對(duì)于中國，特朗普及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中國在安全問題上無法成為華盛頓的得力幫手，而在經(jīng)濟(jì)上是美國的最大挑戰(zhàn)。在中東反恐問題上，中國影響有限，無法為美國提供實(shí)質(zhì)性幫助。只是在朝核問題上，中國具有影響，但在朝核問題上施壓不夠，未能為美國“排憂”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國已經(jīng)成為美國最大的貿(mào)易赤字來源國。在美國的全球貿(mào)易赤字中，中國占據(jù)近半壁江山。中國通過對(duì)美“傾銷”和“不正當(dāng)”競爭，搶占了美國市場，搶走了美國工人的飯碗，并取代美國成為亞太大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，削弱了美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。因而，特朗普的對(duì)華政策，最優(yōu)先考慮是在經(jīng)貿(mào)問題上“敲打”中國，要求大規(guī)模削減中美之間的貿(mào)易順差，進(jìn)一步開放中國市場，結(jié)束中美之間的“不公平”貿(mào)易和競爭。[4]其次，在朝核問題上向中國施壓，要求中國承擔(dān)更大責(zé)任，約束朝鮮的核彈發(fā)展，收緊對(duì)朝鮮的制裁網(wǎng)。[5]特朗普甚至不排除利用臺(tái)灣、南海等問題向中國施壓，迫使中國在經(jīng)貿(mào)及朝核問題上改變政策和立場。與俄羅斯緩和關(guān)系，也有孤立、施壓中國的戰(zhàn)略考量。

在特朗普的“安全”與“繁榮”利益排序中，印度并不占據(jù)特別突出的位置。在中東反恐和打擊伊斯蘭國等問題上，印度的能力有限，能提供的幫助象征意義大于實(shí)際價(jià)值。在經(jīng)貿(mào)方面，美印貿(mào)易額有限，美印雙邊貿(mào)易近年來剛剛突破1000億美元。然而，作為南亞大國和正在崛起的新興大國，印度的作用不可忽視。由于印度也深受伊斯蘭恐怖主義困擾，在反恐問題上與美國存在利益重合。在阿富汗穩(wěn)定與重建問題上，印度也能夠提供經(jīng)濟(jì)與民事安全上的幫助。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，印度作為正在崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，其市場容量不容小視。特朗普要解決美印之間日益增加的貿(mào)易逆差，迫使印度進(jìn)一步開放市場，也將為美國商品出口提供更多商機(jī)。而且，由于中印之間在亞太地區(qū)存在心照不宣的競爭關(guān)系，以及中印之間存在的領(lǐng)土糾紛，美印在“制華”上存在共同戰(zhàn)略利益。[6]

美俄重啟：事與愿違

在大國關(guān)系中，緩和乃至重啟美俄關(guān)系，曾被特朗普寄予厚望。在競選期間，特朗普就多次表達(dá)了對(duì)俄羅斯乃至普京本人的贊賞，認(rèn)為俄羅斯是個(gè)偉大國家，普京是一位強(qiáng)有力、可與之共事的領(lǐng)導(dǎo)人。[7]近年來，在美俄關(guān)系因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)及敘利亞問題每況愈下、美國國會(huì)及民主共和兩黨存在強(qiáng)烈反俄情緒背景下，特朗普對(duì)俄羅斯乃至普京的贊揚(yáng)，顯得尤為離經(jīng)叛道。如果對(duì)比特朗普在競選期間乃至當(dāng)選后，對(duì)包括加拿大、墨西哥、日本及德國等親密盟友和鄰國的率性批評(píng)，對(duì)中國的出格言論，特朗普對(duì)俄羅斯及普京的曖昧態(tài)度，令人浮想聯(lián)翩。

在深挖特朗普“親俄”背后的原因方面，包括《華盛頓郵報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的美國主流媒體不遺余力。兩大媒體輪番“爆料”特朗普競選團(tuán)隊(duì)與俄羅斯政府在美國大選期間的接觸與“配合”，猜測特朗普家族與俄羅斯可能存在的商業(yè)關(guān)系，甚至特朗普可能因行為不檢而被俄羅斯有關(guān)方面“握有把柄”。“通俄門”成為困擾特朗普內(nèi)閣人事任命及開展對(duì)俄外交的噩夢。加之美國國會(huì)及聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)及親信在大選期間與俄羅斯官員私下接觸和俄羅斯涉嫌干預(yù)美國大選展開獨(dú)立調(diào)查與聽證，并傳喚多名特朗普競選團(tuán)隊(duì)成員，特朗普的“通俄門”噩夢遠(yuǎn)未結(jié)束。

在此背景下，不要說重啟美俄關(guān)系，即便是與俄羅斯進(jìn)行正常的接觸與交往，都會(huì)被外界置于顯微鏡下審視。2017年5月10日，特朗普首次在白宮會(huì)見俄羅斯外長拉夫羅夫及俄羅斯駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克。據(jù)白宮會(huì)后發(fā)表的聲明，特朗普與拉夫羅夫就如何結(jié)束烏克蘭沖突及敘利亞危機(jī)進(jìn)行了深入探討，并就美俄雙方在中東合作及改善美俄關(guān)系進(jìn)行了坦誠交談。[8]然而，由于此次美俄高層會(huì)晤恰好發(fā)生在特朗普宣布解雇美國聯(lián)邦調(diào)查局局長科米的第二天，后者當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行針對(duì)特朗普競選團(tuán)隊(duì)2016年大選期間與俄羅斯的接觸調(diào)查，引起美國輿論強(qiáng)烈關(guān)注和不滿。美國主流媒體認(rèn)為，在“通俄門”調(diào)查愈演愈烈、且特朗普解雇科米的節(jié)骨眼上，特朗普與俄羅斯外長以及在干預(yù)美國大選中可能扮演重要角色的俄羅斯駐美大使基斯利亞克在白宮舉行單獨(dú)會(huì)晤，十分不恰當(dāng)。更讓美國媒體耿耿于懷的是，特朗普特意將美國媒體拒之門外，而讓俄羅斯官方通訊社塔斯社記者隨行拍照。[9]

兩個(gè)月后，在德國舉行的二十國集團(tuán)峰會(huì)上，特朗普與普京的會(huì)晤再次掀起軒然大波。這次令美國主流媒體大跌眼鏡的，不是特朗普與普京在二十國集團(tuán)峰會(huì)期間原定30分鐘的會(huì)晤延長至2個(gè)小時(shí)，也不是特朗普接受了普京關(guān)于俄羅斯并沒有干預(yù)美國大選的解釋，而是特朗普撇開國務(wù)卿及翻譯又單獨(dú)與普京會(huì)晤了1個(gè)小時(shí)，且沒有任何記錄。令美國主流媒體大惑不解的是，特朗普為什么在官方預(yù)定日程外又單獨(dú)與普京會(huì)談？為什么沒有帶上其他官員或隨身翻譯？為什么事后沒有及時(shí)通報(bào)白宮？特朗普到底想與普京談什么？談了什么？特朗普為什么要隱瞞第二次會(huì)晤？在國內(nèi)對(duì)特朗普競選團(tuán)隊(duì)可能在競選期間與俄羅斯進(jìn)行“合謀”、俄羅斯可能深度卷入美國大選展開調(diào)查，并不斷有新信息爆出之際，特朗普為什么還毫無顧忌地與普京公開及私下會(huì)晤？在美國媒體看來，與“老謀深算”的普京進(jìn)行單獨(dú)會(huì)晤，特朗普的做法既易落入對(duì)方圈套，也不合外交常規(guī)，是十分魯莽之舉。而且，與可能是干預(yù)美國大選幕后主謀的俄羅斯總統(tǒng)單獨(dú)會(huì)晤，也是對(duì)美國國內(nèi)相關(guān)調(diào)查的一種傲慢與冒犯。[10]

美國國會(huì)也步步緊逼、收緊了對(duì)俄羅斯的“緊箍咒”。截至2017年8月，第115屆國會(huì)已經(jīng)舉行了超過20場直接涉及俄羅斯的聽證會(huì)，內(nèi)容包括俄羅斯干預(yù)美國大選、制裁俄羅斯、俄羅斯軍事與安全政策、美國對(duì)俄羅斯行動(dòng)的應(yīng)對(duì)等。[11]7月27日參眾兩院高票通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄羅斯制裁法案。8月2日，特朗普在表達(dá)部分不滿后，簽署了《通過制裁應(yīng)對(duì)美國對(duì)手法案》，追加對(duì)俄羅斯的制裁。根據(jù)該法案，美國除了對(duì)伊朗和朝鮮進(jìn)行新的制裁外，還將對(duì)俄羅斯的金融、能源等企業(yè)及個(gè)人實(shí)施新制裁。與以往不同的是，該法案限制了總統(tǒng)特朗普的外交權(quán)限，要求總統(tǒng)必須獲得國會(huì)批準(zhǔn)后才能修改或解除法案中的制裁條款。[12]在美國國會(huì)一致通過對(duì)俄羅斯制裁法案、特朗普尚未簽署之前，俄羅斯迅速對(duì)美國的制裁舉措進(jìn)行了回?fù)?。俄羅斯宣布驅(qū)逐755名美國在俄羅斯使領(lǐng)館的外交和工作人員，同時(shí)凍結(jié)兩處美國在俄羅斯的外交資產(chǎn)。

美俄關(guān)系出現(xiàn)新一輪交惡，非但未能重啟與緩和，相反跌入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的冰點(diǎn)。俄羅斯總理梅德韋杰夫在臉書上回應(yīng)：“美國總統(tǒng)簽署新的制裁俄羅斯法律產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重后果。首先，我們希望與美國新政府改善關(guān)系的希望破滅；其次，（美國）已經(jīng)向俄羅斯發(fā)起了全面貿(mào)易戰(zhàn)……反俄歇斯底里不僅成為美國對(duì)外政策……而且是對(duì)內(nèi)政策的重要組成部分。”[13]在敘利亞沖突上，美俄也未能進(jìn)行有效合作。由于分別支持反政府武裝和政府武裝，敘利亞危機(jī)愈演愈烈，結(jié)束敘利亞沖突的希望日益渺茫。特朗普希望借助俄羅斯影響平息敘利亞沖突以及合作打擊中東恐怖主義勢力的盤算基本落空，俄羅斯非但未能成為特朗普解決中東棘手的安全問題的幫手，反而成為束縛其內(nèi)政外交手腳的枷鎖。