國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后國家必須實施的一個戰(zhàn)略。英國、美國和韓國等國家根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實施過程中的一些做法和經(jīng)驗，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。

英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后，英國鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃分類引導，20世紀50年代實施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。20世紀六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護力度，制定嚴格的鄉(xiāng)村保護法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國政府設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。

美國十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就不得隨意更改。政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

韓國自1962年開始實施“經(jīng)濟開發(fā)5年計劃”，工業(yè)化和城市化進程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設(shè)項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會”，提供財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺扶持獎勵措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

根據(jù)英國、美國和韓國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，其中積累的共同經(jīng)驗和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時，三國都從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進的方式，對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設(shè)；韓國力求政府主導的形式，采取激進發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。

二是準確定位主體。三國明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進農(nóng)村繁榮，同時明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國家都十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運動場以及菜場、購物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無法振興。英國、美國、韓國等發(fā)達國家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，充分注重對自然人文資源的保護和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。

五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設(shè)。三國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，注重規(guī)劃和各項制度配套建設(shè)，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責任，必要時可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進行申訴。

總之，國外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營農(nóng)場，適應(yīng)歐洲居民習俗的騎馬農(nóng)場、教學農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸收和借鑒。