與法治信仰相聯(lián)系的是普法，它包括三個指標，其中法治觀念的培養(yǎng)和普及法律知識的評價都在75分左右，而普法形式主義的評價兩年都在65分以下（表25）。普法對于培養(yǎng)社會主義法治觀念和普及法律知識的積極意義是明顯的，但普法中形式主義因素也必須加以克服。

表2526

須知，法治是一個多維度的概念，對權(quán)力濫用的控制不能涵蓋法治的全部，必須同時強調(diào)全民守法。法治社會與法治政府要一體建設(shè)，才可能保證法治國家目標得到實現(xiàn)。

立法公眾參與與專家參與的反差。立法相關(guān)的問題指標共2項，即立法公眾參與和立法越權(quán)被問責。立法公眾參與是連續(xù)兩年評估得分處在最低檔次的指標，2015年的得分是63.2，2016年的得分為64.12。對立法公眾參與的評價，不僅在于是否可能對立法提出建議，更重要的是提出的建議是否石沉大海，是否能得到反饋。如果長期不注意對立法建議的反饋，人們參與立法的熱情會越來越低。

值得注意的是，近年來全國人大常委會非常重視立法的公眾參與，幾乎每一部立法草案都通過媒體公開征求意見。根據(jù)2016年人大常委會的統(tǒng)計，2005年公布《物權(quán)法》草案征求意見以來，共公布立法草案征求意見的總數(shù)為107件，參與人數(shù)共450471人，平均每件4210人，征求意見共2110388條，平均每件19723條。每年公布的立法草案數(shù)量已經(jīng)從2005年的1件增加到2016年的20件。

為什么從客觀指標上公眾參與立法取得了相當不錯的成績，而人們對它的評價仍然不高？從實際情況來看，公眾參與立法的數(shù)量雖然不少，但是參與立法的公眾數(shù)量只占全體公眾數(shù)量的很小比例，比如參與數(shù)量最大的是勞動合同法修正案，參與人數(shù)也只有13萬多人。參與人數(shù)在10000人以上的立法草案只有8件，占7.48%，還有不少的立法草案，參與人數(shù)只有十幾人到幾十人（見表26）。因此，對大多數(shù)公眾來說，立法參與感并不高。對立法機關(guān)而言，立法公眾參與并不完全在于立法機關(guān)采取了什么措施，公布了多少立法草案，關(guān)鍵在于人民群眾的感受，人民群眾對立法公眾參與的滿意度、獲得感。

立法越權(quán)被問責兩年都是問題指標，平均只有62.71分。立法越權(quán)不被問責和我國立法程序不健全有著直接關(guān)系。我國雖然建立了法律監(jiān)督制度，確立了規(guī)范性文件的改變撤銷機制，但是長期以來這一機制基本不起作用，沒有正式改變、撤銷過一件不符合憲法、法律的行政法規(guī)或地方性法規(guī)。當出現(xiàn)這種現(xiàn)象時，不是啟動改變撤銷程序，而是通過非正式的方式通知有關(guān)機構(gòu)加以改正。當前我國立法權(quán)限已經(jīng)擴大到設(shè)區(qū)的市，而這些市所制定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，要由它們所在的省一級人大及其常委會批準。如果仍然對立法不按程序、立法越權(quán)的現(xiàn)象不采取有力措施，是不可能適應(yīng)我國立法制度發(fā)展的需要的。