

“讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來(lái)”是特朗普的競(jìng)選口號(hào)，也是其當(dāng)選后的執(zhí)政目標(biāo)。在特朗普看來(lái)，此前的美國(guó)總統(tǒng)，特別是奧巴馬奉行的一系列內(nèi)政外交政策，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。美國(guó)必須改弦易轍，不僅要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革，也要在外交政策方面“撥亂反正”。在對(duì)外政策方面，“讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來(lái)”的秘訣在于確保美國(guó)優(yōu)先，處處捍衛(wèi)美國(guó)利益，而非滿(mǎn)世界撒錢(qián)，或?qū)⑺^的國(guó)際社會(huì)利益或全球利益置于美國(guó)利益之上。[1]

特朗普認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)復(fù)興國(guó)運(yùn)面臨兩大艱巨任務(wù)：一是確保安全；二是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)美國(guó)國(guó)力。中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩及伊斯蘭國(guó)等宗教極端勢(shì)力和恐怖主義蔓延，對(duì)美國(guó)的地區(qū)盟友及國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這是美國(guó)面臨的頭號(hào)國(guó)家安全威脅。此外，朝鮮和伊朗在研發(fā)核武及彈道導(dǎo)彈的道路上越走越遠(yuǎn)，對(duì)東北亞及中東地區(qū)的和平與安全構(gòu)成直接威脅，也危及美國(guó)在該地區(qū)盟友的安全，美國(guó)必須高度重視。在重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)方面，特朗普認(rèn)為，由于“不公平”的貿(mào)易協(xié)定和相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易行為，美國(guó)日益成為全球化及多雙邊貿(mào)易的受害者，而中國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、墨西哥等國(guó)則成為全球化的贏家和多邊及雙邊貿(mào)易的獲益者。美國(guó)必須在對(duì)外貿(mào)易上改弦易轍，糾正目前這種美國(guó)遭受剝削的“不公平”狀況。[2]“美國(guó)優(yōu)先”意味著美國(guó)的外交政策要聚焦“安全”與“繁榮”兩大核心利益。其他諸如全球氣候變化、全球性傳染病、發(fā)展援助及維和等全球性議題，以及人道主義干預(yù)與推廣民主人權(quán)等價(jià)值觀外交，都要為這兩大核心利益讓道。

在對(duì)美國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行重新排序后，特朗普對(duì)如何發(fā)展與俄羅斯、中國(guó)乃至印度等大國(guó)關(guān)系，有了自己獨(dú)特的理解和盤(pán)算。在應(yīng)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全威脅問(wèn)題上，早在競(jìng)選期間，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)就認(rèn)為，俄羅斯可以成為美國(guó)的同道人和合作伙伴。特朗普本人多次表現(xiàn)出對(duì)俄羅斯及普京本人的好感，希望改善與俄羅斯的關(guān)系。特朗普的親信、被稱(chēng)為“影子總統(tǒng)”的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)認(rèn)為，俄羅斯與美國(guó)同屬基督教文明，在應(yīng)對(duì)伊斯蘭極端勢(shì)力及捍衛(wèi)西方文明上，與美國(guó)及西方世界有著共同利益。[3]而且，俄羅斯也深受伊斯蘭極端主義困擾，并通過(guò)介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而深度卷入中東地區(qū)。如果美國(guó)可以與俄羅斯在中東反恐上進(jìn)行合作，那么不僅將大大減輕美國(guó)在中東反恐的壓力與負(fù)擔(dān)，也將為美俄關(guān)系重啟提供契機(jī)。此外，鑒于俄羅斯與敘利亞巴舍爾政權(quán)的關(guān)系及其對(duì)伊朗的影響，如果美國(guó)與俄羅斯取得諒解，也會(huì)有助于敘利亞問(wèn)題乃至伊朗核問(wèn)題的最終解決。換言之，美俄關(guān)系的緩和，可以分擔(dān)美國(guó)在安全上的重負(fù)，緩解美國(guó)的安全壓力。

緩和與俄羅斯的關(guān)系，還會(huì)有一個(gè)“意外”的副產(chǎn)品。在中美俄大三邊關(guān)系中，由于中俄關(guān)系近年來(lái)的快速推進(jìn)，中俄已經(jīng)發(fā)展為“全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；而美俄關(guān)系則在奧巴馬時(shí)期每況愈下，跌入冷戰(zhàn)后的低谷；中美關(guān)系雖然由于東海、南海等第三方爭(zhēng)端及美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，但總體而言，仍然保持著較好的高層溝通與緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與人文交往。換言之，在中美俄三邊關(guān)系中，中國(guó)處于相對(duì)有利地位，中國(guó)與俄羅斯及美國(guó)的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于美俄關(guān)系。這與冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)居于有利地位的中美蘇三角關(guān)系形成鮮明對(duì)照。如果美國(guó)成功地將俄羅斯拉入中東反恐陣營(yíng)，或反伊斯蘭的西方文明一側(cè)，或許會(huì)對(duì)日益緊密的中俄關(guān)系造成某種沖擊，重塑中美俄三邊關(guān)系格局。