習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是中國特色社會主義進入新時代，現(xiàn)代化建設(shè)進入全面建成小康社會決勝期，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最新內(nèi)涵。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)國家治理更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的根本保證

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，其完整表述是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國國家治理的基本內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，決定了國家治理的前提、方向、目標和最終目的。這樣的國家治理目標，必須按照中國特色社會主義制度的完善邏輯來展開，按照中國深化改革發(fā)展的邏輯進行思考，而不是著眼于西方的治理現(xiàn)代化的概念。這是中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形，而治理現(xiàn)代化的目的是要保證政治上人民當(dāng)家，經(jīng)濟和社會生活的幸福安康，生活方式的科學(xué)、規(guī)范、便捷，以及低成本、高效率等人民對社會生活的需要，使廣大人民的根本利益最大化最優(yōu)化。這些主要目標和深層次的治理目標都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國特色社會主義進入新時代，新起點新矛盾新任務(wù)迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中充分發(fā)揮黨把控宏觀方向的定位功能，更好滿足人民對美好生活的向往；復(fù)雜嚴峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中實現(xiàn)黨團結(jié)各方力量的統(tǒng)籌功能，凝聚起全黨全國人民的力量，確保中國特色社會主義道路不為一切勢力所動搖；破除利益固化藩籬迫切要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中落實黨平衡利益訴求的協(xié)調(diào)功能，堅持以人民為中心，全面深化改革，穩(wěn)步推進利益機制的調(diào)整，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理沿著中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展路徑的根本保證

中國特色社會主義制度的完善與健全是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。這就決定了治理現(xiàn)代化的方向和出發(fā)點。中國的國家治理必須以中國特色社會主義制度的完善為國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度是一個完整的制度體系，是在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，不斷建立、發(fā)展和完善的包括國體、政體以及一系列基本政治制度、政黨制度、法律制度、黨和國家政權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等在內(nèi)的龐大制度系統(tǒng)，是一個有機整體。其結(jié)構(gòu)需要隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步，以及人民對美好生活的向往，而不斷調(diào)整、完善功能配置、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。中國特色社會主義制度是我們?nèi)〉酶母镩_放偉大成就的制度基礎(chǔ)，必須不斷完善并不斷發(fā)展。黨的十九屆三中全會公報強調(diào)，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

“兩個還不完全適應(yīng)”是十九屆三中全會的一個重大判斷，正確理解這“兩個還不完全適應(yīng)”對于進一步深化改革，科學(xué)合理進行黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。

按照“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，需要對黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置進行大幅度調(diào)整，合并一部分職能重復(fù)、配置不合理的機構(gòu)，組建新的機構(gòu)。這是一個涉及各方利益，牽涉許多部門的宏大的改革計劃。需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、系統(tǒng)性，改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面深化改革的方向、道路，沿著中國特色社會主義制度不斷完善的路徑展開。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最終目的的根本保證

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是改革的總目標。但是，它不是最終目的，它必須服務(wù)和服從于人民對美好生活的向往，因此它的最終目的是保證人民利益的最大化、最優(yōu)化。

國家治理現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的簡要表述。其內(nèi)涵體現(xiàn)在治理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、功能配置完備之中。治理能力的現(xiàn)代化是治理的動態(tài)效果，必須達到科學(xué)、規(guī)范、方便、快捷，滿足人民對低成本、高效率的社會生活的需要，使人民對美好生活的需求得到最大化最優(yōu)化。這是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的獨特引領(lǐng)作用。

國家治理體系的現(xiàn)代化，需要對黨和國家機構(gòu)進行全面的職能調(diào)整與合理配置，大幅度精簡機構(gòu)，裁減冗員。治理能力是指治理主體的素質(zhì)和本領(lǐng)，這是決定國家治理現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。根據(jù)十九大報告關(guān)于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的總要求：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

中國特色社會主義進入新時代，面對新的社會矛盾的轉(zhuǎn)化，新的任務(wù)和新的征程，必須全面增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)，發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用?；谑糯髨蟾妫瑧?yīng)從八個方面入手，即增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

【本文作者為國家行政學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 張盈盈