盧永真    國務院國資委研究中心副主任、研究員、經(jīng)濟學博士

習近平總書記在十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的要求，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。3月5日李克強總理在政府工作報告中提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。我們必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結(jié)為發(fā)展質(zhì)量不高，因此，嚴格遵循高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的戰(zhàn)略導向，就切實抓住了解決我國社會主要矛盾的著力點和突破口。

改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從富起來到強起來的飛躍，中國特色社會主義進入了新時代，與這個飛躍高度吻合的是，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品位。推動企業(yè)理念、目標、制度、經(jīng)營全方位進入高質(zhì)量發(fā)展新時代。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補”重點任務中，國有企業(yè)發(fā)揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標，為經(jīng)濟回暖作出了重要貢獻。2017全年P(guān)PI由2016年的下降1.4%轉(zhuǎn)為上漲6.3%，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)5年的下降趨勢。石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)漲幅較大，均超過27%。PPI增速明顯，上游產(chǎn)業(yè)價格上漲，利潤回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已見成效。2017年，國有企業(yè)收入利潤快速增長，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現(xiàn)利潤1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創(chuàng)5年來最好水平。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

從戰(zhàn)略高度上做好國有資本總體規(guī)劃

十八屆三中全會提出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標。服務好國家戰(zhàn)略目標的前提是將國有資本布局在適合的領(lǐng)域，以便于在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。十九大提出在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進而2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

我們擁有世界上規(guī)模最為龐大的國有資產(chǎn)。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到54.5萬億元。在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略中，國有資本擔當何種功能、發(fā)揮什么樣的作用，必須有總體上的戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)規(guī)劃，不僅僅是將每一家企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃簡單加總，要加強國有資本在國家新的“兩步走”戰(zhàn)略下的頂層設(shè)計，突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。牢牢把握國有企業(yè)的功能定位，公益類企業(yè)加強和改善民生為先，商業(yè)二類企業(yè)投資運營服務于國家戰(zhàn)略目標，夯實2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強國的牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，久久為功，一張藍圖繪到底。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不具有宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的職能；不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。要堅持出資人的準確定位，大力強化國有資本總體戰(zhàn)略規(guī)劃功能，將著力點放在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)上來，放在動態(tài)優(yōu)化調(diào)整上來。既著眼于國有資本分布在何種行業(yè)和領(lǐng)域，也要關(guān)注國有資本在行業(yè)內(nèi)部的資本占比和企業(yè)中的股權(quán)占比；既要從總體上發(fā)揮國有資本的控制力、引領(lǐng)力，也不能制約國有資本功能的有效放大。

以培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為訴求，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組。借鑒世界頂級公司的產(chǎn)業(yè)布局和動態(tài)調(diào)整經(jīng)驗，前瞻性制定戰(zhàn)略性重組規(guī)劃。應加強研究并積極推進強弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組。國際經(jīng)驗證明，特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)布局上大多立意高遠，往往將資產(chǎn)既布局在強周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟高景氣度時贏得大幅利潤，也布局在弱周期領(lǐng)域，希望能夠在經(jīng)濟景氣度下降時規(guī)避因波動造成過大損失，美國通用電氣就是這種產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)調(diào)整力度很大的一家知名跨國公司。我國的大型產(chǎn)業(yè)集團大多具有多個主業(yè)，特別是主要從事資本運營的國有資本投資公司，更是投資在多個產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動，增強抗風險能力，應該提早考慮強弱周期產(chǎn)業(yè)的均衡布局。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

推動國有資本做強做優(yōu)做大

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。

高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關(guān)鍵。做強國有資本，要增強國有資本的活力。以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，不再盲目追求規(guī)模和速度，通過對發(fā)展模式的正本清源，真正釋放出國有資本的活力，強化追求優(yōu)秀到卓越的強勁內(nèi)生動力?；盍κ歉偁幜Φ脑慈?，只有國有資本的活力被激發(fā)出來，才能真正增強國有資本的競爭力。從激發(fā)活力著手，不斷增強國有資本的競爭力，才是高質(zhì)量做強國有資本的關(guān)鍵。

做強國有資本，要增強國有資本的科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。著力建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。突出“高精尖缺”導向，引進和培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。人盡其才的關(guān)鍵在于激勵。進一步完善科技人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵機制。技術(shù)創(chuàng)新離不開資本。硅谷的經(jīng)驗就是技術(shù)加資本，市值進入亞洲乃至世界前列的騰訊、阿里巴巴、百度等公司，都是借助強大的資本市場而崛起。近年來由中央企業(yè)相繼發(fā)起成立的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國風險投資基金、國創(chuàng)投資引導基金等一系列產(chǎn)業(yè)投資基金，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

做強國有資本，要增強國有資本的引領(lǐng)力。十八屆三中全會明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。2017年以來混合所有制改革成為國有企業(yè)改革的重要突破口，混改正在從子公司向集團公司層面拓展。下一步要積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)混合所有制改革，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，健全混合所有制企業(yè)治理機制?；旌纤兄聘母镉欣诜糯髧匈Y本功能，增強國有資本的影響力和帶動力，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。

高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做優(yōu)的重點。做優(yōu)國有資本，要優(yōu)化國有資本的布局。我國的工業(yè)化進程已然過半，重化工業(yè)發(fā)展進入高位平臺期，跳躍式發(fā)展空間沒有以往樂觀了。優(yōu)化國有資本布局，就是要將國有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域，逐步調(diào)整到未來盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國有資本的配置效率。作為國有資本專業(yè)化運營平臺的國有資本投資公司和國有資本運營公司，將在績效考核的引導和約束下，積極主動地推動這種布局調(diào)整，因為好的資本配置對經(jīng)營業(yè)績的提升效果顯而易見。

做優(yōu)國有資本，要提高資本回報率，使國有資本成為“生金蛋”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)是高質(zhì)量最重要的標志，也是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。剛剛召開的中央企業(yè)和地方國資委負責人會議提出，2018年生產(chǎn)經(jīng)營的主要任務是，國有企業(yè)效益實現(xiàn)穩(wěn)步增長，國有資本保值增值、回報率進一步回升，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降。這些指標要求，都是為了推動國有資本變得更加優(yōu)質(zhì)。

做優(yōu)國有資本，要完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，這是國有資本成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的制度保障。2018年中央企業(yè)將全面建立規(guī)范董事會，增強董事會決策能力和整體功能，制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務體系，落實董事會職權(quán)。選擇具備條件的中央企業(yè)，推進集團公司層面的股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。

高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做大的前提。做大國有資本，要加大國有資本對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度。戰(zhàn)略性是指對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義；前瞻性是指沒有現(xiàn)實的市場需求，按照逐利原則普通資本不愿意和無能力投入。從這個角度看，會有兩類資本熱衷于投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，風險資本為了追求高回報，敢于承擔高風險；國有資本的投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，也必須大力投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要培育若干個世界級先進制造業(yè)集群，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加速發(fā)展智能制造，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。義無反顧地做大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是國有資本義不容辭的責任。

做大國有資本，要推動國有資本積極參與國際化經(jīng)營，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)已達6萬億元人民幣，在185個國家和地區(qū)進行投資運營。國務院國資委主任肖亞慶指出，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，首先應當是在國際資源配置中能夠占有主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)；其次是應當具有一流的創(chuàng)新能力；再次，應當是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國際話語權(quán)的企業(yè)。在經(jīng)濟全球化背景下，國內(nèi)一位知名的投資者將全球市場比喻成一個足球場，國內(nèi)市場是后半場，國際市場是前半場，只在后半場踢球最好的結(jié)果只是不輸球，要想贏球必須要沖入前半場，進入國際市場才能有贏得勝利的可能性。

作為追趕型現(xiàn)代化模式的發(fā)展中大國，國家競爭力更集中體現(xiàn)在大企業(yè)這個載體上，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是國有資本做大的目標。國際市場形勢較國內(nèi)更為復雜，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業(yè)。

在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國有資本的做強做優(yōu)做大，要表現(xiàn)為活力強、科技創(chuàng)新能力強和引領(lǐng)力強，布局和配置效率優(yōu)、資本回報優(yōu)、公司治理優(yōu)，發(fā)展壯大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、在國際競爭中發(fā)展壯大為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

有效防范和化解重大風險

防范和化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。增強國有企業(yè)的抗風險能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之意和重要內(nèi)容之一。堅持底線思維，提早防范，采取過硬措施，切實有效化解各類“黑天鵝”和“灰犀牛”引發(fā)的重大風險。

要把梳理排查風險隱患的視野放得更寬廣。在經(jīng)濟全球化背景下，要高度關(guān)注國際經(jīng)濟形勢變化，對美國縮表、降息、減稅給我國企業(yè)可能帶來的影響要加強研究，做到預案在先。要關(guān)注匯率走勢，防范匯率風險。

處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能是排除風險隱患的重要舉措。中央企業(yè)2017年已完成1200戶企業(yè)“處僵治困”任務，進展顯著，2018年將完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸，推動煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)“合并同類項”式的重組，壓縮了過剩產(chǎn)能，處置了無效低效資產(chǎn)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營風險，以及可能波及銀行等機構(gòu)的金融風險。

嚴控各類債務風險。中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率在60%左右，雖然處于可控范圍內(nèi)，但仍然偏高，是需要重點防范和化解的風險。要推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融資比重，降低負債規(guī)模和負債率。推進市場化債轉(zhuǎn)股。

嚴控投資風險，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。加緊出臺《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則。防范國有企業(yè)從事金融業(yè)務的風險，金融業(yè)正在強化服務實體經(jīng)濟的功能，國有企業(yè)更要聚焦實體主業(yè)，搞金融主要是為了推進產(chǎn)融結(jié)合，不是為了拿到金融全牌照，更不是去做金融控股公司。要關(guān)注中央企業(yè)海外6萬億資產(chǎn)的安全，對國際經(jīng)濟、政治、社會變動，以及宗教、種族沖突可能給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險，及時研究和制定應對方案。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

進一步提高國資監(jiān)管效能

當前，我國的國有資產(chǎn)主要分為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)又分為企業(yè)（不含金融）和金融兩大類。國務院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況曾向全國人大作過專項報告，但還沒有覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，未列入制度化的報告范疇。近日，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。這項制度十分重要，有利于強化人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，意義深遠。

十八屆三中全會提出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的確立，將大大促進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的進程?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確了國有資產(chǎn)分類監(jiān)管的原則，不同類別的國有企業(yè)突出不同的監(jiān)管重點，明確差異化的考核標準。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和分類監(jiān)管從不同角度出發(fā)共同構(gòu)筑了完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)，既統(tǒng)一了監(jiān)管的基本原則、基本要求、基本程序，又依據(jù)企業(yè)功能的差異增強了監(jiān)管的針對性和有效性。

隨著改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，國有資本投資公司、國有資本運營公司試點的推進，資本運營平臺類企業(yè)應運而生，且成員規(guī)模還將擴大。要精準把握其運營特點，對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監(jiān)管模式。

國有資產(chǎn)流失是不可觸碰的紅線，在混合所有制改革、開展國際化經(jīng)營等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要強化監(jiān)督，并嚴格責任追究。

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要緊緊圍繞這一要求，進一步完善考核、監(jiān)管的各項制度措施，推動國企國資高質(zhì)量發(fā)展。