【摘要】 建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考評標準，把法治建設(shè)的成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會、四中全會提出的重要任務(wù)。對法治建設(shè)的評價，不僅要看立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育等部門所提供的數(shù)據(jù)，更重要的是看人民群眾的獲得感和滿意度。本文建立了包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系的在內(nèi)的法治評估指標體系。在問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問題進行了全面的診斷和考評，既指出近年來在法治建設(shè)的各個領(lǐng)域取得的進步，又指出在問責(zé)和社會秩序等方面存在的問題。

【關(guān)鍵詞】法治評估 滿意度評價 指標體系 問題指標

【中圖分類號】D9 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.04.005

朱景文，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國法學(xué)會法治研究基地中國人民大學(xué)法治評估研究中心主任。研究方向為法理學(xué)、法社會學(xué)、比較法學(xué)、法律與全球化、當代西方后現(xiàn)代法學(xué)。主要著作有《中國法律發(fā)展報告2012：中國法律工作者的職業(yè)化》等。

法治評估指標總體特征

2015～2016年中國人民大學(xué)法治評估研究中心進行了兩次全國范圍的法治評估，共設(shè)立一級指標6個（包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和法治效果體系），二級指標20個，三級指標62個，四級指標168個。這兩次評估分別委托中國人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心和零點公司進行調(diào)查，以被訪者的主觀評價為基礎(chǔ)，對法治各項指標進行評估。兩次評估共8000多樣本，分公眾卷和專業(yè)卷（2015年分為公眾卷、專家卷和執(zhí)業(yè)者卷）。2015年的樣本來自全國28個省、自治區(qū)、直轄市。2016年的樣本來自東中西部9個省。[1]

做法治評估，當然需要法治建設(shè)的有關(guān)單位所提供的客觀數(shù)據(jù)，比如立法的數(shù)量，審判的數(shù)量，各類法律職業(yè)的數(shù)量，法學(xué)教育規(guī)模與普法的數(shù)量等。必須明確這些指標對法治的意義，其數(shù)量的變化究竟代表什么，是否數(shù)量越多就越好，越少就越差？更重要的是，法治建設(shè)的效果究竟如何，歸根結(jié)底要看人民群眾的評價，看人民群眾的滿意度，像習(xí)近平總書記說的那樣，“讓人民群眾有更多的獲得感”。否則法治建設(shè)各個機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)很好看，但人民群眾的評價不高，也很難說法治建設(shè)取得了多大成就。毫無疑問，人們對法治建設(shè)的評價是主觀指標，但當某種主觀評價占到相當大的比例時，其客觀意義是不言而喻的。

這兩次評估的評價標準有兩個：一是評估得分，評估設(shè)立的評分等級為五等，即好、較好、中間、較差、差，分別賦值為90、80、70、60、50，據(jù)此計算得分；二是評價比例，即好評、中評、差評的百分比，評價為好和較好的為好評，評價為中間的為中評，評價為較差和差的為差評，據(jù)此計算它們所占的百分比。評估得分標準可以從總體上判斷某項指標在整個法治指標中所處的地位；評價比率標準有利于彌補評估得分的不足，即分數(shù)背后的人們評價的實質(zhì)，不管分數(shù)如何確定，通過評價比率可以看出人們對某項指標有多大的比率給予好評、中評或差評。

在一級指標層次，法律規(guī)范體系得分從2015年的70.1上升為2016年71.70；法治實施體系得分從68.28上升為69.92，法治監(jiān)督體系從70.7上升為71.53，法治保障體系從72.1上升為73.82，黨內(nèi)法規(guī)體系從69.1上升為72.36，法治效果體系從69.73上升為71.10。所有一級指標得分都有所上升，上升幅度最大的是黨內(nèi)法規(guī)體系，上升了3.26分。評估總分由70.00上升為71.74。