好的生態(tài)，不僅有助于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、助民增收的重要條件。

——馬正山代表

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——石迎軍代表  

要真正理解“藏富于林”，看到發(fā)展林業(yè)在固碳釋氧、旅游休閑等功能上的廣闊前景。

——丁貴杰委員  

加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，應(yīng)在規(guī)劃上做好頂層設(shè)計(jì)，并監(jiān)督指導(dǎo)各地落實(shí)。

——蔣齊委員  

政府工作報(bào)告提出，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞這一話題，代表委員們展開(kāi)了熱議。

綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面，青山綠水釋放生態(tài)紅利

在過(guò)去的5年里，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面，青山綠水釋放出的生態(tài)紅利正在讓更多的人受益。

“生態(tài)改善給人們帶來(lái)的直觀感受之一就是山青了、地綠了。”寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長(zhǎng)蔣齊委員說(shuō)，“從林地面積來(lái)看，現(xiàn)在規(guī)模確實(shí)在增長(zhǎng)，生態(tài)屏障的效果在廣大北方地區(qū)凸顯。比如三北防護(hù)林，在防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等方面都產(chǎn)生了很好的生態(tài)效益。”

生態(tài)發(fā)展帶來(lái)的美麗蝶變，正惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的村莊。“過(guò)去垃圾基本靠風(fēng)刮，村里環(huán)境臟亂差。”安徽省潛山縣黃鋪村黨委書(shū)記王紹南代表說(shuō)，“現(xiàn)在村里到處可以看到綠色，山野遍是花園果林，河塘清澈透亮，村里白墻灰瓦院落整齊，硬化道路修到了村民家門(mén)口，過(guò)去的臟亂差變成了‘綠富美’。”

“綠色發(fā)展理念正在成為大家的共識(shí)。”云南省貢山縣人大常委會(huì)主任馬正山代表介紹，“過(guò)去雖然生態(tài)底子好，但由于群眾貧困、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，不少村民不得不在陡坡開(kāi)荒，對(duì)生態(tài)造成了一定的破壞。”自全面啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，貢山縣把退耕還林與荒山綠化、水土治理、生態(tài)與環(huán)境修復(fù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)改種核桃等林木來(lái)提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的積極性。

“先得有好生態(tài)，才能有好的宜居環(huán)境，才能有好的發(fā)展條件，順序不能顛倒。”貴州大學(xué)林學(xué)院院長(zhǎng)丁貴杰委員說(shuō)，“要真正理解‘藏富于林’。林業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠采伐來(lái)套現(xiàn)，是最原始、最初級(jí)的，要看到發(fā)展林業(yè)在固碳釋氧、旅游休閑等功能上的廣闊前景，這在未來(lái)碳匯交易、鄉(xiāng)村振興中能產(chǎn)生巨大的價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)讓更多人看到并理解這樣的價(jià)值。”

綠色產(chǎn)業(yè)不斷延伸，走出一條生態(tài)富民的發(fā)展路子

“發(fā)展林業(yè)也能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，可以探索多功能林業(yè)，可以選擇多用途樹(shù)種。”蔣齊介紹，比如寧夏、內(nèi)蒙古等地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選種固沙型飼料灌木林做林牧結(jié)合，或者選種山杏等有食用、藥用價(jià)值的樹(shù)，又或者在梭梭草上嫁接生產(chǎn)中藥材等。要說(shuō)明的是，這些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的土地，許多是本不具備耕地條件的荒漠，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展多功能林業(yè)，能提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“好生態(tài)不僅有助于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要條件。”馬正山表示，“不管是道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)良好地區(qū)都應(yīng)該積極創(chuàng)造條件發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。這些年貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)大力發(fā)展草果、重樓等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)富民相得益彰、共生共贏的新格局，讓獨(dú)龍族群眾逐步走上‘不砍樹(shù)也能富’的綠色發(fā)展之路。”

如今，林下種植成為貢山縣群眾的富民產(chǎn)業(yè)。“好生態(tài)本身就是好資源，不管是林下種植還是發(fā)展生態(tài)旅游，都能讓老百姓過(guò)上好日子。”馬正山說(shuō)，“有的村單草果一項(xiàng)人均增加收入1000元以上，我知道的種植規(guī)模最大的一戶，4口人草果產(chǎn)業(yè)人均收入高達(dá)七八萬(wàn)元，不僅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，還取得了高收入。”

綠色產(chǎn)業(yè)正在向各個(gè)角落延伸。“稀稀矮矮的小老松變成了花果樹(shù)，成片的經(jīng)濟(jì)林賞心悅目，村子100多畝的皖國(guó)葡萄園，僅僅一個(gè)夏天，就能吸引上萬(wàn)人前來(lái)采摘。村里正建設(shè)成為美麗家園、綠色花園、產(chǎn)業(yè)果園、農(nóng)民樂(lè)園。”王紹南說(shuō)。

“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”河南省濟(jì)源市市長(zhǎng)石迎軍代表介紹，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶給大家一條生態(tài)富民的發(fā)展路子。在濟(jì)源，路通休閑莊園、玉陽(yáng)山鴻潤(rùn)農(nóng)莊的苗木花卉成為亮點(diǎn)；邵原蘋(píng)果、王屋花椒等特色產(chǎn)業(yè)形成品牌效應(yīng)；大峪小橫嶺林下中藥材種植等成為林下經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，全市林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值6.2億元。

在實(shí)踐中創(chuàng)新機(jī)制，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航

“綠水青山就是金山銀山的前提是保護(hù)好綠水青山。”在采訪中，不少代表委員發(fā)出了這樣的感嘆，要想真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，還需在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。

丁貴杰介紹，這幾年我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率提高了，但森林質(zhì)量還有待提高。“要進(jìn)一步提高森林的發(fā)展質(zhì)量，建議將森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的研發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，加大中央專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)現(xiàn)有中幼林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，早期林地要重視及時(shí)撫育，中期要加強(qiáng)密度調(diào)控，不能造完林就不管了。”

“跨區(qū)域、跨流域、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有必要落實(shí)到位。”丁貴杰舉例說(shuō)，比如上游為了保護(hù)好生態(tài)，付出了很多努力，也失去了很多傳統(tǒng)意義上獲利開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)；下游地區(qū)享受了生態(tài)紅利，比如得到優(yōu)質(zhì)的水，但并沒(méi)有因此給上游足夠的補(bǔ)償。“建議對(duì)于流域的上中下游，可以省為單位，多省聯(lián)動(dòng)，探索生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，流域內(nèi)約定好水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，一旦達(dá)標(biāo)，中游、下游地區(qū)要按比例給上游一定的支付補(bǔ)償。沒(méi)有達(dá)標(biāo)，則不給支付。”

高質(zhì)量的綠色發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制提出了更高的要求。“政府工作報(bào)告中提出‘加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制’，這與我國(guó)的生態(tài)紅線、資源利用上限等環(huán)境保護(hù)舉措緊密聯(lián)系在一起，對(duì)哪些地方能做何種開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)到何種程度、哪些地方禁止開(kāi)發(fā)，都會(huì)有明確的管理、約束。加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，應(yīng)在規(guī)劃上做好頂層設(shè)計(jì)，并監(jiān)督指導(dǎo)各地落實(shí)。”蔣齊說(shuō)，“對(duì)于‘推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度’，我認(rèn)為在計(jì)算和方法上還需要完善。這些辦法我們是從無(wú)到有干出來(lái)的，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上還需不斷優(yōu)化，才能構(gòu)建相對(duì)完善的生態(tài)環(huán)境法制保障。”

“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要強(qiáng)化森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障。一方面增加社會(huì)化投入，通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以承包荒山、認(rèn)養(yǎng)綠地等形式進(jìn)行投資，開(kāi)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生為目的的森林生態(tài)園建設(shè)。另一方面，要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，打造田園綜合體，讓綠水青山真正變成金山銀山。”石迎軍說(shuō)。