【摘要】當前，黨的領導的薄弱環(huán)節(jié)在基層，特別是在農(nóng)村，在廣大鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部那里。在部分農(nóng)村，黨的領導存在“懸浮”和“空轉”現(xiàn)象，黨組織的現(xiàn)代治理能力水平亟待提高，少數(shù)領導干部脫離群眾、貪污腐敗。加強和改善黨的領導，關鍵要改變目前農(nóng)村基層這種“下肢不穩(wěn)”和“腳底松軟”的狀態(tài)。

【關鍵詞】黨的領導  薄弱環(huán)節(jié)  農(nóng)村基層    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確提出“堅持黨對一切工作的領導”，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的總綱，也是今后黨和國家工作的重點。然而，如何加強和改善黨的領導，尤其是在黨的領導中真正找到薄弱環(huán)節(jié)，以便盡快補上短板，這是需要認真思考和加以甄別的。如果說黨的領導的薄弱環(huán)節(jié)在基層，那么基層中黨的領導的薄弱環(huán)節(jié)則在農(nóng)村，在廣大鄉(xiāng)村黨員和黨員干部那里。因此，加強和改善黨的領導，關鍵要改變目前農(nóng)村基層這種“下肢不穩(wěn)”和“腳底松軟”的狀態(tài)。

農(nóng)村基層黨的領導必須克服“懸浮”和“空轉”狀態(tài)，找到強有力“抓手”

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建工作有了根本好轉。這突出表現(xiàn)在：許多“軟弱渙散”黨支部得以重建，不少基層黨組織動員黨員和黨員干部到農(nóng)村一線幫助農(nóng)民脫貧致富，有的村黨員尤其是黨員干部積極組織和行動起來并爭做帶頭先鋒，等等。特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨的各種行為規(guī)范制度逐漸建立，農(nóng)村基層黨的領導開始煥發(fā)新的生機活力，并呈現(xiàn)出積極向好和快速發(fā)展之勢。毋庸諱言，廣大農(nóng)村基層黨的領導得以完善決非一日之功，其長期存在的“懸浮”和“空轉”狀態(tài)也不可能立刻得到解決，這需要找到病根之后對癥下藥。

所謂“懸浮”狀態(tài)，是指基層黨的領導不接地氣：有時顯得高高在上，只做“指揮員”不做“戰(zhàn)斗員”；有時針對性不強，不能貼近農(nóng)村基層現(xiàn)實，停留在“空論”狀態(tài)；有時缺乏具體角色定位，找不到有效抓手，易處于“他者”地位。所謂“空轉”狀態(tài)，是指基層黨的領導的低效、失效和無效：或許他們也很想有所作為，但卻不知道如何下手；或許他們一直處于“白加黑”“五加二”的忙碌狀態(tài)，但卻收效甚微，有時會南轅北轍；更有甚者，無所作為以至于尸位素餐，根本起不到黨員的模范先鋒帶頭作用。關于農(nóng)村基層黨的領導的“懸浮”和“空轉”狀態(tài)，主要有如下方面的表現(xiàn)：

一是對于基層黨組織功能的單一化與固化理解。長期以來，由于各種原因，對于農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部功能的理解比較表面化，也易形成一種慣性思維模式，那就是全力以赴抓黨建，主要充當領導者角色。從某種程度上說這是對的，因為黨的領導主要體現(xiàn)在政治政策方向的把握，體現(xiàn)在高度的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，這是確保農(nóng)村基層善治始終沿著正確方向前行的關鍵。不過，也有另一種理解，即農(nóng)村基層黨的領導就是要管大政方針政策的，不能過多過問甚至干預具體的工作事務，否則就是權力越位和界限不明。久而久之，黨的領導自覺不自覺被懸置，有的甚至成為只管文件傳達的“空轉”組織。盡管后來出現(xiàn)村兩委領導干部一身兼的情況，上級下派村黨支部“第一書記”的情況，但村黨支部功能弱化、單一化甚至邊緣化的情況并不在少數(shù)。

二是農(nóng)村基層存在著較為嚴重的黨員干部“走讀”現(xiàn)象。所謂農(nóng)村基層“走讀干部”，是指某些在農(nóng)村基層工作的干部在城鄉(xiāng)間游走。他們往往不能固守一處，而是定居和奔波于城鄉(xiāng)之間，從而形成一種難以定止的“游離”狀態(tài)。從好的一面說，這些干部往往疲于奔波和不辭辛苦；從壞的方面說，他們行無定止、舉棋難定，甚至首鼠兩端，從而嚴重影響了正常工作秩序。我們在下鄉(xiāng)進行調研時發(fā)現(xiàn)，有的單位對扶貧工作管理松散，黨員和黨員干部駐村情況不理想，多出現(xiàn)“走讀”情況，即使人在村里，也很少深入田間地頭了解村情民意，難以有針對性地解決問題，工作存在著“漂浮”狀態(tài)。

三是不少農(nóng)村基層黨的領導對工作處于“遙控”狀態(tài)。一些黨員干部將家安在城里，有的在外面有業(yè)務，不少村干部本身就是在外做生意的老板，導致少數(shù)農(nóng)村黨員干部不僅“心”不在農(nóng)村基層，就是“身”也遠離農(nóng)村基層，以至于出現(xiàn)諸多怪現(xiàn)象。比如，有的黨員領導干部根本不坐陣農(nóng)村基層，即使遇到重大群體性事件也聯(lián)系不上他們；有的農(nóng)村基層黨員領導干部大部分時間呆在城里家中，對農(nóng)村基層工作直接進行“遠程”指揮；還有的村支書一年有大半時間不在村里，一旦村民需要蓋章辦事，就必須找書記的老婆，而掌管公章的書記的老婆則通過蓋章收取好處費；等等。

習近平總書記曾強調，“各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持眼睛向下看、身子向下沉，不當‘走讀干部’，不搞‘遠程指揮’”。要解決這一問題并非易事，必須從頂層設計和制度建設上下功夫，還要從農(nóng)村基層實際出發(fā)，建立切實有效的獎懲制度，找到有效抓手。至于如何讓農(nóng)村基層黨的領導將工作“落到實處”，還要突破觀念誤區(qū)，尋找有效途徑。以云南省開遠市的做法為例：村黨組織除了把好政治方向，還直接參與到治村過程中。黨員尤其是黨員干部與村民直接結對子，不是只將錢發(fā)給村民了事，而是采取公共產(chǎn)品供給與具體項目制相結合的方法，重視“以獎代補”的生血造血功能，制定和允許大膽探索甚至失敗的創(chuàng)業(yè)機制，從而形成黨群間水乳交融般的聯(lián)動式治理機制。這是探索參與機制和有效抓手，避免和擺脫黨的領導陷入“懸浮”和“空轉”的有益嘗試。

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代治理能力水平亟待提高，這是其存在的最大軟肋

如果說農(nóng)村基層最缺乏什么？人才首當其沖，也是關鍵之所在。而在農(nóng)村基層黨的領導中，最缺乏的則是現(xiàn)代治理能力水平。具體說來主要有以下表現(xiàn)：

黨員和黨員干部的學歷太低、知識文化匱乏、知識結構單一，不僅滯后于當前中國社會發(fā)展，更難適應新時代鄉(xiāng)村振興要求。不要說那些無多少文化知識的黨員和黨員干部，就是有學歷者也多是懂技術的專業(yè)人才，少有文化通才。這就形成農(nóng)村基層黨的領導方面的文化缺失，尤其缺乏環(huán)保、管理、法治、民主協(xié)商、監(jiān)督等方面的高水平黨員干部。

農(nóng)村基層黨員和黨員干部的老化是一大隱憂。由于年輕一代大量外出，加之農(nóng)民工潮水般涌入城市，廣大農(nóng)村基層面臨精英尤其是年輕精英的極度缺失，有的村莊只剩下老人、孩子和婦女。干部老齡化成為不少農(nóng)村基層黨的領導的致命傷。老黨員和老黨員干部固然有其優(yōu)勢，如經(jīng)驗豐富、黨性原則和道德感強等，但也存在體力不支、精力不濟、觀念保守、跟不上時代發(fā)展等問題，特別是缺乏開拓和創(chuàng)新精神，這導致一些農(nóng)村基層黨的領導基本停留在“維持”狀態(tài)。

現(xiàn)代治理能力水平較低是當前農(nóng)村基層黨的領導的一個死結。從黨和國家的鄉(xiāng)村振興目標而言，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是關鍵。然而，由于一些農(nóng)村基層黨員和黨員干部未接受現(xiàn)代知識文化熏陶和洗禮，尤其是受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，他們很難用現(xiàn)代治理方式領導廣大村民進行現(xiàn)代化建設，這就導致農(nóng)村基層善治一直在艱難中前行。

最為突出的是農(nóng)村基層黨員和黨員干部的現(xiàn)代思想意識薄弱，這直接影響黨的領導的跨越式發(fā)展。如果官本位思想嚴重，一個黨員和黨員干部就很難有平等意識和協(xié)商精神，也很難擺脫“一言堂”的家長作風。另外，在廣大農(nóng)村基層提倡鄉(xiāng)賢文化過程中，不少地方不加區(qū)分地讓“二十四孝圖”上墻，如無現(xiàn)代思想意識和批判精神，就不知道其中還裹挾著封建落后內容，因為有的“孝親”故事是不健康的，早就被魯迅嚴厲批評過。可以說，當前農(nóng)村基層黨的領導較為薄弱，總根源在于缺乏現(xiàn)代的思想意識燭照。與經(jīng)濟發(fā)展相比，現(xiàn)代思想意識的培養(yǎng)在農(nóng)村基層更為重要，也是最為艱難的。

要真正提高農(nóng)村基層黨的領導的現(xiàn)代治理能力水平，關鍵在教育和培訓。一方面是通過常規(guī)的大中專教育培養(yǎng)人才，整體提升農(nóng)村基層廣大干群的思想文化層次水平；另一方面，必須強化業(yè)務培訓，這既可以是速成的專業(yè)培訓，也可以是長期的全面知識文化道德素質培訓，還可以是有針對性的特殊人才的特殊培訓。至于方式方法也需要多加思量，找到豐富、靈活、有效的，尤其是對農(nóng)村基層現(xiàn)代思想意識提高有所助益的途徑。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦直接針對廣大黨員干部等的職業(yè)學校，全面實施關于現(xiàn)代知識、能力、思想、文化的培訓。

一些農(nóng)村基層黨員干部脫離群眾，這是目前應高度警覺的巨大威脅和隱憂

自古有“得民心者得天下，失民心者失天下”的說法。農(nóng)村基層黨的領導更是如此，這是因為它離廣大農(nóng)民最近。從某種程度上說，農(nóng)村基層黨員和黨員干部代表黨的形象，其好壞直接決定民心向背?，F(xiàn)在，經(jīng)過群眾路線教育實踐活動，尤其是巡視組的監(jiān)督檢查“回頭看”，堅持“蒼蠅”“蚊子”一起打，形式主義和不作為官員得到警示，農(nóng)村基層出現(xiàn)一股清風。但也要看到，農(nóng)村基層黨的領導中仍存在脫離群眾的現(xiàn)象。

一是農(nóng)村基層黨員干部貪腐現(xiàn)象屢禁不止，嚴重破壞黨的領導在人們心目中的形象。當前，農(nóng)村基層存在黨員和黨員干部“小官巨貪”現(xiàn)象，個別干部甚至把手伸向扶貧資金，對群眾“吃拿卡要”，讓群眾深惡痛絕，削弱農(nóng)民對反腐敗斗爭的獲得感，必須引起高度重視。

二是家長作風盛行，有的農(nóng)村基層黨員干部工作方法簡單、粗暴，甚至隨意奴役他人，致使人民群眾反映強烈。當一些黨員領導干部沒有民主意識，無德無能，以“土皇帝”自居，黨的領導就會受影響，導致失去民心民意。

三是形式主義大行其道，這很容易使黨在廣大農(nóng)村基層失去公信力。由于各種原因，農(nóng)村基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面臨著行政化領導的重壓，“上面千條線，下面一根針”，各式各樣的“一票否決”制，以及種種檢查和填表，都使廣大農(nóng)村基層疲憊不堪和難以招架應付。而所有這些又會直接傳導至廣大村民中間，導致農(nóng)民反感甚至厭惡，個別農(nóng)村基層黨員領導干部的形象就是這樣轟然倒塌的。

四是層級分化與隔膜慢慢改變黨的領導在廣大村民中的形象。隨著改革開放的推進，貧富差距一定程度上有所擴大，廣大農(nóng)村基層也是如此。以農(nóng)村基層黨員干部與廣大農(nóng)民為例，他們雖同在農(nóng)村，但不斷分化并由此出現(xiàn)的隔膜日漸明顯。我們在農(nóng)村調研時發(fā)現(xiàn)：一方面，有黨員干部表示，他們拼死拼活為農(nóng)民扶貧，全力為其提供公共產(chǎn)品，結果農(nóng)民就是“不買賬”。有的黨員干部說，當?shù)睫r(nóng)村基層扶貧時，見了村民，話還沒講，村民就不辭而別。到農(nóng)民家里幫扶，干部熱情似火，村民卻冷若冰霜。另一方面，一些村民則怨聲載道，他們反映領導根本不知道村民之急需，提供公共產(chǎn)品時與村民沒有商量，而是自作主張。有村民說，有的領導干部官氣十足，與村民根本不是一條心。這就難免在干群之間形成鴻溝。

何以會出現(xiàn)這種情況？恐怕主因還是不少領導干部脫離群眾，自覺不自覺將村民視為“他者”甚至對立面，而不是“我們”中的一員，更不要說成為人民的公仆。習近平總書記指出：“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來……”

因此，要提升農(nóng)村基層黨的領導形象，除了反腐倡廉，還要處處為老百姓著想和做事，更要與農(nóng)民心連心。多站在廣大村民而不只是領導自己的角度考慮問題，要與人民群眾同呼吸，方能產(chǎn)生共鳴。在這方面，徐州梁寨鎮(zhèn)黨委的做法值得借鑒。為了同廣大人民群眾心心相印，鎮(zhèn)黨委書記常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村遛達，于是被稱為“遛達書記”。鎮(zhèn)黨委政府還規(guī)定，凡下鄉(xiāng)的黨員干部一律不準披金戴銀、女干部不能穿高跟鞋，也不允許自帶杯子，而是要直接用農(nóng)民的碗喝水。這些規(guī)定雖是小事，但有助于避免黨的領導陷入面子工程和脫離群眾。習近平總書記下鄉(xiāng)時有個細節(jié)：穿戴樸素，還換上球鞋，這也是與人民群眾打成一片、心連心的具體體現(xiàn)。

基礎不牢，地動山搖。廣大農(nóng)村基層的農(nóng)民、黨員和黨員干部眾多，分布又比較分散。要實現(xiàn)黨的全面領導，當務之急是改善農(nóng)村基層黨的領導，從而找到強有力的抓手，補強黨的領導的薄弱環(huán)節(jié)，使之真正能夠落到實處。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

【參考文獻】

①張文：《想見鄉(xiāng)長面 咋就這么難》，《人民日報》，2014年10月16日。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/溫祖俊    美編/李祥峰

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