【摘要】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨著挑戰(zhàn)，尤其是新老問(wèn)題交織在一起，成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，需要維護(hù)農(nóng)民共同利益，構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平，提高農(nóng)民社會(huì)治理組織化程度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村  社會(huì)治理  村民自治    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷完善加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化，農(nóng)村社會(huì)治理也面臨著挑戰(zhàn)，尤其是新老問(wèn)題交織在一起，成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。因此，全面、客觀、正確地認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的新情況新問(wèn)題，積極采取多種有效舉措來(lái)應(yīng)對(duì)與解決，對(duì)于確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理遇到的新問(wèn)題、新情況

第一，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村封閉保守的社會(huì)格局被打破，人口流動(dòng)速度加快，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變，民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷出現(xiàn)。特別是隨著征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中的新型社會(huì)矛盾的逐步凸顯，群眾對(duì)政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來(lái)越高，參與和監(jiān)督村級(jí)事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈。因此，新時(shí)代如何找到各階層利益的最佳契合點(diǎn)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)理性合法的方式保障和維護(hù)自身合法權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)治理的難點(diǎn)。

第二，農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出，化解難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、土地承包、?xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛為主。另外，還出現(xiàn)了由于干群關(guān)系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導(dǎo)致的群眾與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷，甚至存在大量的群體性矛盾沖突?？傊r(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況。面對(duì)這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種措施加以解決，但與群眾的迫切需求還存在距離。

第三，農(nóng)村社會(huì)治理能力亟待提高。目前農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會(huì)人員流動(dòng)相對(duì)活躍，這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾交流溝通的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)部分基層干部受“官本位”思想影響，職責(zé)認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，習(xí)慣于通過(guò)會(huì)議、行政命令、下發(fā)文件等方式推動(dòng)工作，工作職能的轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)要求。對(duì)待群眾，有些基層干部延續(xù)單向的管理模式，把農(nóng)民當(dāng)作管控的對(duì)象，而非服務(wù)的對(duì)象；有些基層干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)、感情用事、處事不公，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

第四，精英人口的流失使農(nóng)村社會(huì)治理主體弱化。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村人口凈流出加劇，這其中包括大量的農(nóng)村精英。大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢(shì)群體，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、社會(huì)治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語(yǔ)”，是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，需要維護(hù)農(nóng)民共同利益，構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系

基層社會(huì)治理應(yīng)建立在共同利益的基礎(chǔ)上。由于缺乏利益聯(lián)結(jié)，一些農(nóng)村比較渙散，村民“各種各的地，各干各的活兒，各吃各鍋里的飯”，村民之間的互相幫助較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化、凝聚力小，村委會(huì)沒(méi)有公信力。為此，政府應(yīng)從群眾的切身利益出發(fā)，為其提供指導(dǎo)和幫助，通過(guò)利益導(dǎo)向?qū)⒋迕衲鄣揭黄?，?shí)現(xiàn)村民自治。村民有了共同利益，積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于村民心往一處想、勁往一處使。這樣既能把事情辦好，又能讓村民學(xué)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，需要構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體系。首先，要積極構(gòu)建社會(huì)矛盾輿情匯集預(yù)防和警示平臺(tái)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)階層、社會(huì)格局發(fā)生明顯變化，由此引發(fā)的各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出和復(fù)雜。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村平安和諧的社會(huì)氛圍，需要多部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、提早介入，密切關(guān)注收集社會(huì)矛盾輿情，及時(shí)對(duì)收集到的社會(huì)輿情進(jìn)行分析和歸納，堅(jiān)持從抓早、抓小、抓苗頭入手，切實(shí)做好預(yù)防工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要在問(wèn)題及矛盾激化之前，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分利用綜合信息平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，高效精準(zhǔn)地掌握輿情信息，及時(shí)抓住矛盾的根源和癥結(jié)，高效率解決農(nóng)村社會(huì)矛盾以及問(wèn)題。

其次，要積極拓展農(nóng)民利益表達(dá)渠道。當(dāng)前，農(nóng)民利益多元化日益凸顯，因此，要堅(jiān)持協(xié)同和參與相統(tǒng)一的原則，建立公平、合理、有組織的農(nóng)民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷構(gòu)建多層面的政民溝通渠道，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民利益訴求理性化、法治化、組織化，使群眾訴求得到合理有效的解決。

解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，需要提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化

提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平，首先要推行電子村務(wù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村鏈接政府專網(wǎng)，公開(kāi)惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項(xiàng)目、基層組織、三資管理、平安建設(shè)等內(nèi)容，并涵蓋農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng)，將地理信息、人口基礎(chǔ)信息、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息（房、地、林權(quán)及生產(chǎn)生活資料）全部納入信息管理范疇，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)式社會(huì)服務(wù)進(jìn)村入戶。

其次要集成電子學(xué)務(wù)。開(kāi)設(shè)農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導(dǎo)農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民對(duì)接多元信息，跨越農(nóng)技推廣的“最后一道坎”，使農(nóng)民可以及時(shí)捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

最后要拓展電子商務(wù)。開(kāi)設(shè)農(nóng)資直購(gòu)、網(wǎng)上商城、農(nóng)產(chǎn)品銷售、一站式繳費(fèi)、物流配送等基礎(chǔ)頻道，以精品果園“QQ農(nóng)場(chǎng)”、生態(tài)食品“網(wǎng)絡(luò)促銷”為樣本，建立農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務(wù)體系。

解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，需要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化。首先，要強(qiáng)化黨組織和政府自身的建設(shè)。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)；始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；不斷加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，為社會(huì)治理和創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。

其次，要發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政府公共事務(wù)管理活動(dòng)的民主監(jiān)督作用。在政府決策和執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)揮社會(huì)組織作用，提供有效的決策信息，不斷提高政府科學(xué)決策的能力。同時(shí)，探索多種辦法，防止盲目決策造成的資源浪費(fèi)，最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益。

最后，要提高農(nóng)民社會(huì)治理組織化的程度。農(nóng)民是社會(huì)治理中不可或缺的主體性因素，為此，要根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等特點(diǎn)，建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使其積極有序地參與農(nóng)村社會(huì)治理，既保護(hù)其自身的合法權(quán)益，又促進(jìn)利益最大化。

（作者為中共赤峰市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①寧甜甜：《中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理之道》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2017年第9期。

②李寬：《農(nóng)村社會(huì)治理的形勢(shì)轉(zhuǎn)變及未來(lái)趨向》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年9月25日。

③林瑜勝：《提升農(nóng)村社會(huì)治理成效四個(gè)維度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2016年9月22日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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