【摘要】公共政策是民生問題解決的關(guān)鍵和保障，要成功地解決住房困難、上學困難、看病困難、養(yǎng)老問題、就業(yè)等民生難題，就需要不斷推進公共政策的制度改革和完善，讓公共政策的制定和實施都能為社會主義民生建設(shè)加油助力。

【關(guān)鍵詞】民生問題  公共政策  公共性    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我國居民生活發(fā)生了天翻地覆的變化，生活條件也得到了巨大改善。然而，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，與人們生活息息相關(guān)的住房、養(yǎng)老等民生難題也逐漸顯露出來。因此，公共政策作為解決民生問題的重要手段，需要得到高度重視。

公共政策在實施過程中亟待提升的方面

民生改善是當前工作的重點，老百姓能不能獲得實實在在的“獲得感”，是判斷一個公共政策好壞的基本“標尺”；而能否給廣大民眾帶來“獲得感”，一要看能否與廣大人民群眾的切身利益相關(guān)，二要看是否真正讓民眾過上了心中想要的好日子，滿足人民對美好生活的向往，三要看是否是短期行為，能長遠地為民眾謀利。要改善民生，優(yōu)化政策，我們需要先認識到在公共政策的制定實施過程中有待提升及加強的方面。

公共政策的實施保障有待加強。公共政策的科學制定以及嚴格實施需要很多部門的通力合作，要想實現(xiàn)良好的效果，需要強大的制度支持和機制保障，需要政府在履行公共職責時對工作職責進行清晰的、明確的劃分，減少和規(guī)避因職責劃分不清導(dǎo)致的缺位問題，更要注意避免減少公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)象。對于公共政策的實施保障，需要進一步完善頂層設(shè)計，在各方面打破各部門的條框及壁壘，真正形成聯(lián)動機制。

公共政策的民眾參與有待提高。一個公共政策，從研究擬定到出臺實行，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)廣泛的征求群眾意見和建議，既要立足當下，又要放眼遠望，確保功在當代，利在千秋。但在現(xiàn)實生活中，我們可以看到，個別地方政府出臺政策的時候，還存在長官意志，對于公眾參與存在畏難心理，走形式、走過場的行為難免讓政策在執(zhí)行過程中遇到“中梗阻”。而從公眾的角度來說，參與公共政策制定的機會少，渠道不暢，較易導(dǎo)致積極性缺乏。在個別地方公共政策的制定中，也存在事先方案不透明、征求意見時間很短等情況，這使得政府與民眾之間未能形成良性互動。

公共政策的調(diào)節(jié)能力有待提升。公共政策的提出，是政府為了彌補市場經(jīng)濟的客觀調(diào)節(jié)做出的相應(yīng)手段。面臨因市場經(jīng)濟主導(dǎo)而產(chǎn)生的收入落差大、貧富差距明顯等問題，公共政策就需要考慮民生狀態(tài)，積極主動地發(fā)揮分配作用，良好地促進公共資源和產(chǎn)品以及服務(wù)的合理應(yīng)用，有效地改善貧富差距過大的現(xiàn)象。但在實際生活中，經(jīng)濟增長產(chǎn)生的豐富成果并不一定惠及所有人，甚至存在部分經(jīng)濟成果被個別社會階層與個別利益團體所掌握的現(xiàn)象，這就需要加大公共政策的調(diào)節(jié)能力，加強對社會民生的改善作用。因為，如果公共政策長期缺位，無法實現(xiàn)改善民生的作用，其在人民心中的公信力也會大大減弱，對社會的長期發(fā)展將非常不利。

制定公共政策要更加兼顧公平與效率，強化公共政策的法治化

良好的、科學的、合理的公共政策的目的，是通過政策的實施更好地維護公共秩序、創(chuàng)建良好的公共環(huán)境、為人們創(chuàng)造和提供更好的社會生活。要實現(xiàn)這樣的目的，公共政策的提出需要更加注重和兼顧效率與公平。一方面，公共政策要重視效率。堅持科學的、可持續(xù)的發(fā)展理念，推進經(jīng)濟的高速發(fā)展，為實現(xiàn)公平正義提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共政策效率的高低水平，也能反映政府對社會的各項事業(yè)的管理水平。公共政策如果長期處于低效率的局面，對社會資源也是一種浪費，甚至最終影響社會秩序的健康發(fā)展，易加劇社會公平的缺失。另一方面，要在公共政策中貫徹公平理念。提高公共政策的效率，并不代表就改善了社會民生，創(chuàng)建了良好的社會秩序。因此，要以公平為導(dǎo)向贏得公眾的信任和支持，將高效率產(chǎn)生的成果進行公平的分配，實現(xiàn)對社會民生的保障和維護。

公共政策的提出主體是政府，要對制度進行規(guī)范和約束，就需要法治。強化公共政策的法治化就是要從公共政策的提出開始，對公共政策相關(guān)程序和制度的建立、執(zhí)行進行法律的規(guī)范和約束，減少政府行為的隨意性。重視法治在公共政策提出、制定以及執(zhí)行中的重要地位，同時，要對公共權(quán)力的使用和實施進行監(jiān)督。公共政策法治化的關(guān)鍵與核心就是公共政策的制定、實施以及執(zhí)行必須是依法進行的，公共政策的行為主體需要以法律來行事，不得凌駕于法律之上，對于在履行公共政策時產(chǎn)生的違法行為，必須承擔相應(yīng)的法律責任。對責任追究制度進行完善。公共政策的制定和執(zhí)行對整個社會都將產(chǎn)生非常重要的影響，因此，必須加強對責任劃分和責任的追究。當公共政策的制定以及執(zhí)行對社會公眾產(chǎn)生了一定的公共性危害時，需要對相關(guān)責任人進行追責。如果有人在公共政策的執(zhí)行過程中因其所進行的偏差行為產(chǎn)生了不良后果，必須對其進行追責，加強和完善責任追究機制。堅持嚴格的有責必究機制，真正發(fā)揮責任追究機制的重要作用。責任追究機制，能夠強化公共政策的合理性和科學性，加強執(zhí)行公共政策的認真程度和嚴謹程度，從而確保公共政策目標的順利實現(xiàn)。

制定公共政策要加強公眾參與的制度化，增強公共政策的公開化、透明化、共享化

公共政策的制定與實施離不開公眾的參與和支持。對公共政策的制定與實施，公民擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善及健全的監(jiān)督制度讓公民的監(jiān)督權(quán)利行使有理有據(jù)、有法可依。與此同時，要在充分尊重公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，明確公眾參與政策制定的身份和角色，提高參與的穩(wěn)定性和積極性。合理界定公眾參與政策制定的原則、內(nèi)容、方式和程序，保證公民參與權(quán)利和政策制定效率間的有機平衡。健全決策回應(yīng)和公示制度，以利于在公權(quán)力部門與公民之間形成良性互動關(guān)系。同時，必須強化對公民的素質(zhì)教育，增強和培養(yǎng)公民的民主意識和公民精神，在思想上提升公民參與公共政策的意識和能力。

公共政策是為公共服務(wù)的政策，促進公共政策更加公正的有效措施，就是要加強公共政策信息的公開化、透明化和共享化。首先，要將公共政策的信息公開制度進行不斷完善和健全，需要將信息全面的、及時的進行公開。其次，要加強信息反饋制度的完善，在政府公共政策的決策者與社會公眾之間創(chuàng)建一種良性的互動機制，讓公共政策的決策者能及時了解普通民眾的聲音和需求，并針對這些需求，結(jié)合實際情況，對公共政策進行調(diào)整和完善。再次，改變以往單一的溝通渠道，利用多種渠道進行公共政策的信息的交流互通。過去大家最多的是通過新聞媒體進行公共政策信息的溝通交流，現(xiàn)在還可以通過新興媒體來獲取信息。例如，可以通過直播旁聽會議或網(wǎng)上詢問等方式，提高公共政策信息交流的效率。另外，還要加強公共政策信息公開的相關(guān)立法工作，用法治化的制度進行規(guī)范和保障。

民眾意愿與公共政策同頻共振，能夠有效化解矛盾，達成共識。黨的十九大召開，越來越多富民、強民、惠民政策的落地，讓人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)等各種民生問題得到有效解決，在這樣的關(guān)鍵時期，更應(yīng)把準政策關(guān)、執(zhí)行關(guān)，讓人民群眾收獲實實在在的幸福感。

（作者為湖北第二師范學院管理學院副教授）

【參考文獻】

①楊明、趙凌、楊飛華、楊波：《論公共性民生教育問題及其解決：公共政策的視角》，《教育發(fā)展研究》，2016年第19期。

②王昭璇：《民生政策制定中政府、公眾、新媒體互動關(guān)系研究》，《華東師范大學碩士學位論文》，2016年。

責編/肖晗題    美編/于珊

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