代表委員熱議2018年如何深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——

打好“破”“立”“降”組合拳

進一步激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一定要在“破”“立”“降”上下功夫。不破不立，要繼續(xù)破除無效供給，發(fā)展壯大新動能，進一步降低企業(yè)成本，打好“破”“立”“降”組合拳。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽動人心，也成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。在他們看來，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，就需要繼續(xù)破除無效供給，發(fā)展壯大新動能，進一步降低企業(yè)成本，打好“破”“立”“降”組合拳，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“破”——

繼續(xù)破除無效供給

今年政府工作報告提出，要繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

化解過剩，淘汰落后，啃下“硬骨頭”，市長們心里都有一本賬。全國人大代表、寧夏吳忠市市長喜清江告訴記者，今年吳忠市的重點任務(wù)就是處置建材、冶金等行業(yè)的59戶僵尸企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活有效資產(chǎn)，嚴(yán)格環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)騰籠換鳥、筑巢引鳳，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

全國人大代表、廣東佛山市市長朱偉說得頗為動情：“今年佛山要對占地193平方公里的1029個村級工業(yè)展開綜合整治改造工作，破除無效供給，加快從有沒有轉(zhuǎn)向好不好、優(yōu)不優(yōu)，以擴大高質(zhì)量的供給來一場佛山制造的品質(zhì)革命。”

無效供給怎么“破”？全國政協(xié)委員、遼寧沈陽市副市長姜軍表示，要發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用，整合無效資源，盤活無效資源，從體制機制上解決供給需求平衡的問題。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則表示，針對鋼鐵、建材、煤炭等重點行業(yè)，分析無效供給也要堅持區(qū)別對待、有扶有控的原則。“中國人民銀行廣州分行建立了金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能監(jiān)測制度，對鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)；對未取得合法手續(xù)的鋼鐵新增產(chǎn)能項目，一律不得提供授信支持。”王景武代表說。

“立”——

發(fā)展壯大新動能

“破舊”是為了“立新”，產(chǎn)業(yè)調(diào)整只是手段，提質(zhì)增效才是目的，新動能正在撐起發(fā)展新天地。新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，為提速換擋的中國經(jīng)濟提供著源源不斷的新動力。

新動能從哪里來？它來自于制造強國建設(shè)的不斷推進。在全國政協(xié)委員、遼寧大連市副市長溫雪瓊看來，統(tǒng)籌一些重大專項及應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、利用和技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造高端制造業(yè)增長極，有助于發(fā)展壯大新動能。“東北地區(qū)和遼寧省在基礎(chǔ)性科技資源、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都具有比較優(yōu)勢。以大連為例，去年裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長21%、17.5%，呈現(xiàn)強勁反彈勢頭。”溫雪瓊委員說。

新動能也來自于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨表示：“企業(yè)要抓住數(shù)字經(jīng)濟的重大機遇，讓實體經(jīng)濟插上數(shù)字技術(shù)的翅膀。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟已成為浙江發(fā)展新動能。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，就是把信息技術(shù)、物流供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等時代元素融合起來，成為推動企業(yè)發(fā)展新動力。”

培育經(jīng)濟新動能，核心是創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但也需要體制機制創(chuàng)新提供源源不斷的“后勁”。全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍告訴記者：“廣東深化科技管理體制改革，率先建立科技計劃業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺，賦予創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才更多自主權(quán)，項目人頭費最多可占60%；實行橫向課題與政府縱向課題經(jīng)費分開管理，賦予科技成果轉(zhuǎn)化處置自主權(quán)等，推動廣東區(qū)域創(chuàng)新能力首次躍居全國首位。”

“降”——

讓企業(yè)輕裝上陣

“讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。”政府工作報告中的這句話被代表委員們頻頻引用，他們認為，進一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展的“精氣神”。

“全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元”“全年要為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元”，全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長吳列進在政府工作報告的這兩句話上做了重重的記號。“今年減稅降費的力度這么大，內(nèi)容也特別具有針對性，真是振奮人心。比如，‘大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限’，這就提升了中小企業(yè)技術(shù)改造的能力，固定資產(chǎn)的增加，也對它們爭取更多金融服務(wù)提供了保障。”

在全國政協(xié)委員、民進湖南省委員會副主委雷鳴強看來，結(jié)構(gòu)性減稅仍有潛力。他建議結(jié)合當(dāng)前職業(yè)院校教師到企業(yè)“實踐難”，學(xué)生到企業(yè)崗位“實習(xí)難”的實際問題，可以參照對安置殘疾人的單位限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法，明確企事業(yè)單位接收職業(yè)院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的一系列可操作性強的稅收減免政策。這種結(jié)構(gòu)性減稅的辦法，有助于促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈有機銜接。

輕裝上陣，也來自于“放管服”改革的深入推進帶來的實體經(jīng)濟成本的大幅下降。喜清江代表告訴記者：“大力降低實體經(jīng)濟成本，就是要積極落實國家、自治區(qū)各項惠企政策，支持企業(yè)實施以節(jié)能降耗、降本增效為主的技術(shù)改造，同時下大力氣清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。”

朱偉代表表示：“地方政府應(yīng)該樹立‘放水養(yǎng)魚’的意識，在降低制度性交易成本和重點生產(chǎn)要素成本方面下功夫。深化‘放管服’改革，讓企業(yè)辦事的效率大幅提高，成本大幅降低，‘只進一扇門’‘最多跑一次’，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，佛山也要努力打造成實體經(jīng)濟發(fā)展的‘成本洼地’。”（記者 陳靜 劉瑾 許凌 溫濟聰）