作者：應(yīng)松年  中國政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo)

黨的十九大報告指出，我國目前正處在全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期。在這一歷史坐標(biāo)下，將“全面依法治國”放在“五位一體”總體格局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條基本方略”之一，是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義認(rèn)識的深化與升華。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強中央對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)法治中國的理論探索和實踐發(fā)展都達到了新的高度，從“全面推進依法治國”到“深化依法治國實踐”，我國開啟了法治建設(shè)的新征程。

成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的戰(zhàn)略意義

深化依法治國實踐的重大舉措。全面推進依法治國的重要任務(wù)之一就是要加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，而成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組就是完成這項任務(wù)的重要舉措和強力保證。全面依法治國是一項涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將形成全面依法治國的強大領(lǐng)導(dǎo)機制和組織保障，形成全面推進依法治國的強大合力，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家的基本方略貫徹落實到依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把加強憲法實施，推進依法行政，建設(shè)法治政府，保證公正司法，提高司法公信力，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，加強法治工作隊伍建設(shè)等各項舉措落到實處。

新時期全面推進依法治國的頂層設(shè)計。全面推進依法治國，如何實現(xiàn)“全面”，就是要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。具體說來，就是要實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組作為中共中央高層次的議事協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，可以在更大范圍和更高層次上加強對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

夯實黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?？v觀改革開放以來中國法治建設(shè)所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和前進方向，解釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治高度統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。在開啟全面依法治國的新時代，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組將夯實黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時期社會主義法治建設(shè)的根本需要。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“美好生活需要”的內(nèi)涵深刻廣泛，不僅包括對物質(zhì)文化生活的更高要求，也包括民主、法治、公平、正義、秩序、安全等方面的更高要求。全面依法治國既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是保障人民權(quán)益、實現(xiàn)人民美好生活的基石。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，是解決新時期主要社會矛盾，滿足人民群眾對社會公平正義需要的根本舉措。

中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立的作用機理

深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，引路依法治國。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，堅持依法治國，就必須堅持憲法法律至上，樹立憲法權(quán)威。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治體系建設(shè)的根本保障，就是要實現(xiàn)依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的具體內(nèi)容是：黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，兩者相輔相成，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持依法執(zhí)政與依法治國的有機統(tǒng)一。

有效領(lǐng)導(dǎo)、依法行政，打造“陽光法治政府”。法治政府的本質(zhì)就是實施法律，建成法治政府對于全面推進依法治國來說意義重大。為了加快建設(shè)法治政府，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要帶領(lǐng)各級政府，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法決策、簡政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，確保政府工作法治化水平不斷提高。具體必須做好六個方面工作：一是依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；二是依法決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；三是深化行政執(zhí)法體制改革；四是堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；五是加強對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督；六是全面推進政務(wù)公開。

健全組織法制和程序規(guī)則，完善社會主義法律體系建設(shè)。法律制度和體系建設(shè)一直是黨全面建設(shè)社會主義法治國家的著力點，也是中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后的重要任務(wù)之一。組織法制確定國家機關(guān)成立緣由、權(quán)力來源、法定權(quán)限。進而規(guī)定該國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置與人員配備。程序規(guī)則用以明確國家機關(guān)設(shè)立、變動或撤銷的程序以及國家機關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)部和外部運行規(guī)則。組織法制和程序規(guī)則解決的是國家機關(guān)得以成立和進行活動的合法性和科學(xué)性的問題，是對國家權(quán)力主體的規(guī)范，因而無疑是法治中國最根本性的制度之一。

法治國家、法治社會是國家治理現(xiàn)代化必由之路。良法施之，善治方成。法治是黨治國理政的基本方式。自從黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國戰(zhàn)略深入實施，我國法治國家的建設(shè)工作取得了顯著成效?？梢灶A(yù)見，十九大之后在中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的全面統(tǒng)籌下，我國法治國家的國家治理和社會治理兩方面必將繼續(xù)前進。在國家治理層面，黨中央科學(xué)立法，健全組織和程序規(guī)則，在地方上，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭學(xué)法、守法、普法。法治社會是法治國家的根基，所謂法治社會即是將社會生活法治化，也就是將社會權(quán)力和社會個體的行為法治化的一種社會形態(tài)。在法治社會建設(shè)方面，除了政府帶頭，今后也應(yīng)更加重視、充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、幫助困難群眾和預(yù)防違法犯罪的機制和法治化渠道，讓社會團體真正成為法治社會建設(shè)中不可忽視的力量。

全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化司法體制改革。習(xí)近平同志在十九大報告中明確要求進一步推進司法體制配套制度改革，全面落實司法責(zé)任制。改革即將進入深水區(qū)，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組將會在未來的司法改革中發(fā)揮巨大作用，而以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法改革的持續(xù)堅強領(lǐng)導(dǎo)是司法改革能否成功的基本前提和根本保證。只有構(gòu)建公平公正的司法機制，才能進一步提高司法透明度，實現(xiàn)個案正義，讓老百姓切切實實感受到司法的公平正義。

權(quán)力必須接受監(jiān)督，完善國家監(jiān)察體制改革。進一步監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力，保障監(jiān)察權(quán)的有效實施，是我國制度性反腐敗的頂層設(shè)計。而如何使我國的監(jiān)察制度進入全面法治化的軌道，是全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組所面臨的重要任務(wù)之一。十九大報告就“國家監(jiān)察體制改革”在立法和實施兩個維度作出了相關(guān)的部署。立法方面會制定《監(jiān)察法》，從法律制度的層面上規(guī)定和保障國家監(jiān)察權(quán)的范圍和效力?？梢钥闯觯瑥?016年年底全國人大常委會授權(quán)北京、山西、浙江為監(jiān)察改革的試點以來，我國監(jiān)察體制的建設(shè)又進入了新的篇章。一個以全國性的監(jiān)察立法為先導(dǎo)，由全國人大選舉產(chǎn)生的新的監(jiān)察體制將會成為我國未來整體監(jiān)察制度的核心。

責(zé)編/宋睿宸